突出部门特色打造四型机关

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近年来，市劳动保障局认真落实市委、市级机关工委部署，始终坚持把创建学习型、服务型、效能型、创新型的“四型”文明机关活动作为统领机关建设工作的主要抓手，紧密联系劳动保障工作实际，突出特色广泛发动，把握重点落实责任，精心安排营造氛围，通过创建活动深入扎实地开展，机关建设取得显著成效，有力地促进了劳动保障事业跨越发展。2006和2007年度市劳动保障局连续两年被市委市政府授予“全市经济建设和社会发展目标考核一等奖”，07年被劳动保障部表彰为“全国劳动保障系统优质服务窗口单位”，机关“文明单位、青年文明号、学习机关”等创建活动均取得丰硕成果。

“四型”机关创建活动中，局机关党委紧紧围绕创新学习教育、联系群众、效能建设、争先创优“四项”长效机制建设，实现党建与业务有机结合，有力地提高了机关党组织的战斗力，提升了机关党员干部的整体素质，增强了围绕中心、服务大局、服务基层、服务群众的执政能力，构建了和谐的党群、干群关系，树立了新时期劳动保障部门机关党组织和党员干部的良好形象。

一、把握内涵，加强领导

首先，创建活动要取得实效，必须提高全局党员干部思想认识，增强参与创建活动的自觉性。学习型机关是形成学习型社会的重要组成部分，机关代表党和政府形象，通过机关干部的带动和辐射作用，能有力地促进学习型家庭和学习型社会的形成；建设服务型机关，切实改进机关党员干部的思想工作作风，提高为民服务质量，体现了立党为公、执政为民的根本要求；建设效能型机关，提高机关办事效率和服务质量，着力创新效能建设机制，是提升群众满意度，落实执政为民的具体内容；创新是不断进步的灵魂，是事业兴旺的不竭动力，只有不断地创新，才能坚持与时俱进，不断发展。学习型、服务型、效能型、创新型机关四者既相互联系，密不可分，又相互促进，共同发展，构成一个科学的有机整体。在创建“四型”机关活动中，学习型是基础，服务型是根本，效能型是标准，创新型是动力。

其次，创建活动要有强有力的领导和组织保证，是创建成功的关键。几年来，我局始终将创建“四型”机关活动列入议事日程，摆上重要位置，周密部署，精心组织，大力宣传教育，营造良好氛围，切实加强领导，逐步推进，使之成为党建服从服务于发展大局和落实省市党代会精神的有效载体。局创建活动由主要领导负总责，分管领导亲自抓，党务干部具体抓落实的领导机制和工作机制。按照建设“四型”机关的要求，认真制定工作方案，采取有效措施，分步实施，确保创建“四型”机关活动落到实处。发挥党组织在创建活动中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，以党委为核心，以支部、党小组为支点，强化党建目标责任制落实，加强对党员干部的教育、管理和监督，组织创建活动开展。

二、创新学习教育机制，创建学习型机关

把创新学习教育机制，作为“四型机关”创建基础夯实。针对部分机关党员干部中存在的对理论、业务学习不够重视、学习形式单调、积极性主动性不高，学习效果不够理想，认知水平和业务能力与劳动保障发展要求、与服务群众要求、与软环境建设要求不相适宜等现状，将党员干部思想教育、劳动保障业务学习作为学习型机关建设核心内容，创新教育机制，在全局大力开展了全员培训活动。

一是创新学习教育形式。开办“劳动保障学校”，以面向全体职工为主，坚持周日半天集中学习，采取专家讲课、收看劳动保障培训录象光盘、举办学习讨论会等形式，集中开展政治思想学习、劳动保障业务培训。07年共集中学习培训21次，内容包括党课、劳动保障基础知识等，局领导、处室负责人、专家纷纷走上讲台。结合讲课内容开展学习交流活动，组织各支部或处室交流学习经验、心得体会，通过集体收看，集体探讨，集体交流使党员干部职工在政治理论、业务知识领域达到了共同提高的目的。全局干部职工思想素质、业务素质有了普遍提高，全局上下形成了浓厚的学习氛围。通过学习提高，全局软环境建设得到进一步优化，职工服务意识、服务能力进一步加强，《优质服务守则》、“AB角替代工作制”等得到很好的落实。

二是全面开展岗位练兵活动。07年全局广泛开展岗位练兵活动，坚持理论学习与工作实际紧密结合，组织干部职工认真学习新理论、新知识、新技能，牢固树立劳动保障行政管理工作新理念，深入研究解决新问题。坚持以业务知识学习为岗位练兵的主题、以应用使用为岗位练兵的重点、把解决实际问题作为岗位练兵的关键。开展“结对帮扶”，采取经验交流的形式，跨部门、跨岗位互帮互学，以帮促学；注重“实战演练”，采取举办各项业务比赛竞赛的形式，以练促学；实施“岗位拉练”，采取业务骨干跨部门、跨岗位短期轮岗培训方式，以训促学，重点培养选拔一批业务通才。

三是开辟网上“学习园地”。07年我局在劳动保障网开辟“机关党建”和“学习园地”栏目以论坛为载体，公布创建活动规划、学习计划，学习课件；以开放的形式，为职工提供学习讨论的舞台，使全体职工在探讨争鸣和集体思考中不断提高素质，增进能力。

四是规范学习教育制度。健全完善党组中心组学习、“”、培训和轮训、电化教育、专题培训、学历教育、考勤和考试制度。学习型机关创建过程中，我局全员培训实施实行百分制考核，考核内容有学习出勤率、作业和读书笔记，按学习计划组织考试成绩。对学习积极主动，表现突出，成效明显的单位和职工进行表彰。对学习组织不力，消极被动应付，成效不明显的处室、事业单位进行通报批评；对出勤率未达90%、考核成绩低于60分的处室、事业单位及个人实行“一票否决”，取消年度评先资格。07年通过学习型机关和学习型个人创建，8名政治思想好、业务突出的年轻骨干走上领导岗位，30多名业务骨干进行了轮岗交流。

三、创新联系群众机制，创建服务型机关

把创新联系群众机制，作为创建“四型”机关的根本抓实。几年来，局机关党委以实施关爱工程帮扶弱势为主要载体，努力创新联系群众机制，创建服务型机关，切实改进机关党员干部的思想工作作风，提升了机关党组织和党员干部为基层群众的服务能力和服务质量，增进了基层群众对机关党员干部的认同感和向心力，构建了机关党员干部与基层群众的和谐关系。

一是开展“零就业家庭”五个一结对送温暖活动。06年9月，全局每个职工联系一户“零就业家庭”，告知一个联系电话、进行一次家访、做一件好事、送一份免费就业培训、有就业能力的年内落实一份工作。全局职工与150余零就业家庭建立了联系，载体使活动干部职工接受了一次普遍深刻的群众教育和作风教育，通过了解群众疾苦，对照思想，明确职责，进一步转变作风，扎扎实实为群众做实事做好事已形成氛围。办事质量效率和前台服务水平有明显提高。截止07年底，全市城区已实现零就业家庭动态为零，取得了双促双进的良好成效。

二是开展机关社区“双联双推”活动。通过开展“机关党组织联系社区，机关党员联系群众；推进和谐社区建设，推进群众致富”活动，搭建党联系群众、服务群众、造福群众的平台，促进社区党组织建设，党员队伍建设和和谐社区建设。积极与社区党总支共同开展工作调研，召开工作座谈会，研究党建共建，举办了党员进社区政策咨询活动；走访慰问社区老党员、困难居民家庭；为下岗失业人员提供再就业培训和就业指导服务，为残疾人落实工作；十七大召开后，组织支部党务干部进社区送党章、送学习辅导书，和社区党支部开展学习交流得。通过这些载体活动，丰富了支部组织生活，密切了机关干部与基层群众联系，有力促进了机关作风建设，提高了党员干部服务群众意识。

三是强化结合，突出部门特色。在创新联系群众机制过程中，党员领导干部联系点、党员结对活动、支部党日活动、定期召开群众和服务对象征求意见座谈会等一批制度作为长效机制被确立下来。各支部开展的“阳光仲裁”、“送健康”、“送医送药”、“就业服务春风活动”等载体活动得到长期坚持，形成了劳动保障部门联系群众、服务群众的特色。

四、创新效能建设机制，创建效能型机关

把创新效能建设机制，作为“四型机关”创建的标准抓牢。为践行立党为公、执政为民的要求，切实改进机关党员干部的思想工作作风，提高机关办事效率和服务质量，提升群众满意度，我局积极深入开展机关效能建设，着力创新效能建设机制，创建高效型机关。07年在全局全部43个对外服务窗口开展文明窗口创建，明确创建活动主题和目标，制定创建方案，积极落实创建措施，制定文明窗口创建考核细则，认真组织日常检查评比，机关服务质量有显著提高，劳动保障部门良好的社会形象进一步巩固。

一是优化办事流程，规范服务行为。认真抓好首问责任制、一次告之制、限时办结制等有关规章制度的贯彻落实，对基层办事窗口充分授权，实行处长、主任值班制，推行“一站式”工作法，明确岗位职责，简化并规范工作流程，落实工作责任制，确保窗口能办事、好办事、快办事。把素质高、能力强、作风好、善于做群众工作的机关党员干部充实到一线、安排到窗口，切实为基层群众提供优质、高效服务。

二是强化政务公开，加强效能监管。全局制定了《优质服务窗口创建实施意见》、《创建优质服务窗口日常考核办法》等制度，采取周查季评等措施；开展明察暗访，聘请机关效能建设监督员，加大效能监管力度，着力解决群众反映强烈的突出问题。

三是发挥典型示范作用。发挥机关优秀党员干部在效能建设中的典型示范作用，教育、引导机关党员干部严格遵守和执行有关规定和禁令；开展“党员示范岗”授牌、文明服务窗口季度年度表彰等活动。通过创新效能建设长效机制，创建效能型机关，机关服务基层、服务群众的渠道大为畅通，基层群众对机关党组织和党员干部的满意度有了进一步提升。

五、创新争先创优机制，创建创新型机关

把创新争先创优机制，作为创建“四型”机关动力抓紧。创新型机关就是营造创新的深厚氛围，引导和激发干部职工锐意进取、开拓创新的主动性、积极性，建成创新意识浓、创新能力强、创新效果好的创新型机关。形成全局上下勇争一流的精神状态，建设一支想干事、能干事、会干事、不出事的干部队伍。

一是在全局进一步解放思想,牢固树立创新意识,始终保持机关的蓬勃朝气、昂扬锐气，与时俱进、奋发有为的精神状态。把创新作为工作、学习的灵魂,围绕劳动保障中心工作、具体业务工作进行创新。06年以来，我局“劳动关系3+X协调机制”、“劳动监察说理式文书”、“农民工维权机制”、“农民培训券制度”、“新型农村养老保险试点经验”等等一系列创新活动得到了省市、国家的表彰或推广。

二是建立科学有效的创新目标，创新考核机制。年初全局签订目标责任书，将创新工作作为重要内容纳入目标管理，创新创优工作专题向党组汇报确定。处室及机关干部要结合工作实际,制定和落实年度创新工作目标。局办公室根据目标开展跟踪督察，月度办公会重点汇报。

三是完善奖惩和激励机制。建立了工作创新与年度绩效考核、与年度目标奖挂钩制度，对单项业务工作在全省排名前三和后三位的作出奖罚；将创新成效作为评选先进、培养提拔干部的重要条件。