立足民生需求推进教育公平力促义务教育均衡发展

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义务教育是提高全民族素质和发展教育事业的基础，是社会主义现代化建设的奠基工程。推进义务教育均衡发展，是教育公平的本质要求，反映了当前人们的期望、社会的要求和自身的需要，是新时期推动义务教育快速健康发展的必然选择，更是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的一项基础性工作。新《义务教育法》将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来，明确各级政府应当合理配置教育资源，改善薄弱学校的办学条件。党的十七大报告更是将教育作为新时期以改善民生为重点的社会建设的六大任务之首，提出“优先发展教育，建设人力资源强国”，提出“优化教育结构，促进义务教育均衡发展”。我市社会经济发展在党的十七大精神的指导下要实现大跨越，教育的功能将更加凸显，现在，各级教育行政部门学习贯彻党的十七大精神，一个重要的内容就是依法推进义务教育均衡发展。

强化经费保障机制，推进经费投入均衡。在建设社会主义新农村的新形势下，深化农村义务教育经费保障机制改革，从理顺机制入手解决制约农村义务教育发展的经费投入问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。它是促进教育公平，提高全民素质和农村发展能力，全面建设小康社会、构建和谐社会的有力保证，它可以进一步减轻农民负担，推进农村综合改革，可以科学、合理配置义务教育资源，促进义务教育事业快速发展。强化经费保障机制，首先是落实免除农村义务教育阶段学生学杂费工作，并且逐步完善实施方案，确保此项工作稳步推进。去年秋季，我市为63万名农村义务教育阶段学生免除学杂费，免费资金7744万元，今年春季，为近66万名学生免除了学杂费，免费资金8100万元，今年秋季，为61万名学生免除了学杂费，免费资金7243万元。其次要提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，保证生均公用经费到位，标准为小学每生不少于230元、初中每生不少于350元。第三要加强制度建设，建立健全农村中小学预算制度，把维持学校正常运转和事业发展的经费全部纳入县级财政预算，建立健全义务教育经费审计监督制度，确保合理开支有保障、有效益、有监督。第四要做好农村义务教育债务核实的分析总结工作，制订切实可行的化解办法，多渠道筹措偿债资金，尽快化解农村义务教育债务。

加快合格学校建设，推进办学条件均衡。长期以来，我市城乡中小学教育资源分布失衡，导致义务教育阶段存在着一批农村薄弱学校，尤其是办学条件亟待改善，这种滞后状态严重影响了我市教育事业整体水平的提升，因此，以坚持现代化为方向，集中力量加快农村合格学校建设工作，全面改善学校办学条件是我市当前实施义务教育均衡发展战略的首要工作之一。目前，我市已完成“六有”工程任务，累计投入资金2.29亿元，完成农村初中“四项配套”工程，共发放573个品种、42000余件器材和设备，发放图书234930册，累计投入资金1900万元，逐步使所有农村中小学具备基本的教学设备、图书和体育活动设施，同时切实抓好农村初中“四项配套”工程教师培训工作和设施设备的维护、管理与使用工作，充分发挥设施设备的使用效益，切实加强教育教学信息资源建设，提高优质教育资源的共享程度。另外，我市积极落实农村义务教育阶段中小学校舍维修改造投入机制，确保校舍安全。大力实施新农村卫生校园建设工程，加强农村学校的食堂、饮水设施和厕所建设，改善卫生条件。

强化培训城乡联手，推进师资力量均衡。教师队伍素质是决定一所学校办学水平和教育质量高低的最重要因素，促进区域内教育均衡发展，必须着重抓好教师队伍建设，建立优化人才培养与流动的机制。为此，我市在引进、调配、培训、待遇等方面制订倾斜政策，以尽快提高农村薄弱学校的师资水平。在师资引进方面，优先满足薄弱学校的需求。在教师调配上，努力实现区域内资源共享，进一步推进“千校万师支援农村教育工程”和“万名大学生支教工程”，力争用4年时间，使受援学校在师资水平、教育教学质量等方面有显著提高，基本达到城市一般学校的办学水平。在师资培训上，每年拨出专项经费，用于农村薄弱学校的师资培训，为他们提供出去学习、进修的机会，并且加快县级教师研修中心建设工作，实施“教师教育网络联盟计划”，推广教师网上自主学习、自主培训的形式，大力提高培训效率。采取有力措施，保证教师的政治地位、社会地位、职业地位，维护教师的合法权益。注重吸引优秀人才当教师，鼓励优秀人才长期从教、终身从教，让教师成为社会上最受尊重的职业，形成尊师重教的良好社会风气。

建立贫困资助体系，推进学习机会均衡。建立健全家庭经济困难学生资助体系，切实保障贫困学生的合法权益，缩小义务教育的人群差距，是促进教育公平和教育公正、构建社会主义和谐社会的重要举措。我市切实落实好资助家庭经济困难学生的“一免一补”政策，近两年为义务教育阶段21.31万人次学生免费发放了教科书，折合资金2032.6万元，为3.29万人次学生补助生活费486万元；为高校和中等职业学校家庭经济困难学生提供助学金，近两年为2076名考上大学的贫困家庭学生提供帮扶资金485万元，为7万余人次中等职业教育贫困学生落实助学资金7400余万元；同时积极做好高校及中等职业学校毕业生的就业工作。我市对在城市公办学校接受义务教育的进城务工农民子女做到“一视同仁”，并采取措施及时解决农村“留守儿童”在学习、生活等方面存在的问题和困难。特殊教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分，残疾人具有受教育的权利，积极发展特殊教育，切实保障残疾人受教育的权利，是国家、社会和残疾人家长的共同责任。我市积极推进特殊教育发展，加强特殊教育学校的建设和管理，在资金投入与政策扶持上予以倾斜，确保残疾人接受平等教育权利，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度，使义务教育均衡发展体系日趋完善。

规范管理创新机制，推进教育质量均衡。全面贯彻党的教育方针、提高教育教学质量是发展教育事业的根本宗旨，是各项教育工作的出发点和落脚点，是教育战线广大干部的立身之本、中小学教师的立业之本、各级各类学校的生存之本，全面提高义务教育质量是我们始终不渝的办学目标和艰巨任务。为此，我市首先在规范学校管理的基础上推进学校内部管理体制改革，加大民主治校、科学治校、依法治校的力度，学校管理水平不断上升，学校发展更具生命力。其次，进一步更新教育观念和教育模式，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，坚持教育与社会实践相结合，切实提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，学生综合素质得到大幅提升，更具创造力。第三，扎实推进“333工程”，深入开展“课堂教学质量年”及“课堂教学效益年”活动，大力实施立体评教工程，教育教学质量不断提高，更具竞争力。第四，全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，突出抓好未成年人思想道德建设，加强和改进大中专学生思想政治教育工作，推动志愿者精神与和谐文化进学校，帮助青年学生树立团结、互助、进步、奉献意识，养成对社会负责的习惯，人才培养内涵日益丰厚，更具彰显力。规范学校管理，不断进行教育体制改革与创新，进而促进教育质量均衡发展，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，能够为我市社会经济快速发展、跨越发展提供强有力的人才和人力资源保证。

加强教育督导工作，推进教育监察均衡。新《义务教育法》明确要求“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布”，教育督导工作已经成为教育发展体系中不可或缺的重要环节，加强教育督导工作，加大教育监察力度是促进教育均衡发展、健康发展的必要手段。我市在具体工作中形成了以教育督导室为主体，多方合作的督导评估机制，制定了连云港市《学校综合督导工作规程（试行）》，建立与教育督导评估相配套的奖惩制度，探索建立评估结果的使用体系，加大评估结果的使用力度，建立完善检查评估统一协调制度，监督指导学校自觉按教育规律办学。同时有效开展随访督导工作，完善督导内容、方法和手段，提高督导的时效性。加强教育督导工作的调查研究，争取在实践上取得成效，在理论上有所突破，推进素质教育发展。