严格执法行为积极推进队伍规范化建设

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城管执法队伍是城市管理的一支生力军，在文明城市创建活动中发挥着无可替代的作用。当前，城市建设正处于全面向城市化推进的过程，东海县城管局的执法队伍规范化建设，在城市管理中发挥了积极的作用，保障了地方社会经济的发展，树立了现代都市的形象，城市环境面貌的变化得到了百姓的认可。

一、加强队伍建设，树立服务形象

为将城管执法队伍管理好、建设好、使用好，把执法队员的工作积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，城管局在具体工作中主要做法是：（一）加强执法人员政治理论和业务知识学习，广泛开展“红旗队员”和“红旗执法中队”等活动，全力提高文明执法、公正执法水平。（二）以规范执法为核心，进一步健全城管综合执法管理制度。近年来，城管局党组先后出台了《东海县城管综合执法考核实施办法》、《东海县城管综合执法队员离岗培训规定》和《东海县城管综合执法责任追究规定》等一系列的管理制度，使行政执法责任体系和行政执法责任约束机制进一步完善。（三）从源头抓起，解决根本问题。为改变以往人们对城管执法人员的偏见，从今年2月份起，东海县城管局实行“召回”制度，即将城管执法大队临时协管人员集体解聘，从社会上招聘一批高素质的退伍军人，同时召回原执法队伍中素质好的协管队员，“用好的作风选人，选作风好的人”，进一步增强执法队伍的凝聚力和团队精神。（四）全面规范内部管理和执法行为。从岗位职责、行政管理、后勤保障、考核办法、廉政建设、办案流程、过错责任追究到格式化法律文书等方面建立了20多项规章制度和规范性文件，以规范内部管理和行政执法行为，做到每一项工作都有制度、有程序、有标准。以严格的制度管理人，以满意的评价衡量人，以成功的事业激励人，以纯洁的感情团结人。建立能上能下，能进能出，全员聘用，奖罚分明的用人机制。

二、提高人员素质，规范管理行为

“中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键看我们能不能不断培养造就—大批高素质的领导人才。如果这个问题解决得不好，我们就难在新世纪里经受住各种风险的考验，难以实现党和国家既定的奋斗目标。”（“七一”讲话）建设高素质的城管队伍首先要提高领导干部的素质。城市管理作为政府的职能部门，城管执法工作一直是群众关注的“焦点”，一举一动都事关执法队伍的形象，也事关党和政府的形象。为此，我们在花大力气解决存在自身存在的问题时，认真倾听群众意见，自觉接受社会监督，“内强素质，外树形象”，练好“三功”。

一是狠抓教育培训，练好“内功”。建立完善的队伍法律学习培训制度，注重新知识新业务学习和先进经验借鉴。近年来，邀请了市县有关专家进行《行政许可法》、《行政处罚法》等法律培训，系统学习了城管方面有关的法律法规知识，并分批派员到淮安、南通等地参观学习；通过多种形式的学习教育和培训以及先进经验的汲取，从根本上保证执法人员具备相应的法律知识，提高了应变的业务处理能力。

二是完善执法机制，练好“硬功”。牢固树立服务意识，突出解决人民群众最关心、反映最强烈的问题。从执法工作最基本的要求抓起，从一些平常司空见惯的小事抓起，从那些看得见、摸得着，又能在短期内整改见成效的事情做起，认真落实执法规章制度，细化督察办法。建立健全执法督察考核机制，严格规范程序，从源头上杜绝执法的随意性，确保执法权力的正确使用，逐步将城管执法工作纳入规范化、法制化轨道。

三是强化法规宣传，练好“轻功”。加强城管法律、法规的宣传教育工作，不断提高市民的“认知感”、“认同度”，取得市民群众的理解、支持和关心，营造良好的执法氛围，这对于做好城管工作具有事半功倍、“举重若轻”的效果。首先是加大城管事务公开，不断提高执法工作的透明度，尤其是执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，以公开促公正，以公正促公平；其次是加大宣传力度，充分利用电视、报刊、网站等各类新闻媒介积极宣传城管方面的法律、法规和各种规定。通过宣传，达到了以宣传促进市民理解，以教育赢得群众支持，进而营造了“大城管”执法环境。

三、注重机制约束，强化队伍监督意识

对涉及群众切身利益、涉及法律法规及队伍建设的事项，一律明确审批权限，许可范围，简化审批程序，规范许可行为。实行审批事项进中心和重大审批事项集体讨论决定等制度，建立健全执法（许可）责任追究制度等。如对行政处罚额度等容易出现自由裁量权执行不公平、不公正的一些问题，都严格按照权力分解，相互制约的原则，科学设置工作流程，环环相扣，严把关口；对涉及队员不作为、不敢作为或者乱作为等现象，切实抓好执法质量考评机制，落实执法责任，做到工效（绩效）挂钩，奖惩分明。

四、坚持执法与服务并举，营造和谐城管

在工作中，注重严格管理与文明执法相结合、宣传教育与严格要求相结合。近年来，我们先后组织开展了对城区主次干道、窗口地段店外经营、占道经营、乱摆乱放、乱搭乱建等二十余项内容的专项整治，立案查处市容环卫、城市绿化、乱占道等方面的行政处罚案件276件，劝导教育各类违法行为2300余件，办理人大建议65件、政协提案36件。（一）快速办理群众投诉。设立群众投诉受理电话，实施24小时值班；对群众投诉的属于城市管理方面的问题，实行首问负责制、办结限时制；对不属于自己管理范畴的投诉也是协助办理。（二）完善人性化执法。在不断加大执法力度，严厉打击违法行为的同时，也在积极探求科学化执法、人性化服务的方法和途径。一是强调对人的尊重，执法人员“三先在前”（即先敬礼，先讲理，先教育），处罚在后，做到教育不到位不处罚，力求使违法者心服口服。二是开源疏导给出路。针对季节性农副产品临时摊点，开辟一些临时市场，引导其进场（店）经营，以真正办实事，赢得更多群众的理解和支持。

五、打造服务环境，提高行政执行能力

软环境就是生产力，全力打造诚信城管、和谐城管。一是进一步加强规范管理，建设执法形象与执法能力“双过硬”的执法队伍，树城管形象，振城管风气。二是牢固树立“打铁先得自身硬”的思想。一方面端正荣辱观念，明确新时期下城管执法工作的新机遇和新挑战，加深对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的领会和理解，不断更新思想观念，努力增强政治鉴别力和政治敏锐性；另一方面正确处理严格执法与文明执法的关系，积极探索城管行政执法与建立长效管理机制的新思路、新方法。一切服务于发展，一切服从于发展。坚持哪里有困难，哪里就有城管执法队员的身影，哪里有险阻，哪里就有城管执法人员榜样的树立，全力造就一支新时期新城管执法规范化队伍，保一方市容，赢一方繁荣。