浅析基层纪检监察信访的特点与对策
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近年来，随着改革的深化、新旧体制的转换、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新，基层信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。因此分析和研究基层信访工作的特点，探求解决信访反映问题的对策，对于加强基层纪检监察信访工作、保持稳定和促进经济发展十分必要
一、当前基层群众信访行为的特点
（一）当前信访群众最关注的几个问题
1、盼望信访部门公正处置信访问题，担心办案人员徇私枉法。
2、盼望把自己反映的问题当成大事，能够迅速得到解决，担心久拖不办，互相推诿。
3、盼望工作人员讲真话、办实事，担心找借口敷衍搪塞，言而无信。
4、盼望“大官”能够接待，担心领导不予理睬。
5、盼望接待人员服务热情，以诚相待，担心面冷、心硬、话横。
6、盼望自己不清楚不明白的问题能解答圆满，担心态度冷漠不耐烦。
（二）构成群众信访行为的诱因
1、部分党员干部素质低下成为群众信访的直接原因。有的基层干部素质不高，法纪观念淡薄，工作作风不踏实，工作方式简单，不按照政策办事，对群众的合理要求推诿扯皮、敷衍塞责。个别基层干部甚至欺压百姓，违法乱纪，引起群众极度不满，导致问题积累，矛盾激化。
2、经济的快速发展成为群众信访的客观原因。一些地区正处于大开发、大建设、大发展的关键时期，城市拆迁、征地力度不断加大，例如在征地拆迁资金管理上兑付不透明、不及时、不到位，造成群众不满，引起多头信访。
3、腐败现象成为刺激群众信访的社会原因。当前存在的以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿等腐败行为，尽管近年来不断加大惩治力度而有所收敛，但作为一定历史阶段内的社会现象，从根本上遏制和清除还要有个过程。而这些不正之风的存在与人民群众大量亟待解决的问题形成的强烈反差，成为导致群众信访的一个社会原因。
二、明确工作目标和要求
纪检监察信访举报工作要以“三个代表”重要思想为指导，以“平安信访”建设为目标，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，坚持与时俱进、执政为民，以基层为重点，以解决问题为中心。切实做到“两维护”。即：维护党员和人民群众的合法权益，维护社会稳定。努力做到“三满意”。即：群众满意、基层满意、领导满意。坚持做到“四不放过”。即：问题未查清不放过，定性不准确不放过，处理意见没落实不放过，结案报告不符合标准不放过。推进信访举报工作的制度化、规范化、法制化和有序化。
三、处理当前基层信访问题的对策
（一）加强信访举报工作制度建设
1、建立规范的信访工作程序。首先，凡是纪检监察机关受理的群众来信来访和举报电话以及上级机关和领导批转的信件一律由信访室统一登记，提出承办建议，由分管领导阅批。其次，对群众举报问题重大和案情明显可自查快结的，交各室自办；对转交基层办理的信访件，各有关室负责跟踪督办至结案。再次，信访件办结后，除转立案处理的外，一律将查核材料和处理结果交信访室，处理不到位和群众对处理不满意的，退回有关室进一步查处，直到领导满意、群众满意，自身满意为止。
2、建立健全信访网络机制。第一，建立健全镇、村两级信访网络，配齐配强信访工作人员，充分发挥基层信访网络功能。第二，建立信访信息专报制度。加强对重大突发事件、重要社会动态、重大集体上访和恶性信访事件及带有普遍性问题的信访信息报送工作。第三，建立信访举报信息通报制度。加强与党委、政府信访部门、行政执法部门、司法机关的横向联系，定期互通情况，形成党纪、政纪、法纪监督的完整体系。第四，建立廉情公布制度，适时党风廉政测评预警信息，强化廉情预警机制，落实公民知情权，加强信访监督工作。
3、建立“干部下访”工作制度。变群众上访为干部下访，主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。
4、完善领导接待来访制度。领导接待日制度，即规定具体时日，由党委、人大、政府领导到纪检信访部门接待来访群众。来信来访的群众最关心的就是所反映的问题能不能到领导手中。为了使来访者“访到想访的人”，要认真落实领导信访接待日制度，使群众和领导之间面对面对话成为现实。
（二）认真处理、妥善解决信访举报问题
1、高度重视初信初访，妥善处理群众集体访。对单个上访和初信初访，要坚持多办少转，认真解决群众反映的问题。对集体访，要仔细分析上访的成因，区分不同情况，进行疏导，化解矛盾，尽快平息事态，同时向有关部门通报情况。
2、认真对待信访老户。建立信访档案，掌握反映的问题、解决落实的过程和结果。对纪检监察部门受理范围内的要认真分析不能终止其信访的原因，应该解决又能够解决的要立即解决，一时不能解决的要主动做好疏导工作；对纪检监察部门受理业务范围外的，不能一推了之，要宣传有关规定，明确受理单位，引导到相关部门处理。
3、加大直接查办信访举报案件的力度。对案情单一、线索清楚、情节简单、情况紧急、易查易结的信访举报坚持由区纪委信访室直接查办，通过直查工作，有效地遏止苗头性、倾向性问题的发展蔓延。要主动排查各种矛盾和隐患，把问题解决在萌芽状态。
（三）加强信访信息工作，为领导决策提供服务
1、加强对信访信息的及时收集和上报，保证信息渠道畅通。对党政机关、企事业单位出现的容易引起矛盾的问题，尤其是涉及群众切身利益的问题，要及时向领导反馈，以利于采取措施，减少集体访、越级访的发生，最大限度地维护好、发展好、实现好群众的根本利益。
2、加强对信访信息的分析工作，增强工作的前瞻性。注意发现改革、发展、稳定工作中和党风廉政建设中出现的新情况、新问题，及时向有关领导和主管部门提出工作建议，为领导决策提供服务。
3、加强对信访信息的调研工作。围绕各个时期的工作重点和群众信访反映的问题，有目的地深入基层调查研究，收集群众的愿望和要求，并将这些收集的信息，进行认真分析，从中发现带有规律性、倾向性、必然性的东西。
（四）加强队伍建设，严格工作纪律
1、强化纪检监察信访干部的学习和培训。加强理论修养，努力学习党内法规、国家法律、法规和有关政策规定，提高业务能力，增强新形势下做好信访举报工作的政治责任感、主动性和自觉性。
2、强化责任意识。尊重和维护群众的民主权利，发扬求真务实精神，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，把群众稳定在当地。
3、强化信访举报部门内部的监督制约。对信访举报部门工作人员违反信访工作纪律，限制、刁难、压制群众举报，打击报复举报人，造成严重后果的，依据相关规定对有关责任人进行责任追究。
