村务公开是加强农村勤廉体系建设的有效途径

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按照中央纪委、省市纪委的要求，就如何进一步规范村级民主管理、解决干群矛盾、规范监督农村干部行为、加强农村党风廉政建设等问题，以及村务公开中涉及到党风廉政建设方面的现状、存在问题及对策，我办对全县村务公开情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、当前农村村务公开的基本情况

“村务公开是发展农村基层民主、加强党风廉政建设的一项重要制度。”农村工作作为整个反腐败斗争的重要组成部分，党风廉政建设要想取得成效，除了要继续坚持抓紧各级党政领导机关和领导干部以外，切实加强农村基层的反腐败斗争同样是一项十分紧迫的工作。当前，农村基层干部中出现的不廉洁等问题，往往与村务不够公开和农村基层民主政治建设不足有关，农村工作中的热点、难点和焦点问题也与之有直接的关系。近几年来，我县始终把推行村务公开作为加强农村党风廉政建设、推进基层民主管理的一项重要内容，列入重要议事日程，加大工作力度，不断提高公开质量，确保常公开、真公开。今年年初，我县根据中央农村工作会议精神和中办国办通知要求，及时进行安排部署，层层落实责任，逐级签订目标责任书，严格实行责任追究，取得了明显的成效。截止目前，全县18个乡镇，425个行政村全面实行了村务公开，公开率达100%。其中，高标准示范村达63%，公开内容齐全，公开程序规范，公开方式创新。在实行村务公开工作中，我们始终把加强党风廉政建设作为出发点和落脚点，与时俱进，开拓创新，积极探索村务公开与党风廉政建设有机结合的新路子，使全县村务公开工作呈现出如下三个新特点：

一是深化农村民主管理，规范干部行为。民主是公开的基础和前提，民主集中制坚持和发挥得好，村务公开就扎实有效，农村干部的廉政状况就比较满意。如墩尚镇灶岭村以“让民作主”为主线，创造性地推行了“干部选用民主化、教育经常化、党务村务财务公开化、监督制度化、考评精细化”的管理办法，充分体现民意，为干部的从政行为筑起了一道拒腐防变的防线。通过民主管理、村务公开，该村小到公车使用，大到工程承包等，都按村民定的规矩和办法操作，不打折扣，村干部在规矩面前同村民一律平等。在短短几年间，由一个以乱穷出名的后进村，一跃而为以人均收入4000多元的富裕型小康村。村民安居乐业，无上访告状、无刑事案件，文明祥和其乐融融。全村经济运行形成良性循环，不正之风和腐败观念从机制上得到有效的治理。该村干部讲：“有了民主管理，现在的村官好当了，问题容易解决了，干部也就清白了。”

二是加强制度建设，完善工作机制。我们在认真总结过去实行村务公开成功经验的基础上，推进了由注重公开结果到既注重公开结果更注重公开程序和过程的跨越。在具体实施过程中，针对一些干部作风不民主、权力运作不透明、监督机制不健全等问题，本着实际、实用、实效的原则，推行镇村级组织“六机制衡”的工作机制。对村务公开的内容、形式、时间、程序以及监督手段等进行了明确规定和严格规范，增强了权力运行的公开度、公正度和透明度，实现了议事制度化、管理规范化、办事程序化、监督公开化，使村务公开做到了全公开、真公开、常公开。所谓“六机制衡”，就是：建立“三会一审”的决策机制，确保重要村务决策过程公开；建立“三监督一备案”的村务监督机制，确保重大事项办理结果公开；建立“三审一报一查”的财务审批机制，确保财务的高度透明；建立“两核实一公布”的村务公开机制，确保公开内容公正、真实；建立“两推一选”的村级干部选任机制，确保德才兼备干部得以任用；建立“述评结合”的村级干部卸任机制，确保不称职的干部能及时调整。通过实行机制运作，有效规范了村务公开，促进了干群之间的相互信任与理解，使农村的热点问题不再热，难点问题不再难，误解变成了理解，怀疑变成了信任。特别是群众监督机制的启动，促进了干部的廉洁自律和作风转变，农村干部以权谋私、滥用职权、胡支乱花等现象得到有效遏制，保证了干部的清正廉洁，农村干部在群众中的威信也树立了起来，群众对党委、政府的满意度也明显提高。

三是突出公开重点，强化财务监管。村务公开的重点是财务，群众关注的热点也是财务。对此，我们扭住农村财务这个“牛鼻子”，实行“以村建帐、单独核算、服务、规范管理”的村务公开工作机制，在乡镇建立了“农村会计服务中心”，采取“一报、二审、三统、四查”的办法。一报：即取消原有的村级会计、出纳员和保管员，每村设立一名助理会计，一兼三职，负责本村各项会计收支业务，并定期到会计服务中心报帐，处理每月发生的经济业务。二审：即村级的每一项经济业务，都要经过村级民主理财监督小组和镇会计服务中心审核员两级审核。开支由村级民主理财监督小组审核后，加盖“XX村民主理财监督小组审核专用章”或“不予报销”印章；村级审核后，镇会计服务中心审核员要对村级收支进行复核。三统：即收入统一使用由会计服务中心印制的专用票据，不得使用其它票据，搞账外“小金库”；支出使用统一帐户，由镇农村会计服务中心银行帐户统一管理和监督；记帐统一使用财政局及县农经部门下发的规范帐簿。四查：对各村报来的会计原始资料，镇会计结算中心审核员要从四个方面予以审查：一查是否为规范化票据；二查是否经过民主理财监督小组审查盖章；三查是否超越了审批权限；四查是否有经手人签字和注明用途。审查后，合格单据加盖“XX镇农村财务复审专用章”和审核员名单日，交中心会计统一记帐；不合格的票据加盖“复审拒报”印章，退回承办人。乡镇服务中心会计对每月发生的会计业务，要做到日清月结，并定期向村级反馈会计信息，由各村助理会计定期在公开栏公布，接受群众监督。

村务公开将村干部的活动置于广大群众的监督之下，为及时发现和查处农村基层干部中的不正之风和腐败现象创造了条件。这种监督形式，把自上而下的党组织和行政的监督与自下而上的人民群众监督有机地结合了起来；把群众过去的背靠背的监督变成了面对面监督；把过去的被动式监督变成了有广大群众积极参与的主动式的监督。

二、结合实行村务公开工作，推进和加强党风廉政建设

加强农村基层民主与法治建设是农村发展的必由之路，在农村基层开展党风廉政建设和民主政治建设是密不可分、相互促进的。我县将党风廉政建设和反腐败各项工作与农村四个民主建设（即民主选举、民主管理、民主决策、民主监督）紧密结合，开展了大量行之有效的工作，并且取得了良好效果。在推动村务公开的实践中，给我们许多有益的启示：

（一）要使村务公开深入推进，基层党委必须高度重视，做到认识到位。村务公开是当前农村经济发展、农村基层组织建设中面临的一个重大课题，它事关农村经济发展和农村稳定大局。基层党委、政府必须高度重视，充分认识实施村务公开的重要性，把它列入重要议事日程抓实抓紧，这是实施村务公开的关键所在，如果基层党委不重视，没有积极性、主动性和创造性，那么村务公开只能成为一句空话或者流于形式。

（二）要真正实现让民作主，必须健全组织，做到监督到位。村务公开的核心是民主管理、民主决策和民主监督，让人民群众当家作主。要达到这一目的，必须建立健全“两会一组”组织，以其为纽带，让群众参与、监督重大村务的决策，还权于民。如果组织机构不健全，那么村务公开就会是假的、虚的、空的，就只能是应付上级、唬弄群众的花架子。

（三）要使村务公开规范运作，必须建立配套制度，做到约束到位。村务公开是一项长期细致的工作，它涉及农村工作的方方面面，如果没有一套好的制度，就会出现随意性、短期性和盲目性。我们认为，在我县农村“五化”管理办法、“六机制衡”机制以及农村电子政务公开等形式和途径，都是实实在在贯彻“三个代表”重要思想，充分体现基层民主政治建设的好办法；是扩大农民群众权利，实现让民作主的好办法；是实现农村稳定、转变干部作风的好办法，体现了与时俱进、开拓创新的时代精神。

（四）要使村务公开取得实效，必须广泛实行民主议事，做到程序到位。要确保村务公开落到实处，达到群众满意，必须围绕群众普遍关心的重大问题、热点问题抓公开，让群众广泛参与，做到一事一议、一事一审、一事一理，真正做到把议事权交给群众，把决策权放给群众，把监督权还给群众，使群众全程参与村务活动，行使自己的民主权利，只有这样，才能确保村务公开不摆形式，不走过场，不做表面文章。

（五）要使村务公开在形式上多样化，必须利用现代科技手段，做到设施到位。随着经济的发展和社会的全面进步，目前，农村电视电话普及率已经很高，在一些经济条件较好的村已经采用了现代化的办公手段，加之农民群众就业的方式多样化，活动范围愈加广泛，更需要我们充分利用现代文明的成果，逐步把计算机、电子通讯、网络管理等现代技术应用于村务公开当中，抓紧在农村推行电子政务，着力提高农村村务公开的科技含量和现代化水平，实现村务公开的多渠道、多形式。

三、当前村务公开工作中存在的主要问题

当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分繁重。实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治、发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展、加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设、密切党群干群关系的有效途径。我们在这方面做了很多工作，但也应清醒地看到，一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效、制度不健全、决策不民主等问题。这与农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应，在一定程序上影响了农村经济和社会的发展。

一是当前镇的政务公开和基层的村务公开、以及各项公开与农村民主政治建设存在如何衔接的问题。村务公开的主体是村级干部和村集体经济的有关问题，其监督主体是广大村民。镇政务公开的主体是镇党政机关和干部以及其行政行为，监督主体是镇人大和上级党政机关，现在这二者之间尚缺乏有机的联系，由此便出现了两层皮的问题。

二是以抓村务公开为核心的农村基层民主政治建设工作存在着多头管理的问题。当前，围绕农村基层的四个民主建设工作和村务公开等工作的开展，各职能部门作了大量工作，但是还存在多头管理的问题，比如关于农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、农工办、农业局、民政局等数家机关从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，工作难以深入发展；有的存在相互推诱扯皮问题，遇到困难绕着走，有了问题互相推；甚至存在着村务公开工作的空白和盲区，都管都不管，管理不到位。

三是村务公开工作自身存在着如何从公示达到公开、使公开真正起到监督作用的问题。目前我县农村各行政村基本上做到了村务公开，设立公开栏并能够按期公开，但在调研中我们发现，一些地方的公开栏中公开的项目是按照会计科目的内容公开的，一些专业术语离群众太远，农民群众看不懂，影响了公开的效果；一些地方的公开内容不具体，有些村干部对公开认识上还有差距，群众关心的财务情况、收入情况公开得比较笼统含混。有的群众说是只栽花，不摘刺。

四是当前农村基层党的队伍建设、村干部队伍建设都存在着青黄不接的问题。随着社会主义市场经济发展和城市化进程的加快，农村人才外流问题十分突出，党的队伍建设和农村干部队伍建设的后继乏人问题严重。而且形成了恶性循环，越是落后，越需要人才，而人才外流越严重。另外，村民代表的素质不高也是影响农村基层民主政治建设的重要问题。为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农”问题，必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开和民主管理工作。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，增强推进村务公开和民主管理的自觉性和紧迫感，真正把这一关系农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，从而实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。

四、几点建议

就以上存在的问题，应引起我们的重视，需进一步采取相应的对策和有效的措施切实加以解决：

1、完善“两会”，强化权利监督。村务公开和民主管理是一项长期性的工作，为进一步搞好这项工作，必须加强“村民会议制度”和“村民代表会议制度”，明确“两会”为村级的民主权力机构，具有议事、决策、立规、监督等权力，通过“两会”，切实加强村务公开、保障民主管理的实施，村里重大事项，均需提交“两会”讨论通过，并及时予以公布，对那些村务公开不规范、假公开或半公开的现象，责令限期整改。

2、完善“理财”，强化内部监督。财务公开是村务公开的重点，为了加强村务公开的实际效果，强化群众对村级财务的民主监督，应充分发挥村级理财小组的职责。每月确定一日为统一的民主理财日，认为合理的开支，在票据上加盖民主理财章，对不合理的开支，责成有关村干部解释清楚并补齐手续并及时予以张榜公布，接受群众监督。

3、完善“管理”，强化外部监督。县镇两级应成立由组织、纪检、民政等部门组成的监察小组，深入各行政村，按照村务公开的有关标准及群众的反映进行督促检查，发现问题并及时纠正。对村务公开不规范或违反了有关规定的现象，应予以通报批评和曝光。同时应每季度组织一次检查、每年组织一次总结评比，以推进农村村务公开的有效开展。

4、完善“机制”，强化责任追究。要把村务公开与党风廉政建设结合起来，建立工作责任制，严格实行责任追究，对村务公开不及时、不真实、不全面等问题，以致群众有意见，干部不廉洁，作风不务实的，要严肃处理，公开曝光。要建立实行村务公开工作中加强党风廉政建设的实施办法，做到有制度、有监督、有追究，确保农村基层党风廉政建设扎实有效，确保农村干部清正廉洁。

总之，我们必须从践行“三个代表”重要思想、巩固党在农村的执政基础、推进农村小康建设、维护农村社会稳定，加强农村基层组织建设、党风廉政建设和基层民主政治建设、切实保障农民利益的高度，充分认识进一步做好村务公开、民主管理工作的重要性和紧迫性，与时俱进，开拓创新，推动村务公开、民主管理工作上一个新台阶。