浅谈审计机关效能建设问题

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在新的历史时期，经济社会日新月异，作为国家审计机关及其工作人员，如何才能适应社会经济发展的需要，如何才能提高审计机关效能建设，练就一身：“政治合格、业务精通、清政廉洁”的过硬本领，笔者以审计机关效能建设为题，从提高领导干部、审计人员、审计机关三个方面的素质入手，简要做以下几点粗浅探讨。

国家审计机关及其工作人员对国家财经法纪、经济秩序、廉政建设项目、经济和社会发展等履行着审计和监督的职能，意义重大而又深远。因此，审计机关效能建设是摆在全体审计人员面前的一项重要课题；有人说，只要能多完成审计项目，审计机关内在素质如何无关紧要；我看不然，如果我们审计机关，连自身的内部管理都不能很好地规范有序，如果我们的领导干部和审计人员本身就不廉洁或就不具备应有的审计水平和能力，那么又怎么能更好地去履行审计职能和多完成审计项目呢，因此，要想真正使审计机关效能作用发挥得更好，我看强化领导干部素质、审计人员素质、审计机关素质，是提高审计机关效能建设的前提和保障。

一、领导干部素质是提高审计机关效能建设的重要保证

俗话说得好“火车跑得快，全靠车头带”，如果火车头出现问题，则这列火车要么跑跑停停，要么停止不前。

一个单位领导班子的好坏，直接影响着这个单位效能建设和工作能否正常运转的好坏，而这个班子班长的好坏，又直接决定着这个单位领导班子的好坏，如果一个单位领导班子出现了问题，应该说：是这个班子的班长出现了问题，归纳起来也就是：“政治思想、生活作风、廉洁自律、工作能力”等四个方面的问题。第一，政治思想问题。这是一个方向性的问题，如果不能及时加以纠正，很有可能会走到邪路上去；第二，生活作风问题。虽然从表面上看起来不影响工作大局，但是让其发展下去，势必由生活作风问题向着腐化堕落问题发展，结果必然会败坏党的风气，影响党的形象，严重的将走向犯罪道路；第三，廉洁自律问题。这是考验领导干部党性原则、立场是否坚定，能否经得起经济浪潮洗礼的关键，如果党性原则不强，立场不坚定，就很难经得起金钱诱惑，将成为党和国家的蛀虫、人民的罪人，远的不说，就拿刚被撤职查办的原上海市委书记陈良宇一案就是一个典型的案例，像这样的案例，数不胜数；故而，领导干部廉洁自律问题不仅仅是个人能否走向犯罪的问题，更重要的是败坏党的形象，影响到行风建设问题，进一步讲，如果审计机关领导干部都想着为自己谋取利益，那么，这个机关肯定是内部管理混乱，对外吃、拿、卡、要，最后导致被审计单位有问题的将查不出问题，没有问题的反而能被查出问题，那些自认为没有问题的单位，总认为自己很“规范”，不存在向审计机关及其工作人员行贿问题，结果，审计部门或者审计人员因为得不到“好处”真的认真起来，还就真的能查出这样或那样的问题，相反，有问题的单位，由于知道自身还存在不少问题，因而就提前做了“工作”，所以，有问题也就“没问题”了；这样一来，审计工作就会形成一种恶性循环的局面，最终导致审计机关效能作用不能充分发挥，审计法纪失效，使有问题的单位和个人得不到及时的纠正和处理，严重的将导致国家经济蒙受巨大损失，应该说就个结果是领导干部廉洁自律出现问题的必然结果；第四，能力问题。如果领导班子成员特别是班长，工作能力有限，也容易使班子出现问题;假如班长的能力不如班子其他成员能力强，就有可能会出现班子成员不服从或不服气，因此引发不团结现象，如果领导班子内部不团结，直接会影响到审计人员的工作效果。以上这些问题的存在，严重制约和影响着审计机关效能作用的发挥，必须加以规范和解决。

提高领导干部的素质问题，重点要解决领导干部已经或可能存在的问题。首先要加强政治思想工作。一是要严格要求，牢牢把握大方向，在政治上、思想上、同党中央保持一致性。实行领导班子目标管理责任制，班长抓领导班子、领导班子成员抓科（处）室，形成一级抓一级，一级对一级负责格局，对思想政治工作放松，问题较多的人和事，实行警示，问题严重的按规定给予处理。二是切实解决领导干部的实际问题，对工作突出，成绩显著的领导干部要给予提拔和重用，包括待遇上在政策允许范围内给予倾斜。三是完善制度，狠抓落实。建立思想政治工作学习制度，并把学习内容效果纳入年终考核，结果装入个人档案。其次是建立惩防结合，以防为主的惩治生活作风腐败体系。发现问题本着惩前毖后，治病救人的原则，重点抓好示范和警示教育。第三是建立健全以教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为抓手。以廉洁自律效果为目的，提高领导干部威信和形象。切实抓好反腐倡廉的宣传教育，筑牢拒腐防变的思想防线。一是要抓好反腐倡廉教育内容；二是要建好反腐倡廉教育基地，利用正反典型，发挥教育的实效性和感染力。通过声势、特色、规模、影响，形成一批领导满意，群众认可，看得见，摸得着，实实在在的成果，逐步建立起反腐倡廉工作的长效机制。第四是不断提高领导干部工作能力和水平。一是要选好干部，把那些有能力，有经验，有文凭，素质高的人选提拔到领导岗位上来，从源头上解决干部的能力问题；二是加强培训和学习，不断增强能力和才干；三是开展优势互补、比、学、赶、帮、超活动，增强领导干部相互学习，相互借鉴，相互帮助意识，努力打造出一支新型领导干部队伍。

二、审计人员素质是提高审计机关效能建设的基础

随着我国社会主义改革步伐的逐步深入、社会经济的飞速发展、人们的物质文化生活水平逐步提高，但随之而来的社会风气也悄然发生变化，人与人之间、单位与单位之间、领导与被领导之间的关系，也微妙的发生了改变，追求享受成为现代生活的时髦；这些变化，在不同程度上直接或间接的影响着审计机关效能的顺利开展，对于直接参与审计工作的审计人员来讲，是一个历史性考验。能否经得起考验，这就要看每个人的综合素质如何，所谓综合素质：审计人员不同于领导干部，因为他们只需要做具体工作，所以，他们的综合素质只把握两个方面就可以了。一个是清正廉洁，一个是精通业务。清正廉洁和精通业务，他们之间是一个辩证的关系，当然审计人员不是生活在真空里，对清正廉洁这里要求有一个度需要把握，要把正常的工资、福利、奖金区别开来，但不能过分地“唯利是图”，超越了“度”的范围。清正廉洁决定精通业务，但精通业务也反作用于清正廉洁，两者相互联系不可分割。

清正廉洁。是对审计人员的一种特殊要求，作为国家审计机关工作人员，如果利用手中的权力对被审计单位吃、拿、卡、要，不给好处不办事或“找事”，给了好处乱办事或有事也“没事”，这样下去，不但是乱了行风，也坏了政风；相反，如果我们每一个国家审计人员都能够依法行政、廉洁从政、严格按规定要求审计，做到一身正气，两袖清风，这样，行风才能正，人民才能满意，审计机关效能才能真正提高，这只队伍才能昂首挺胸，大展宏图。因此，把开展“清廉、务实、开拓、为民”工作作为抓手，促进行风的根本性转变。第一，要倡导谦虚谨慎，文明审计的作风，作为审计人员要学会妥善处理与被审计单位的关系，既要敢于坚持原则，又要平等待人，以理服人，按照李金华审计长的要求：审计要依法按程序；遇事要先讲道理；要虚心听取别人的意见，尊重别人，不讲粗话，大话，过头话，不讲伤害他人感情的话；对审计情况要如实反映，实事求是地处理；遵守审计纪律；言行举止要文明；做到这六点，才是一个审计人员良好素质较为集中的反映。第二，要培养求真务实，严谨细致的工作作风。审计监督必须靠事实说话，以理服人，来不得半点虚假和粗心，只有坚持求真务实，严谨细致，确保审计质量，才能为审计机关效能作用的发挥提供坚实基础。第三，要坚持艰苦奋斗，勤俭节约的作风。无论审计经费是否宽裕，各级审计机关都要按照建设节约型社会的要求，节约能源，节约经费，坚决反对铺张浪费和大手大脚行为。第四，要树立严守纪律，廉洁从审的作风。它同审计质量一样，是审计工作的生命线所在，从整个审计系统来看，一些不廉洁的问题和苗头依然存在，因而，千万不可掉以轻心，要坚持从严治理审计队伍，高度重视廉政建设，要警钟长鸣，常抓不懈，严格执行审计纪律和各项廉政规定，着力维护审计机关良好的社会形象。

精通业务。是审计人员必须具备的基本要求，作为国家审计机关工作人员，如果业务不熟，能力不足，其结果必然会导致事非不分，结论不清，不能正常履行审计职能，更谈不上机关效能如何，必然会给国家经济造成一定的损失，反之，只有我们每个审计人员都能够精通业务，熟练掌握审计技能，才能真正履行好审计监督这个神圣“职责”。所以，围绕全面提升审计质量和水平，强化业务建设，是一个不容忽视的重要方面。当前，审计工作的主客观环境不断变化，全社会对审计工作的要求日渐提高，审计风险在许多环节也反映的越来越突出，正是在这种形势下，更需要各级审计机关高度重视和强化业务建设，为审计质量和水平的全面提高提供更扎实的基础和制度保障。一是要引进专业人才，党的十六大强调要加强对权力的制约和监督，这就对审计机关队伍建设提出了更新的要求，因此，引进相关专业人才，如法律、计算机、工程等专业人员，从而保证审计工作跟上形势的需要。二是加大对现有人员的培训，打造出一支复合型审计队伍，审计涉及的范围很广，仅凭引进新人很难满足审计工作的需要，为此，各地应因地制宜，加大对现有人员的培训力度。三是对某些领域的审计，必要时可以聘请有关专业的专家做指导，真正达到审计的预期目的。

三、审计机关素质是提高审计机关效能作用发挥的关键

审计机关要以审计创新为动力，以提升审计质量和水平为核心，以加强内部管理为基础，以“人、法、技”和廉政建设为保障，全面提高审计机关整体素质；提高审计工作的质量和水平是审计机关的第一要务。必须坚持依法审计，充分发挥审计监督的职能作用，增强创新意识，确保实现审计成果有新的发展，审计质量有较大提高。

一是要从建立更加科学的考核指标体系入手。通过修改完善《目标管理考核办法》以加大考核力度促进发挥各处（科）室优势，不断创新思路突出自身亮点，多出精品；不断加大信息考评和奖励力度，将考评结果与处（科）室目标考核及量化考核挂钩，鼓励审计人员注重从体制和制度层面发现问题，从更高层次上提出建议，提升信息的层次，多出具有宏观性、建设性的审计意见的建议。

二是要加强审计工作的现代化建设，完善和规范内部管理工作。要以审计信息化建设为依托，不断提高审计工作的技术含量和技术水平，提升信息化条件下开展审计工作的能力，完善和规范内部管理是审计机关现代化、正规化的一项基础性工作，第一，要有一个规范有序的工作管理制度，第二，要有一个规范有序的内务管理制度，第三，要有一个规范有序的现代化工作环境。

三是建立审计结论追踪落实制度。建立与社会其他监督部门的联席会议制度，定期开展工作沟通，审前要充分调研分析，选准审计项目，切实把握整体，坚持有所为有所不为；审计中要增强职业敏感意识，不轻易放弃重要线索，抓住问题查深查透。各项目审计都要高度关注重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，关注违反国家宏观调控政策措施的重大问题；关注失职等造成严重损失浪费问题；关注企业减负与治理商业贿赂问题，关注严重侵害人民群众切身利益问题；关注新农村五件实事工程专项资金去向问题，对被审计单位提出明确的整改措施，审计建议未得到有效落实和整改的项目不予推荐参与优秀审计项目的评比。

四是廉政建设是审计工作的生命线。对于审计机关而言，廉政建设更具有其特殊性。把党风廉政建设纳入目标管理责任制考核，签订责任状，实行一票否决；把反腐倡廉教育纳入每年的整训学习内容，全员参与；建全完善领导班子自身建设制度，严格执行民主集中制和廉洁自律制度；健全完善以审计纪律“八不准”为主题的审计行为约束机制，积极推进从源头上治理腐败；检查落实民主集中制和领导班子议事规则、廉洁自律和党风廉政建设情况；加强对审计项目质量，政府采购，招投标，人事管理、民主理财和财务公开等制度执行情况的监督检查；每年对审计纪律执行情况现场抽查，抽查面视情况而定，对当年审计项目回访率不能低于60%，确保廉政建设方面不出问题。另外，评判审计机关工作水平和项目质量如何，还要看是否做到了“摸得清家底，查得出问题，提得出建议，经得起检验”，是否达到了审计程序，认定问题的事实，对查出问题的定性，适用的法律法规，对查出问题的处理，对被审计单位的基本评价，审计数据和审计文书的文字表达等八个方面，这中间贯穿着一条非常重要的标准，就是看重大违法违规问题和经济犯罪案件是否得到了揭露和查处，是否通过审计切实保护了国有资产的安全。如果被审计单位存在的重大问题审计不出来，那么审计报告实际上就成了被审计单位的“护身符”，成了违法违规问题的“保护伞”；不能绝对地说发现了案子就是有本事，但可以肯定地讲有案子而发现不了就是没本事，就是审计机关最大的缺位，是审计人员最严重的失职，甚至是对国家和人民的犯罪。

总之，领导干部素质、审计人员素质、审计机关素质，这三个方面的素质综合起来就是一个有机的整体，这个整体素质的好与坏，决定着审计机关效能建设的好与坏，所以说，只有提高审计机关整体素质，社会才能认可，人民才能满意，审计机关效能建设才能真正发挥应有的作用，才能为促进经济和社会事业的全面发展作出应有的贡献。