试论廉政文化建设反腐倡廉中的重要作用

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廉政文化，是关于廉洁从政和廉政建设的文化，包括廉政知识、信仰、规范以及与之相应的生活方式和社会评价。廉政文化作为一种无形的、潜在的力量，从知识体系、价值观念、思想信仰、行为规范、文化追求等方面，通过宣传、评价、言论、视听、传播、交往等多种形态和方式，引导党员、干部及其他社会成员，在潜移默化中自学地形成良好的规范行为，进而形成良好地崇尚廉洁，痛恨腐败的社会氛围，因此，它在党风廉政建设中发挥着重要的导向、凝聚、教育和规范作用。

一、廉政文化在反腐倡廉工作中具有重要的导向作用

总书记在中央纪委五次全会上强调:“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容”。把廉政文化作为先进文化的重要内容，历来是我们党所高度重视的。廉政文化具有鲜明的时代特征，廉政文化的表现形式涵盖社会的方方面面，其中最重要的是表现在以下四个方面。一是崇尚法纪、公正乐善的社会文化。表现为在全社会营造良好的廉政氛围和环境，以健康向上的廉政文化充实人们的精神世界；社会成员知法守法，从善如流，具有正确的理想信念和良好的道德修养。二是爱岗敬业、开拓进取的职业文化。表现为各阶层的从业人员勤奋工作，热爱集体，求真务实，勇于创造。三是团结向上、诚实守信的组织文化。表现为国家机关、社会团体、国有企业等公共组织依法行政，公道正派，公正透明，廉洁高效。四是清正廉洁、昌明有序的政治文化。表现为掌握公共权力的各级领导干部廉洁自律，淡泊名利，恪守宗旨，勤政为民。廉政文化作为一种意识形态，所包含的精神理念、价值取向和道德准则，为党风廉政建设和反腐败斗争提供了崇廉耻贪的社会舆论环境。廉政文化是在党风廉政建设和反腐败的实践中形成的，具有政治属性，同时它又是人民群众的大众文化，又具有社会属性，对社会有较强的辐射功能。廉政文化的双重性对社会意识发挥着导向作用，它赞扬什么、批评什么、反对什么，都具有鲜明的指向性。廉政文化通过多种载体和传播方式，即广播、报刊、图书、电视、电影、小说、戏剧、演讲、歌咏、书画展等，使人们自觉不自觉地受到了廉政文化的熏陶。它不仅对于人们树立正确的世界观、人生观、价值观，提升思想境界，起到了积极的作用，而且对弘扬正气，促进廉政，鞭挞腐败起到了积极作用。廉政文化所包含的精神理念、价值观、道德准则，在社会上的广泛传播，为党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展营造了良好的文化舆论环境。

加强廉政文化建设，着力点是要提高领导干部的从政道德素质，进一步促进领导干部廉洁自律。因为各级领导干部在廉政勤政、自我约束、遵纪守法等方面对社会其它成员起着示范和榜样的作用。我国传统文化把自律、自省、修己视为做人、做事与帮助教育别人的基础和根本，把“德政”和“政德”有机统一于治国安邦的为人和举事之中。在新的历史时期，党的领导人更是语重心长地号召大家“要学习伦理学”，做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人”，要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。对领导干部自身来讲，崇高的道德理想信念给人以鼓舞，纯洁的道德情操给人以理智，正确的道德规范给人以准绳，高尚的道德素质能更好地约束自己，做到谨慎用权，守住防线，修正自我，廉洁从政。“官”气正则民风清。而为“官”和做人两者息息相关，德是人格力量的具体体现，人格支撑“官”德，人品提升“官”品。因此，对全社会来讲，领导干部的从政道德对社会道德和家庭伦理道德起着示范和导向作用。

二、廉政文化在反腐倡廉工作中具有重要的凝聚作用

中华民族几千年来能够生生不息，源源流长，文化的凝聚作用是一个重要的原因，而其中廉政文化又是重中之重的因素之一。廉政文化是一种文化体系、一种廉政理念，它能使全体社会成员尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上联系起来、聚集起来，使整个队伍因同一的文化渊源、统一的思想认识、统一的价值观念和统一的精神追求而形成一种强大的、向心的凝聚力量。从而凝聚全体社会成员和广大党员干部进行党风廉政建设和反腐败斗争的力量，使人们沿着实现共同利益的途径，自觉地紧紧团结在一起，为共同利益而奋斗，以实现和达到共同所追求目标。

从这个意义上讲，廉政文化对营造“以廉为美、以贪为丑；以廉为乐、以贪为苦；以廉为荣、以贪为耻”的浓厚的氛围，激励斗志、凝聚人心,提供强有利的精神动力和思想保证,形成反腐倡廉教育的强大合力具有重要的凝聚作用。首先廉政文化建设的参与对象是全体社会成员，形成良好的廉政文化氛围，是要靠社会各个阶层、各个部门和单位、全体人民广泛参与才能够实现的。在新的历史发展阶段，以同志为总书记的党中央提出的坚持以人为本、构建社会主义和谐社会、构建教育、制度、监督并重的惩防体系等一系列重大战略思想，使廉政文化建设始终保持正确的发展方向和健康向上的发展势头，使广大党员干部和人民群众始终能够在浓厚的廉政文化氛围内得到良好的教育和熏陶。其次是廉政文化建设与党的建设是密切联系的，党的作风、党的建设直接影响着廉政文化建设的走向。廉政文化建设又对党的作风和党的建设起着促进和推动的作用。我们必须自觉地把廉政文化建设融入到党的先进性建设、社会主义核心价值体系建设、和谐文化建设之中，与精神文明创建活动相结合，与贯彻落实《公民道德建设实施纲要》相结合，与加强全体社会成员思想道德建设和思想政治教育相结合，使每个社会成员都能积极融入廉政文化建设的整体活动之中，不断拓宽廉政文化建设的发展空间。再次是廉政文化的表现形式多种多样，渗透于社会的各个方面，它通过多种载体和传播方式，如广播、报刊、图书、电视、电影、小说、戏剧、演讲、歌咏、书画展等，使人们自觉不自觉地受到了廉政文化的熏陶。这必然对弘扬正气，明辨是非、促进廉政，引导人们自觉地团结起来，赞扬廉政，鞭挞腐败，为净化社会风气，促进人与人间和谐，促进社会的文明进步形成强大的凝聚作用。

三、廉政文化在反腐倡廉工作中具有重要的教育作用

廉政文化在反腐倡廉工作中的教育作用更是显而易见，它通过各种各样的形式和方法，从正反两个方面给人们以引导、激励、警示、告诫。从根本上讲，廉政文化在教育对象上不仅是党员干部，而且是全体社会成员。它通过各种教育方式和途径，用先进的文化、先进的理念、先进的思想教育、熏陶、激励、鼓舞着全体社会成员，要在全社会营造一种人人崇廉奉廉，个个羞于腐败、耻于腐败和不敢腐败，使腐败分子成为“过街老鼠”的良好环境，营造“以廉政为荣，以不廉政为耻”的社会风尚，使人们在廉政教育中，思想得到升华。廉政文化以电视、电影、戏剧、小说、演讲、歌咏、书画展等为载体，一方面通过宣传立党为公、执政为民的先进典型，宣传党风廉政建设和反腐败斗争中取得的伟大成果以激励人、鼓舞人。另一方面，通过对腐败思想和行为进行有力的鞭挞，通过对腐败案件成因的剖析来警示人、教育人。近几年来，廉政文化宣传了廉政建设的思想，弘扬了正气，鞭笞了腐败行为，营造了清正廉洁的文化氛围，体现了廉政文化的吸引力和感召力。

当然，无论是树立廉洁理念，还是规范廉洁从政行为，廉政文化建设的重点无疑是党的干部和国家公职人员。党员干部特别是领导干部拒腐防变能力的强弱，抵御腐朽思想侵蚀能力的大小，影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败。从现实生活中，我们不难看出，目前腐败问题的产生与社会风气、民众的道德价值观密切相关。民风、社会风气与党风、政风是紧密地联系在一起的，它们互相影响、互为作用，共同决定着反腐败斗争的走势。党风、政风是关键，民风、社会风气是基础。端正了党风、政风，可以直接减少腐败现象的发生；而端正了民风、社会风气，就能铲除滋生腐败的土壤和社会根基，起到釜底抽薪的功效。因此，重视并切实加强对党员干部，特别是领导干部的理想信念、修德律己教育，教育引导他们树立正确的人生观、世界观、价值观，真正做到清正廉洁，执政为民，做到权为民所用，利为民所谋，心为民所系，切实提高领导干部“管住自己”的能力，始终是廉政文化建设一项十分艰巨的任务。

四、廉政文化在反腐倡廉工作中具有重要的规范作用

廉政文化具有约束、规范、引导人们思想行为的作用。道德自律的作用是对人的内在约束，廉政文化以道德规范来引导人们特别是各级领导干部的思想行为，是以说服力和劝导力提高人们的思想认识，把道德规范的要求变为人们的自觉行动，对领导干部提出的“自重、自省、自警、自励”的要求，就是强调自律性和自觉性。而融合在廉政文化中的一些管理制度、廉政准则、廉洁自律规定、以及公认的社会道德规范等是对人们行为的外在约束，是以权威性和强制力来规范社会成员的行为，是人们必须遵守的基本道德规范，是每个人不管愿意不愿意都必须遵守的行为准则。在党风廉政建设和反腐败工作中，单靠自律或单靠他律是不行的，只有两者形成合力，双管齐下，抑制腐败才最为有效。廉政文化的特点是自律与他律的有机结合，是道德自律与法律制度约束的统一。廉政文化将依法治国，以德治国，德法兼治，两者很好地形成合力，这样就可以更有效地抑制腐败蔓延和侵蚀，将有力的推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

廉政文化以廉政为思想内涵，以文化为表现形式，是廉政建设与文化建设相结合的产物，在现实生活中，具有很强的规范作用，其主要表现，一是道德规范。道德直接受人文环境的影响，而各种形式的廉政文化，特别是心态化的廉政文化，可使人们在确立价值取向、陶冶情操的过程中，道德得到了纯洁，道德行为也得到了约束。二是思想政治规范。廉政文化作为思想政治理论的重要载体之一，以其鲜活的形式对思想政治理论进行广泛的传播，不断地给广大党员干部和人民群众灌输思想政治理论，使其行为受到正确的引导。三是制度规范。廉政文化包含制度化的廉政文化，一方面，制度化的廉政文化是供广大党员干部直接学习的党纪、政纪条规和廉政法规汇编，广大党员干部通过学习无疑会对他们的行为起到规范作用，另一方面，廉政文化中物态化廉政文化创建，必将组织广大人民群众参与多种形式的廉政文化创建活动，使人们在文化素养得到提高的同时，思想上逐步筑牢法纪防线，进而逐步形成心态化的廉政文化，为促进党风廉政建设的发展，提供一种无形的力量，起到规范的作用。