坚持科学发展观打造模式电子政务

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随着我国信息化进程的加快，全国各地电子政务的建设热潮此起彼伏。近年来，地处中部的*电子政务建设得到又快又好发展。*年3月，覆盖*省、市、县三级党政机关的全省电子政务网络平台顺利建成开通，实现了全省党政机关的网络互联、信息共享、业务协同和安全管理，取得了显著的经济社会效益。《省级电子政务统一、安全网络平台研究与开发》项目，荣获*年*省科学技术进步二等奖，*年度国家经济信息系统优秀研究成果一等奖。项目承建单位省信息中心荣获“*省‘十五’重点工程建设先进单位”称号。*电子政务建设的成功实践,打造出一个属全国首创，对其它省市乃至全国电子政务建设都有启示和借鉴作用的“*模式”，引起了国家有关主管部门和其他省市的高度关注

一、“五统一”是打造“*模式”电子政务的指导原则

电子政务建设是一项系统工程，确立科学的建设理念才能解决电子政务的发展思路和整体框架问题。*省委、省政府十分重视加强政府集中统一领导、积极有序地推进全省电子政务建设。省政府10年前就明确要求按照“统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理”的“五统一”原则，集中力量建设全省电子政务统一网络平台，解决省委、省人大、省政府、省政协和全省党政机关联网问题，有计划、分步骤地推进全省电子政务统一网络平台和应用系统建设，推进信息共享和业务协同，推动网络应用系统互联互通。不搞分散重复建设，并始终坚持贯彻执行。1997年，省信息化领导小组第一次会议明确提出集中力量建设全省电子政务统一网络平台。为此，我省先后利用日本政府贷款和国内配套资金，构建了省级电子政务统一网络平台，实现了省委、省人大、省政府、省政协和200多个副厅级以上省直单位横向联网。*年4月，省信息化领导小组第二次会议明确提出集中力量建设省电子政务统一网络平台省市联网工程，实现省市党政机关的纵向联网和信息共享。*年8月，省信息化领导小组第三次会议就省电子政务统一网络平台市县联网工程,做出具体部署。省市县三级发改委、信息中心和全体建设者全力以赴，通力合作，用8个月时间圆满完成了市县联网工程，构筑成全省电子政务统一网络大平台。全部工程总投资约1.5亿元。*年3月，*省电子政务统一网络平台全面建成开通，该网络平台横向联接200多家省直部门，纵向联接11个设区市、109个县（市、区、管委会）。

二、“经济性、实用性、实用性”是“*模式”的电子政务统一网络平台的主要特色

*省电子政务统一网络平台分为内网和外网，分别构筑了两个“王”字型网络，支持数据、语音和图像传输。内网主要传输涉密信息，外网主要传输非涉密信息，内网与外网物理隔离，外网与互联网逻辑隔离。在统一网络平台上，省市县三级网络平台分别横向联接本级党委、人大、政府、政协和各直属部门，并实现省市县三级对口部门纵向联网，为全省各级党政机关提供了一个具有高安全性、高可靠性、方便快捷、可管理的统一电子政务“信息高速公路”。

为了充分发挥全省电子政务统一网络平台的作用，制止网络分散重复建设，在具体做法上，*省采取了“堵”与“疏”相结合的办法。“堵”就是统一认识，达成共识。省政府明确要求，凡是分散重复建设的网络项目，省发改委一律不予批准立项，省财政厅一律不予批准资金，省发改委和省信息办联合在项目规划布局方面进行把关，所有电子政务建设项目，须由省信息办组织信息化工作专家组进行技术论证，在前期工作方面防止网络分散重复建设。“疏”就是集中力量建成全省电子政务统一网络平台，为省市县三级政务部门提供横向、纵向联网服务。实践证明，建设全省电子政务统一网络平台，具有三个方面的优点:一是具有很好的经济性。分别建设满足一个省直部门全省联网的专用信息网络，经费需要3000万元以上，每年需要通信费和运行费200万元以上。如果每个省直部门各自建设一个专用网络，预计全省网络建设总投资将高达20亿元以上，通信费和运行维护费每年将高达1亿元以上。集中力量建设全省电子政务统一网络平台，满足省市县三级政务部门联网需要，总投资只需1.5亿元，每年的通信费和运行维护费只需500万元，可大大减轻财政负担，以最小的投入实现最大的效益。二是具有很强的实用性。全省统一的网络平台，可避免各省直部门分散建网、网络之间不能互联、信息不能相互交流的“信息孤岛”和“信息割据”现象，能很好地实现全省各级政务部门在统一的网络平台上及时、快捷、方便的信息交流与共享。三是具有很高的实用性。全省统一的电子政务网络平台，内网与外网之间实行物理隔离，外网与互联网逻辑隔离，便于采用统一的安全技术和措施，确保全省电子政务统一网络平台的网络和信息安全。

三、大力开展信息资源开发利用和应用系统建设是“*模式”电子政务成功的关键

发展电子政务，是为了运用现代信息技术手段，推进政府管理创新，降低政府运行成本，提高政府行政效能和服务水平，满足公众对政务信息的需求，建立和谐的政府之间、政府与社会以及政府与公众之间的关系，增进全社会的整体福利。目前，依托全省电子政务统一网络平台，已有200余个省直部门开展横向应用，20多个省直部门开展纵向应用，省直部门业务应用系统建设初见成效。如省委机要局建设省直党政机关计算机密码通信系统，大大提高我省党政机关密码电报和机要通信的传输速度，确保领导决策指挥的时效性；省财政厅建设省级国库集中支付系统，强化了财政收支管理，提高了资金拨付效率；省地税局建设全省地税管理信息系统，实现全省税务数据省级大集中，有效地提高了我省地税系统工作效率，堵塞了税收征管漏洞，促进了地税的快速增长；省委办公厅、省政府办公厅的政务信息报送系统，省政府宏观决策支持系统，省委组织部全省高级人才库系统，省发改委农经信息应用系统和省投资招商网，省司法厅司法行政应用系统以及省工商局、省教育厅、省统计局、省环保局、省对外合作办、省信息产业厅、省质监局、省地震局、省无线电管理委员会、省信访局等省直部门的业务应用系统,都是依托全省电子政务统一网络平台开展建设。省财政厅将原已建成的省市财政专网,成功切换到全省电子政务统一网络平台，进一步实现省市县三级财政部门联网，电子政务统一网络平台的作用日益显现。依托全省电子政务统一网络平台，“金税工程”等一批“金”字系列重点业务应用系统取得良好成效；“信息田园”农村综合信息服务平台初步建成，整合了涉农信息资源，积极为我省社会主义新农村建设服务。此外，各市、县应用系统建设也取得良好成绩。

公共应用系统建设取得良好效果。建成覆盖省市县的电子政务视频会议系统。在省委、省人大、省政府、省政协设立视频会议系统主会场，四套班子共用一套MCU可分别召开电视会议。在省发改委、省信息中心设立备用会场，在市、县（区）政府办设立视频会议分会场。到目前为止，全省使用电子政务视频会议系统召开100多次会议，取得很好效果。建设全省“公务员电子邮箱”，统一购买拥有10万个用户的邮箱软件、相关服务器、反垃圾邮件网关和多套防杀病毒软件，指定专人做好运行维护。“公务员电子邮箱”全部免费分配给全省各级党政机关的公务员使用，获得各地、各部门的一致好评。建成视频点播系统，及时将重要会议和政务活动情况在网上;同时可点播中央电视台和*电视台实况和录制的新闻节目；可在网上宣传片、廉政警示片和文化教育片等，深受用户欢迎。

跨部门综合业务应用系统建设稳步推进。*省政府在积极推进各地各部门业务应用系统、专业数据库建设的同时，十分重视跨部门综合业务应用系统建设，把他们作为龙头项目，带动全省面上的信息资源开发利用。已经建成信息安全认证系统，并通过国家密码管理局组织的安全性审查和技术鉴定，成立了*省数字证书认证中心（简称*CA），全面统一负责全省电子商务、非涉密电子政务和其它网上业务的数字证书颁发、管理和认证工作，初步构建了以身份认证、授权管理、责任认定为主要内容的全省网络信任体系，保证全省网上传递信息的安全性、真实性、可靠性、完整性和抗抵赖性。已在全省国税系统网上报税项目中全面应用，取得良好的经济社会效益。网上工商年检、网上公文交换、网上项目审批等认证服务正加紧推进。目前正加快建设省政府决策支持综合服务系统、为省政府宏观管理、科学决策提供信息服务；建设和完善“*省高级人才信息库”系统、为全省人才的合理使用和有效配置提供服务；建设“民声通道”专栏和监督协同平台，各级党政机关通过“民声通道”系统及时处理群众意见，化解矛盾，促进和谐社会建设；建设“信用*”系统，营造诚实守信、规范运作的良好市场环境；建设公共突发事件应急指挥系统，提高公共突发事件应急处置能力；建设“电子口岸”系统，实现网上报关，提高外经贸效率；建设“统一评标专家库”系统，实现政府投资项目招标信息全过程公开和评标专家资源全社会共享。此外按照“分类整合、促进共享、加强管理、有效利用”的原则，我省着力建设和完善宏观经济、人口管理、法人单位、自然资源、地理信息、法律法规、政府文件等一批基础性数据库，把数据库建设与动态的业务应用紧密结合起来，面向政府、企业和社会公众提供信息服务，实现政务信息资源的有效整和和交换共享。

政府门户网站建设卓有成效。*省政府十分重视全省政府门户网站建设，明确要求由省信息中心负责省政府门户网站建设，各地区市信息中心负责各市门户网站建设，积极做好对外宣传、政务公开、网上办事、为民服务、交流互动等服务工作和技术支持。我省各级信息中心为做好政府门户网站建设，成立专门机构，配备专业技术人员，每天做好政府门户网站各项信息的更新、维护及审查等工作;同时，认真做好政府门户网站的技术维护和支持，确保网站安全正常运行。省级网管中心及各市、县网管中心，也成为各地各部门网站建设主机托管、虚拟主机的运行维护服务中心，有力地支持、促进了政府部门的网站建设。目前，全部省直部门和地区市政府以及90%以上的县（市、区）政府均已建立门户网站。省直各部门门户网站网上办事项目1200余项，南昌市207个行政许可项目全部实现网上申报，大大方便了企业和社会公众。我省多次开展省、市、县政府网站的绩效评比，极大地推动了政府网站建设，目前，各级政府正在将门户网站的工作重心由对外宣传、政务公开转向网上办事、为民服务，交流互动。

四、坚强的组织领导机构、稳定的专业技术队伍、必要的建设运行经费和创新的体制机制是“*模式”电子政务建设的保证

*省委、省政府高度重视信息化建设的组织领导，全省各级政府都成立了信息化工作领导小组。通过全省经济信息系统的自身努力和优质高效服务，省政府明确全省电子政务统一网络平台的建设由各级发改委牵头负责，由各级信息中心具体承建和运行维护。为确保高质量、高标准、按工期完成省电子政务统一网络平台工程建设，各地必须建立健全工程建设的组织机构，配备技术力量，落实建设资金，切实做到“组织落实、人员落实、场地落实、资金落实”。即小的地区市信息中心配备15～20名编制，年运行经费40～60万元；大的设区市信息中心配备30名编制，年运行经费60万元以上；各县（市、区）信息中心应配备5～8名编制，年运行经费10～20万元。从落实情况看，效果良好。同时，*省制定了一系列规章制度和标准规范，建立了快速响应、优质服务的长效工作机制，从而保障了全省电子政务统一网络平台及应用建设的顺利进行，为“*模式”电子政务建设奠定了坚实的基础。

*省委、省政府高度重视信息安全保障工作，重视抓好信息安全组织建设，在省信息化工作领导小组下设省网络信息安全领导小组，由一名副省长担任组长，负责统一领导、组织协调全省信息安全保障工作。我省在全国率先提出了信息安全与信息化同步规划、同步建设、同步发展的“三同步”原则。在我省电子政务建设的起步阶段，就把安全系统作为重要内容，同步进行规划和建设，并不断进行完善。我省还高度重视信息安全保障工作的法规制度建设，强化信息安全监控体系，增强综合防范和应急处置能力，加快发展信息安全产业，大力搞好专业人才队伍培养。全省发展改革系统和经济信息系统全面负责省、市、县三级政务信息网安全系统的规划、建设和管理工作，确保我省电子政务建设和安全稳定运行。