按照新型工业化的要求促进经济社会既快又好发展

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循环经济是国际社会推进可持续发展战略的一种实践模式，对发达国家提高资源利用率、缓解资源紧缺、减轻环境污染压力等方面已产生显著效果和丰厚的物质利润。它是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。与传统的“资源——产品——废弃物”单向式经济增长模式不同，循环经济运用生态学规律把经济系统组织成一个“资源——产品——废弃物——再生资源”的反馈式循环流程，可以更有效地利用资源和保护环境，最大限度提高资源环境的配置效率，使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐。

一、充分认识发展循环经济的重大意义

*正处在经济快速发展的最好时期，也是产业结构调整的重要时刻，如何处理好经济增长与资源环境之间的矛盾，大力发展循环经济，促进经济社会与资源环境的协调发展，是我省“十一五”和今后一个时期的重要任务。

1.发展循环经济，是贯彻落实科学发展观的本质要求

西方发达国家的发展经验和我国的发展历程已经表明，传统的经济增长方式以资源能源大量消耗、环境遭到破坏为代价，向自然过度索取，导致生态退化和自然灾害增多，会给人类健康带来极大的损害。随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势还会日益严峻。党的十六届三中全会鲜明地提出了科学发展观，其核心和本质就是坚持以人为本，坚持“五个统筹”，实现全面、协调、可持续发展。也就是说，我们发展的根本出发点和落脚点是为了人的发展，为了人的根本利益，为了不断提高人民群众的生活水平和生活质量。这就要求我们在发展过程中不仅要促进经济增长，还要促进社会和自然协调发展；不仅要追求经济效益和社会效益，还要讲求环境效益和生态效益。循环经济作为一种新的、符合可持续发展理念的经济增长模式，是缓解资源约束矛盾的根本出路，是从根本上减轻环境污染的有效途径，是提高经济效益的重要措施。因此，摒弃传统的经济增长方式，走循环经济的发展道路，是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，实现经济、社会和自然协调、可持续发展的本质要求。

2.发展循环经济，是走新型工业化道路的重要途径

党中央在全面总结我国工业化进程、深刻洞察信息技术演进趋势的基础上，在党的十六大上明确提出要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。“新型”的重要特征，就是在经济快速发展的同时，要有效节约资源、保护生态、改善环境，以尽可能小的资源投入和环境代价，取得尽可能大的经济社会效益。新型工业化为我国的工业化之路指明了方向，但用什么样的具体模式来走新型工业化道路，则是需要深入探索的一个重大问题。从循环经济的理论和一些发达国家及我国的实践来看，发展循环经济能够有效解决新型工业化所要求破除的两方面重大问题，一是工业化对资源和生态环境产生的压力与破坏，二是资源与生态环境保护对工业化的持续支撑，从而将经济发展、社会进步、资源节约、环境保护纳入到统一的框架中取得“共赢”。因此，大力发展循环经济是走新型工业化道路的重要途径

3.发展循环经济，是促进*“十一五”经济社会既快又好发展的战略选择

新世纪以来，我省坚持以工业化为核心、以大开放为主战略，调动一切积极因素来壮大工业经济总量、调整产业结构、提高工业竞争力，目前*工业主导型经济增长格局已基本形成，开放型工业的架构已经搭建。但是，工业的快速增长在促进全省经济社会发展步伐明显加快的同时，也带来了一系列问题，发展不平衡的矛盾更加突出：一是城乡经济社会发展差距大。农民人均纯收入仅相当于城镇的三分之一，并且近几年差距持续扩大，工业在增加农民收入中的作用没有充分发挥；二是资源约束更加严峻。石油、煤炭等能源和铁、铜等重要矿产资源短缺的矛盾将更加突出，国内外重要资源性产品的供需形势更趋紧张，我省重要资源对外依存度不断上升，铁矿石80%以上需要省外采购，煤炭一半左右依靠外省调入，尤其电煤对外依存度达到70%，一些主要矿产资源的开采难度增大，开采成本增加，供给形势越来越严峻，电力供应也持续紧张；三是环境污染、生态恶化有加重趋势。生态环境对工业化的承载能力正在减弱，全省每年排放工业废水近5亿吨，工业二氧化硫30多万吨，工业粉尘30万吨。“十一五”是*继往开来的重要时期，工业化、城市化都将处于加速发展阶段，也势必进入资源紧缺、环境污染和生态保护压力加大的时期。如果继续沿用传统的粗放型经济增长方式，依靠资源的高消耗去支撑工业快速增长，不仅资源将难以为继，环境也将不堪重负。因此，要实现省委十一届八次全议提出的“在新的起点上实现全省经济社会更快更好发展”的要求，必须大力发展循环经济，使经济增长方式实现由“大量生产、大量消费、大量废弃”的单向式传统模式向“减量化、再利用、资源化”的反馈式循环模式转变。

二、*加快发展循环经济的政策建议

“十一五”是实现*崛起和全面建设小康社会进程中极为重要的历史时期，我们要以科学发展观为指导，按照新型工业化的要求，把发展循环经济理念贯穿到经济、社会、文化、环境等工作中去，使循环经济成为政府、企业和公众的自觉行为，通过政府的主导、企业的行为和公众的广泛参与等各方面的共同努力，推动循环经济深入发展。

1.积极转变观念。这是发展循环经济的重要前提。一是切实更新发展观。要辩正地认识物质财富增长和人全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念；要辩正地认识经济增长与经济发展的关系，转变把增长简单地等同于发展的观念，树立绿色GDP的发展理念；要辩正地认识人与自然的关系，转变单纯地利用和征服自然的观念。二是大力加强生态道德观念建设。发展循环经济不仅需要政府的倡导和企业的自律，更需要提高广大社会公众的参与意识和参与能力。要积极开展循环经济的宣传、教育和培训，把与发展循环经济密切相关的生态环保和资源节约活动逐步变成全体公民的责任意识和自觉行为，大力倡导绿色消费，树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式。

2.切实开展循环经济规划的研究和编制工作。一是要把发展循环经济作为编制全省“十一五”规划的重要指导原则，切实用循环经济理念指导各类规划的编制。无论是总体规划，还是专项规划和区域规划，都要把发展循环经济放在重要位置；二是在规划编制过程中，要加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作；三是在充分调研论证的基础上，近期应着手解决影响城市生态的突出问题，实施高起点、效益好和见效快的示范项目，中远期应以建设循环经济产业、生态建设、环境保护和基础设施建设为基础，建成生态良好、布局合理、人与自然和谐的循环经济生态省为目标，尽快编制*省循环经济发展规划。

3.加快研究制订促进循环经济发展的政策法规制度。一是建立科学的循环经济评价指标体系，加快制订以资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、废弃物最终处置降低率等为基本框架的循环经济统计制度及政绩考评体系，在此基础上研究提出全省发展循环经济的战略目标及推进计划；二是着手制订促进绿色消费、资源循环再生利用、节约降耗以及钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材、纺织等重点行业在资源回收利用方面的规章制度，并加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道；三是研究制定财税、投融资、价格等相关经济政策，对采用清洁生产工艺和资源循环利用突出的企业给予减免税收、财政补贴以及信贷优惠，在征地、审批和投资环境方面予以倾科，形成促进循环经济发展的激励机制。

4.着力在经济结构调整中加快发展循环经济。加快调整产业结构、产品结构和能源结构是发展循环经济的重要途径。一是要加大工业经济结构调整力度，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，采用高新技术、先进适用技术和清洁生产技术调整改造能耗高、污染大的传统产业和传统工艺，全面推进清洁生产，大力发展节能、降耗、减污的产业和产品；二是在做大做强支柱产业和工业园区过程中，要按照循环经济理念，优先发展循环经济项目，相对集中或优先安排能将上游企业的“废料”成为下游企业原材料的项目或企业进园区，并给予相应的优惠支持，通过副产品、能源和废弃物相互交换，形成比较完整的循环工业系统，达到园区资源的最佳配置和利用，将污染减少到最低程度，提升园区的发展水平；三是要加大农业经济结构调整力度，大力发展生态农业和有机农业，积极推广有机食品、绿色食品和无公害蔬菜基地建设，大力推广“猪、沼、果”等生态农业模式，实施绿色村镇、绿色社区计划，推广使用生物农药和高效、低毒、低残留农药，控制农业面、源污染；四是要加大能源结构调整力度，组织实施重大节能技术示范，加快节能新技术、新工艺、新设备的推广应用，开发利用新能源和可再生能源，提高能源利用效率。