开展信访直通车活动的实践与思考

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去年以来，*市纪委、监察局按照“与中心工作贴得更紧，与基层群众贴得更近，为群众排忧解难更加有力”的工作思路，坚持市、县、乡、村四级联动，纪检、监察、信访、政法、软环境建设等部门协同配合，在全国率先开通了面向农村基层的“信访直通车”。“信访直通车”以其关注“三农”问题的准确、处理信访问题的及时、解决问题的到位，有力地促进了农村的经济发展和社会和谐稳定。

一、“信访直通车”顺应形势需要，坚持分类施策，是新形势下化解农村基层矛盾的新载体

*是地处苏北腹地、有着510万人口的农业大市，同时也是革命老区和经济次发达地区。近年来，随着改革的深入、开放的扩大，农村基层在加快发展过程中长期积累的深层次矛盾逐步显现，特别是支农惠农政策落实、征收征用土地、社会保障以及看病就医、子女上学等与加快新农村建设直接关联的“热点问题”升温，信访问题呈现出多发、易发态势。信访工作原有的“坐等上访多、主动下访少，层层批转多、直接办访少，单兵作战多、齐抓共管少，应急处理多、超前防范少”的被动状态已不能适应新的形势和任务的需要。为此，*年初，*市纪委在继续推行“三个依法”办信访、“行风热线”大型户外直播等制度的同时，结合实际大胆创办了“信访直通车”。

所谓“信访直通车”，即在市、县（区）纪委配备带有“信访直通车”标志的处理信访专用车；在市政府网站设立“信访直通车”专用电子邮箱；在市、县（区）信访局设立“信访直通车”信箱，实行免费投寄；在市、县（区）经济发展软环境建设办公室设立“信访直通车”专线电话；在全市各县（区）及乡（镇、街道办）社会矛盾纠纷调处中心设立“信访直通车”联系点；在村（居委会）聘请“信访直通车”信息员，并使上述载体并行互补，市、县、乡、村四级联动，构建起覆盖全市的快捷处理基层信访问题的工作网络。

在开展“信访直通车”活动中，该市十分注意利用市、县、乡、村四级信访信息预警系统，对发生在基层的信访问题，定期进行分析，根据不同的信访情况和信访特点，组织有关部门开出不同主题、不同形式的“信访直通车”。如：针对突发性信访，开通现场处置“直通车”，坚持在第一时间到达现场，及时处置；针对复杂疑难信访，开通协调会办“直通车”，组织有关部门主要负责人到信访发生地现场会办；针对重大越访集访，开通跟踪督办“直通车”，强化跟踪督查，推动问题解决；针对久诉不息信访，开通信访听证“直通车”，通过让当事人诉说原委，有关部门陈述理由，新闻媒体跟踪采访，群众代表参与评议，最终达到宣传政策，使有关当事人息访的目的。此外，针对偏远地区群众信访难，特殊行业、特殊时期信访易发多发等情况，还定期、不定期地开出巡访“直通车”、宣传“直通车”等，化解矛盾，维护稳定。

为了推动“信访直通车”活动的顺利开展，该市建立和完善了“三联单”、信访承诺、“两次回访”、责任追究等四项制度，确保群众反映的问题“件件有着落、事事有回音”。“信访直通车”开通以来，全市先后开展集中接访活动25次，受理群众咨询投诉6275件次，解决各类复杂疑难信访问题134件，化解越级访、集体访22起，为群众办实事428件，受理投诉问题按期办结率97.5％，回访率、反馈率均为100％。*年，全市信访总量同比下降12.8%，去省个访批数、人数同比分别下降39.7％、40.5％，无一批去中央纪委、省纪委集体访。

二、“信访直通车”工作优势独特，综合效应明显，在党委、政府和基层群众之间架起了一座新的“连心桥”

“信访直通车”直接面向农村基层，以新颖的工作载体，有效整合了信访资源，彰显出独特的工作优势，在党委、政府与群众之间架起了一座新的“连心桥”。

——“信访直通车”通过强化信访督查，推动了热点难点问题的解决，维护了群众的切身利益。“信访直通车”通过深入基层广泛宣传建设社会主义新农村的各项方针政策，围绕房屋拆迁、征地补偿、环境保护、法律维权、子女入学、看病就医等，为群众解决了大量的热点难点问题，促进了党的“三农”政策在基层的落实。去年3月，少数农民群众向“信访直通车”反映购买大型农机具补贴不到位，对此，市纪委随即责成农机部门按时足额发放补贴。此举大大调动了农民群众购买农机具的积极性，全年农民购买农机同比增长69.8％。

——“信访直通车”通过组织党员干部现场处理群众信访问题，增强了党员干部为民服务意识，改进了工作作风，促进了农村经济发展。开展“信访直通车”活动，使机关干部亲身感受到群众的所思、所想、所盼、所求，进一步改进工作作风，积极开展多种形式的便民服务活动。市、县两级政府组成部门在新闻媒体公开作出服务承诺，与“三农”问题密切相关的部门“一把手”就改进作风、提高效率接受电视采访。市直34个重点部门和单位将行政许可办理时限压缩到平均只有5个工作日。针对农民反映的发展经济缺乏资金问题，市有关金融部门在全市实行“信用一证通”，全市共有34万多户农户使用了“信用一证通”，贷款金额达20.9亿元。

——“信访直通车”通过推进民主管理，加强了基层组织建设中的薄弱环节，促进了基层民主政治建设和政权建设。针对因村级财务管理不规范导致群众上访多的情况，该市制定了《村级集体财务管理办法》，建立了民主理财等十项制度，同时，全面推行乡镇政务、村务和财务公开，完善阳光议事程序，规范“一事一议”、“勤廉双述”等制度，引导农民依法行使民主权利，强化对村干部的监督管理。该市金湖县推行村级财务会审制度后，去年村级群众信访总量同比下降了56.6%。

三、“信访直通车”活动启示我们：群众的所思、所想、所盼、所求是我们一切工作的根本出发点，纪检监察机关必须牢固确立科学发展观，更加关注农村基层，更加关注农民的切身利益，在服务新农村建设的大局中不断提高工作能力和水平

在创办“信访直通车”的探索实践中，许多生动的事例一次次警醒我们，纪检监察机关必须更加直接地面向基层，真心实意地为群众办实事、解难事、做好事，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

——必须全面履行党章赋予的职责，进一步创新工作理念和工作方法，坚持“群众利益无小事”，协调方方面面力量为群众排忧解难。“信访直通车”坚持把维护和发展农民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，“一竿子”扎到农村基层，不仅为群众解决了大量的热点难点问题，而且使信访工作实现了“四个根本性转变”，即：变群众来访为干部去访，变被动受理为主动上门服务，变间接处理为直接处理，变各部门“单兵作战”为上下联动、齐抓共管；使纪检监察机关维护群众的切身利益更及时、更有力、更到位。

——必须适应新农村建设的要求，加强监督检查，推动党的各项支农惠农政策的落实。在群众向“信访直通车”反映的各种问题中，有属于农田水利的，有属于道路交通的，有属于看病上学的，大多涉及到支农惠农政策的落实。随着中央、省、市对农村帮扶力度的不断加大，将有大量的财力物力投入农村。为此，纪检监察机关要按照围绕中心、服务大局的原则，切实加强对农村基础设施建设情况，财政支农资金、用于农村建设的国债和预算内建设资金、社会事业经费等管理使用情况，“三减免、三补贴”等政策落实情况的监督检查，推动各项支农惠农政策措施的贯彻落实。

——必须坚持以群众满意为最高标准，执纪为民，督促各级领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。在“信访直通车”受理的各类投诉中，群众最不满的就是干部碌碌无为，不为民办事；最痛恨的就是干部制造虚假政绩，损害群众利益；最盼望的就是干部带领他们创业致富。纪检监察机关要运用先进性教育活动中创造的好做法好经验，在乡村党员干部中深入开展科学发展观教育、党章和社会主义荣辱观教育、理想信念和权力观教育、党纪条规和国家法律法规教育，增强基层党员干部的群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识。结合新农村建设的各项任务，开展行风评议，督促乡（镇）七站八所和乡（镇）村党员干部认真贯彻落实科学发展观，改进工作作风，真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，真正成为群众信赖的贴心人和组织农民创造幸福生活的带头人。

——必须坚持改革创新，着力建立健全农村基层党风廉政建设惩防体系，为建设新农村提供政治保证。要结合深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等农村综合改革，深入研究当前农村党风廉政建设面临的新情况、新问题，针对群众反映强烈的热点问题，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，制定具体管用的制度。通过加强教育、创新制度、强化监督，努力从思想、作风和纪律上为建设新农村提供有力保证。