从源头遏制建筑行业腐败现象的实践与思考

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建筑行业作为社会主义市场经济的重要组成部分，经过几年的努力，有形建筑市场的框架已基本形成。国家相继出台的《建筑法》和《招投标法》，对规范建筑市场，从根本上遏制腐败行为的发生起到了关键性的作用。但对于腐败这个"顽症"来说，它无时无刻不在寻找机会和土壤。从现实情况看，由于管理措施不配套，各种制度不完善，市场行为不规范，有形建筑市场当中还存在一些无形的成份，这些薄弱环节和其固有的特殊性、复杂性，使腐败行为变得更加隐蔽，甚至在形似招投标的掩盖下，披上了合法的外衣。因此，如何细化程度，强化监督，从源头上遏制腐败，就成了我们不得不面对，不得不思考和解决的问题。

一、建筑行为业的腐败现象及原因

1、制度不完善，人为因素多。尽管国家出台了《招投标法》，但由于在具体落实的各个环节上还缺乏一套完整的操作程序，因此，不能有效地防止人为因素。如有的建筑项目由领导出面打招呼，写条子，给建设单位以影响，出现了一些"条子工程"。同时也有建设项目刚刚立项，施工单位到处托关系找建设单位的领导"表态承诺"，使他们的工作和生活受到了干扰，无形的关系网，罩得他们难以喘息，难以解脱；民有的为了谋取个人利益，在施工单位的筛选上，优亲厚友，甚至左右招投标过程，形成"关系工程"。建筑行业的人为因素，使市场经济中公开、公正的原则被权力、人情、金鱼所扭曲，导致一些建筑领域腐败行为的发生。

2、不正当竞争对招投标的公正造成冲击。施工单位为了获得建筑项目，不惜重金进行感情投资。有的送大礼和建设单位串通一气，左右标底制作，买通做标人为自己服务。有的为使招标投标过关，私拉几个施工队前来报名，为其捧标、傍标，有的拉拢评委，左右评委，使招投标失去了实际意义，成闻名符其实的"障眼法"。

二、细化环节管理，从源头上制止腐败现象的产生。建设项目招投标工作，涉及面大，环节多，如果不把步骤搞清楚，不把各个环节扣严谨，很容易发生问题。事实上好多问题都是在某个环节上发生的。因此必须做到程序公开化，管理群众化，环节制约化，步骤公正化，方法科学化。应该环环紧扣，步步严谨，严防出现漏洞。

1、程序公开化。建筑工程监督和管理部门要按照《招投标法》结合本地实际，制定一套从工程立项报建到工程验收等各个环节的具体操作办法，监察局参与制订，以政府名义颁发。每个环节、每个步骤要公开进行，防止暗箱操作。如报名、考察、发标、开标都要体现公开公平竞争的原则。如报名要在新闻媒体最少公告一周，凡符合资质要求的队伍，都可以自愿报名。同时建设单位和招标办都要设立公开栏，把办法和各个阶段的结果公布于众，接受各方面人士的监督。

2、管理群众化。建设单位从决定基建立项时起，本单位全体人员民主推选有正义感责任心的群众代表参与工程管理。群众代表从选队到验收的各环节上，行使民主管理与监督的权力，如发现问题不予纠正的，群众代表有行使否决的权力，特别是在实施招投标的各个关键环节上，如通过抽签决定招标队、标底制作、封存，通过抽签决定评委、标底办法的产生等，都要有群众代表亲自操作。加大了群众监督力度，增强了公平竞争的公正性和开放性，能有效地杜绝弄虚作假或暗箱操作问题的发生。

3、环节步骤公正化。环节细化，加大随机性，增强公正性，这是减少人为因素最有效的方法。所谓环节细化，就是招投标全过程的各个环节，按步骤强化程序，环环衔接，步步有章可循，有法可依。加大随机性，每一个步骤谁也无法预料结果和左右结果。如施工队报名后通过考察。由职工代表、法人代表（或委托人）、主管领导择优投票确定8个或12个施工队（报名少于8个队重新公告），再由招标办作签，法人代表（或委托人）在场，职工代表随机抽签，最后确定4个或6个发标对象。这样就防止个别人一锤定音和傍标、捧标问题的发生。在确定专家评委上，开标时由群众代表在专家评审网上（不少于40人）随机抽取13人，做为预备评委，人员到齐后，招标办作签，职工代表再随机抽取7名，作为正式评委。使评委的产生难以预料。在确定作标单位时，由群众代表当场在招标办提供的有资格、信誉高的众多单位（不少于20个）中随机抽签产生，在评定标底的办法上，三个办法当场随机抽取一种办法。每个环节都无从把握，使那些走关系的白忙活，作弊的难以如愿。

4、方法科学化。不仅要体现在全过程的整体科学安排，各个细节的精心设计，更要体现在关键部位使用方法和获得数据的科学性。一是所有建设单位都要按照"先投后编"的原则编制标底。即在施工单位投完标书后建设单位方可编制标底。施工单位的标书要有施工企业和建设行政主管部门、监督部门、群众代表的密封盖章，由建设单位负责保存，开标时经建设行政主管部门、监督部门、群众代表检查后当众启封。二是建设单位在委托编制标底时，被委托单位须在建设行政主管部门和监督部门的监督下，通过抽签决定，避免先编后投。建设单位也可将项目分成土建、水暖、电气等几部分，委托多个定点单位分别编制标底，由招标办汇总审定后开标。三是在使用评定开标标底方法时，设定多种方案当场由群众代表抽签产生。①投标各队的投标报价相加取算术平均值，再加建设单位的标底相加取算术平均升降率作为这次招投标的标底。②投标各队的投标报价和建设单位的标底相加取算术平均值，作为标底。③依据建设单位标底，由专家评委无记名投票取平均值确定标底，但升降不能超过3%。因为方法的不确定性，评定的标底评定前也是个变量，而且任何人无从把握，有效地避免了甲乙任何一方左右标的可能，体现了公正性和科学性。在专家评委技术标分和商务标分时，要尽量把各项分数再分解划细，制定有形评定标准，提倡评委公开打分，避免打印象分，减少人为差距，体现公平公正的原则。

三、强化监督管理，完善制约机制。

一是要建立招投标工作责任制，人人都要有风险意识。从建设单位负责人，主管人员到招标办工作人员、评委，根据每个人职务、职责、岗位和权限，制订严格的责任要求、工作制度和岗位纪律，明确处罚原则。例如参投单位出现傍标、捧标的，取消三年进入本地建筑市场的资格；如发现评委不公正打分，取消评委资格二年等。同时实行建筑项目质量跟踪，如发生问题，要回过头检查漏洞，哪个环节出现问题，涉及人员都要承担责任，严格责任追究。

二是健全招投标和项目实施全过程的监督机制。首先纪检监察部门要直接监督，保证各个环节按程序进行。第二，职工代表必须民主推荐产生，并认真参与监督。职工代表除自己参与管理外，还要听取广大群众的意见，对出现的问题及时予以纠正。第三，建立举报制度。广大群众和各投标单位，对发现和怀疑的问题，都可以向纪检监察部门举报，如调查属实，严肃处理。

三是采取有力措施，强化对建筑市场的执法监察力度。对那些在承包、发包、转包、招投标等过程中贪污受贿的；粗制滥造、工程质量低劣，给人民生命财产带来严重隐患的；弄虚作假、虚报冒领、高估冒算、坑国家肥自己的；以权、以职谋私的，要发现一件查处一件。为建筑市场健康发展创造良好的社会环境。

这样以来，解脱了干部，爱护了干部，保护了干部，领导干部满意；群众参与，公开、公正，减少或杜绝了人为因素，扩大了市场的随机性，打消了疑虑，密切了干群关系，群众满意，公平竞争，择优选用，降低了投标成本，施工单位满意；提高了效率，保证了质量，建设单位满意。