实责任扎实确保三年完成病险水库除险加固任务

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党中央、国务院确定用3年时间完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务，水利部党组对此高度重视，把病险水库除险加固作为深入贯彻党的十七大精神、认真落实科学发展观的重要工作来抓。下面，我作一简要汇报。

一、病险水库除险加固基本情况

截至*年年底，我国已建成各类水库8.7万多座。多年来，这些水库在经济社会发展中发挥了重要作用。但由于绝大多数水库修建于20世纪50至70年代，受当时客观条件限制，不少水库设计和施工质量"先天不足"，现在工程设施老化失修严重，大量水库存在安全隐患。据统计，目前全国有各类病险水库约3.7万多座。

党中央、国务院高度重视病险水库除险加固工作，总书记、总理多次作出重要批示，回良玉副总理也多次提出具体要求。*年以来，中央安排投资对全国2300多座病险水库进行了除险加固，一大批除险加固后的水库不仅消除了自身安全隐患，而且提高了江河防洪与水资源调控能力，发挥了巨大的社会和经济效益。刚刚结束的中央农村工作会议明确要求在3年内完成全国大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。根据中央的部署，各级政府进一步加大对病险水库除险加固的资金投入，加强工程管理，加快建设进度。

多年来，水利部在有关部门的大力支持下，采取有效措施，努力做好病险水库除险加固的各项工作。一是狠抓规划，奠定工作基础；二是建立责任制，层层落实责任；三是强化前期工作，确保加固方案合理；四是健全管理制度，不断强化指导和监管。这些措施，不仅有力地保障了病险水库除险加固工作的顺利进行，也为下一步大规模开展病险水库除险加固工程建设提供了经验和借鉴。

二、当前病险水库除险加固工作面临的严峻形势

一是病险水库隐患不可忽视。水库是江河防洪体系的重要组成部分，承担着重要的调蓄任务。水库出现病险，不仅降低对洪水的调控能力，削弱整个江河防洪体系的防洪减灾功能，同时，也使水库自身成为重大安全隐患，对下游广大人民群众的生命财产安全构成严重威胁。特别是随着全球气候变暖、局部暴雨等极端天气现象增加和下游地区经济社会发展，病险水库的潜在危害越来越大。数量庞大的病险水库，已成为防汛工作中的薄弱环节和最不稳定因素。

二是病险水库除险加固任务艰巨。按照中央提出的目标要求，我部编制完成了《全国病险水库除险加固专项规划》。规划加固6240座病险水库，按3年完成除险加固任务计算，平均每年要完成2080座。这相当于*-*年间每年实际完成加固病险水库数量的10倍，面临的前期工作、资金投入、建设管理强度之大，防汛度汛和安全生产责任之重，工程建设时间之紧，都是前所未有的。特别是一些病险水库集中的地方任务更加艰巨，困难更加突出。

三是病险水库除险加固工作中还存在不少问题。从近年来对病险水库除险加固工程进行的稽察、检查和专项核查情况看，有的地方还存在着不适应当前形势和任务要求的问题，主要表现在：对病险水库除险加固的重要性和紧迫性认识不到位，责任制落实不到位，前期工作质量不到位，地方配套资金不到位，建设管理工作力度不到位等。这些问题如不切实加以解决，势必影响病险水库除险加固任务的完成。

三、下一步工作安排

实现中央确定的病险水库除险加固工作目标，任务艰巨，责任重大。必须采取切实有力的措施，全力推进病险水库除险加固工作。

（一）全面落实责任制。病险水库除险加固事关防洪安全和人民群众的生命财产安全。各地要按照地方政府负总责的要求，建立以地方政府行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制。一要切实保障进度，确保各地区病险水库除险加固任务如期完成；二要切实保障质量，不允许已加固水库在合理运行期内再次出险；三要切实保障安全，既要保障建设期的施工安全，更要保障度汛安全，坚决杜绝群死群伤事件发生。地方各级政府要在建立责任制的同时建立责任追究制，对完不成任务、工程出现建设质量和重大安全问题的，要严格进行责任追究。会后，我们将与各省（区、市）人民政府签订责任书，进一步落实责任制。

（二）认真抓好前期工作。地方各级政府和各有关部门，要高度重视并切实抓好病险水库除险加固前期工作。一要建立前期工作责任制。各地要进一步加强领导，明确病险水库除险加固前期工作的行政领导和技术责任人。二要狠抓前期工作进度。各地要根据建设任务要求，强化设计力量，2008年中央安排投资计划和财政预算的病险水库除险加固项目，要确保在3月底前完成设计和审批工作；其他规划项目的设计和审批工作，要在9月底前全部完成。三要保证前期工作质量。各有关部门要严格把好安全鉴定、初步设计、设计审查、方案技术复核、项目审批等各个关口，确保前期工作不出现大的纰漏和设计隐患。四要严格审批程序。对大中型病险水库除险加固项目，要严格按照发展改革委、水利部有关规定做好审批工作，各地不得随意增加程序，影响前期工作进度，也不得简化程序，影响前期工作质量；对重点小型病险水库除险加固项目，各地水利厅(局)要会同财政部门制定严格的审批程序，切实担负起项目审批职责。

(三)切实保障建设资金。建设资金的及时、足额到位是按期完成病险水库除险加固任务的前提。中央投资已按照3年完成病险水库除险加固任务的需求予以落实，地方各级政府要积极筹集地方建设资金，保证配套资金及时、足额到位。要重点抓好两项工作：一是年度建设资金落实要早。中央基建投资计划下达和财政专项资金安排要在年初一次到位，地方建设资金也要在年初一次到位。二是建设资金落实要足。各地要将病险水库除险加固作为近期水利建设的重中之重来抓，足额落实好地方配套资金，确保工程建设投资需求。

(四)突出重点、整体推进。病险水库除险加固工作时间紧、要求高，各地一定要切实抓住重点，整体推进工程建设。一是各省(区、市)要把规划范围之内的病险水库作为重点，优先安排资金、力量，保证全面、如期完成除险加固任务。在此前提下，统筹安排好规划范围之外的病险水库除险加固建设。二是把湖南、湖北、江西、广西等水库大省(区)作为工作重点，这些省（区）规划范围之内的病险水库都超过500座，抓好这些水库大省（区）的工作对全国具有示范意义。我部将加强对前期工作、建设管理等方面的督导，加大帮扶力度。有关省(区)也要把病险水库多的地、县（市）作为工作重点，加强督导和帮扶。三是把在历次检查、稽察中发现问题较多以及出现重大工程事故的省（区）作为工作重点，进一步加大检查、稽察和整改力度，整体推进全国病险水库除险加固工作。

(五)强化建设管理及检查监督。要创新建设管理模式，全面加强工程建设管理和检查监督。一是所有病险水库除险加固工程必须严格执行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。小型除险加固项目多、任务重的县或地（市）应探索集中建设管理模式，以县或地（市）为单位组建统一的建设管理单位，提高建设管理的质量和水平。二是要逐个项目落实工程质量与安全监督责任，建立质量与安全管理体系和制度。三是要严格建设资金管理，做到病险水库除险加固资金专款专用，严禁截留、挤占和挪用。四是各地要及时抓好已完建工程的验收工作，保证完建一批，验收一批，发挥效益一批。五是加大稽察、审计和监督检查力度。我部将动员全水利系统力量，全面加强监督和检查工作。各地也要动员稽察、监察和审计力量，加大监督检查力度，确保病险水库除险加固"工程安全、资金安全、干部安全"。

（六）确保水库安全运行。大量病险水库同时开工建设，影响安全度汛和安全生产的不确定因素增多，安全责任更大。各地务必要强化安全意识，建立健全大坝安全责任制，制定大坝安全突发事件应急预案，切实做好水库建设期安全防汛和安全生产工作。要妥善处理好施工进度、质量与水库安全运行、度汛的关系，坚决防止在建项目垮坝事件的发生。尚未实施除险加固的病险水库，水库管理单位要严格执行水库限制运用和安全度汛计划，不得超限蓄水，存在重大安全隐患的水库必须空库迎汛。同时，各地要积极推进水库管理体制改革，病险水库除险加固与水库管理体制改革同步推进，建立水库良性运行机制。

病险水库除险加固是党中央、国务院确定的当前和今后一个时期水利工作的重中之重，是一项光荣而艰巨的政治任务。我部将按照回副总理的讲话精神，以高度的责任心和强烈的使命感，扎扎实实地开展工作，努力完成好病险水库除险加固的各项任务。