努力探索创新形式发挥政协界别作用

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总书记在中共十七大报告中指出：“加强政协自身建设，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用”，对新时期人民政协的工作提出了新的更高的要求。发挥界别作用是政协自身建设的重要组成部分，探索和实践新形势下进一步发挥政协界别作用的工作思路、机制和方法，对于更好地调动各派、人民团体和各族各界人士围绕发展第一要务参政议政的积极性，进一步凝聚社会各族各界人士在发展中国特色社会主义事业中的智慧和力量，更广泛地了解社会各界的利益诉求和意见，不断扩大公民的有序政治参与，促进民主政治建设与社会和谐等方面，都具有十分重要的意义。在实践中，我们把界别作用的发挥融入政协履行职能各项工作中。

一、高度重视界别作用的发挥。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中强调，只有充分发挥界别作用，突出界别工作特色，才能更好地履行政协三大职能。从界别的组成、功能和作用上深刻认识发挥人民政协的界别的作用的意义，把深化认识摆在加强和改进界别工作的重要位置，以认识的深化促“界别”意识的强化。从界别的组成看，界别在组织上具有广泛的代表性和不可替代性，在政治上具有很强的包容性，是人民政协组织构成特色和区别于其他政治组织的显著特征，集中体现了人民政协的性质；从界别的功能看，界别的主要功能就是以行业（界别）为单位，把各行各业代表人士联合集聚起来，使政协收集反馈的意见建议更具行业性、专业性、集聚性和带有普遍性；从界别所起作用看，界别是密切党群政群关系，是实现大团结大联合的重要渠道，是党和政府广集民智、实现科学民主决策的重要途径，是政协履行职能、发挥委员主体作用的载体。只有充分认识发挥界别的重要性，才能不断探索和实践加强界别建设、开展和丰富界别活动的工作思路、机制和方法。

二、加快发挥界别作用的制度建设。建立界别工作长效机制，使政协界别持续发挥作用，是新形势对政协工作的要求。加强制度建设，可以为发挥界别作用提供制度保障，并使之步入走向制度化、规范化和程序化轨道。一是建立界别召集人制度。由界别召集人负责牵头召集本界别的一些活动；建立界别联系制度，各派、工商联和人民团体界别由各派、工商联和人民团体各自的组织负责联系，其他界别由政协机关相关部门分工联系，协调活动的安排。二是建立界别提案征集和界别社情民意反映制度。为各界别及时反映意见和建议提供快捷的平台。三是建立界别座谈会制度，由政协主席或副主席主持，邀请一个或若干界别参加，听取界别活动的意见建议，反映界别的民情民智，供党委、政府决策时参考。四是建立专委会联系界别制度，为发挥界别作用增强组织保障。各专委会要对所联系的界别负责协调、组织和服务；各专委会在安排全年工作时，把界别活动纳入整体计划，并根据界别的特点，开展有界别特色的各项活动。五是建立委员与本界别成员的联系与沟通制度。这样才能在履行职责过程中很难提出有高度、有份量、有普遍意义或典型意义的提案、建议、意见。

三、创新界别活动方式。要采取多种形式构建界别活动载体，创新界别活动方式，以此充分发挥界别在政协组织中的重要作用。一是要开展有界别特点的活动，来活跃政协工作。例如，政协专门委员会可按照界别把委员划分不同的工作小组，经济、科技、教育、体育、少数民族、宗教、工会、妇联等界别，可以就关系本界别群众利益的重要问题开展调研，提出对策建议；重视反映界别特点的社情民意，特别是有特殊要求的界别、群体意见，帮助他们解决问题等。二是在反映社情民意信息中，体现界别的信息特色。政协反映社情民意最大的特点是来自各个界别，由各界别的委员主动了解、直接提供，由政协机关原原本本地加以反映。重视反映其他渠道难以得到的社会情况和群众意愿，注意反映不同界别和特殊群体的意见和要求。定期召开“界别座谈会”、“界别约谈会”形式，专题收集界别行业范围内的苗头性、倾向性的问题。这样，界别特点明显，议题集中，使群众中分散、个别的意见通过界别渠道得到系统、综合的反映。我们还在各界别中聘请一批“特邀信息员”，重点收集和反映本界别群众的意见和建议，反映有关社会阶层的信息。三要大力推动不同界别的提案工作，主动征集党派和团体提案，发挥界别在提案工作中的作用。不仅应把党派、团体提案作为重点，还要把一些具有界别性质的委员联合提案也纳入到重点办理的范围之内。我们提倡同一界别委员围绕有关专题撰写集体提案，通过界别集中民情，把委员个人智慧升华为本界别的集体意志。我们还对界别提案的办理工作提出明确要求，并建立起界别提案先由党委、政府有关领导亲自阅批，然后再转有关承办单位办理制度，以保证界别提案的办理质量。

四、进一步优化界别的委员结构。随着改革开放的不断深入和社会结构的不断变化，适时调整界别的设置，以更好地适应新形势和新任务的需要，扩大团结面，增强包容性。一是调整部分界别的委员构成人数。针对各界别人数悬殊过大的实际,对界别人数进行调整。适当减少教育界、医卫界和经济界中的委员数量，并在推荐委员时优先考虑无党派人士。二是提高各界别中委员的代表性。部分界别除本界别中有影响的人士外，也要有普通群众代表担任委员，以更好反映界别群众的意愿。三是拓宽界别委员选任渠道,逐步改变目前以部门和企业负责人、科技人员为主的结构状况，使更多新的社会阶层人员、社会中下层人员尤其是工农业第一线的代表人士进入政协，更好更宽地反映界别群众的意愿。

五、充分发挥界别的优势和特色。要体现界别在参政协议政中的特色，必须注意发挥界别中政协委员的作用。实践证明：如果一个界别在履行职能中没有自己特色和特点、没有个性，那么其所做的只能是没有实际意义的重复劳动，很难参政参到点子上、议政议到关键处。一方面我们要把委员的个体优势转化为群体优势。如民族宗教界的委员联系着广大的少数民族、宗教人士，他们在做民族宗教工作、宣传党的民族、宗教政策方面有优势，可以在这方面发挥别人难以替代的作用，为社会稳定、民族团结发挥好自己应有的作用。每个界别都有自身的特点和优势，利用好、发挥好自身的长处，可以收到事半功倍的效果。另一方面，政协委员本身的界别意识也有待加强。政协委员是从某个界别中协商产生的本界别的优秀分子或代表人物，都是该界别参与民主政治的代言人。建立起与界别成员的联系与沟通制度，有利于挖掘参加政协各界别的群体潜能，才能在履行职责过程中很难提出有高度、有份量、有普遍意义或典型意义的提案、建议、意见，调动委员建言献策的积极性。

六、建立起发挥界别作用的长效机制。设置委员联络机构，切实增强委员的界别意识，加强与界别及各界别委员的联系、沟通与协调，为各界别互动搭建平台、创造条件，实现各界别功能互补。一方面委员联络机构可以根据界别构成的不同特点，采取不同的组织方式，使各个界别的作用都发挥出来。如，对组织联系比较强的界别，包括各派、工商联和工会、妇联、共青团、科协、台联、侨联等界别，采取以组织为纽带，在参政议政中要加强与其相对应的组织的联系和协作，依托这些组织系统，充分发挥界别的优势。对行业性比较强的界别，如经济、科技、教育、文艺、医卫等界别，这些界别基本上以委员作为单个的人集合而成，组织联系不够紧密，突出以课题为纽带，按照他们的特长和兴趣所在，选择他们共同关心的课题，根据“本界别立足本行业”的原则，组织委员开展专题座谈、专题视察和对口协商等。对一些工作跨度更大，联系比较松散的界别，如特邀界以及无党派人士界等，我们侧重以会议为纽带，在会议期间按界别组织一些活动，如组织大会发言、组织专题讨论、安排集体提案等。另一方面组织界别联组讨论，开展界别的纵向联合和相近相邻界别的主题讨论或其他活动。政协的每个界别都是一根团结各界、协调关系的纽带，每个界别都是一条发扬民主、听取意见的渠道。通过进一步强化这根纽带，团结各方面的群众，化解各方面的矛盾，协调各方面的关系。通过界别工作，进一步畅通这条渠道，听取不同群体的呼声，反映不同利益的诉求，表达不同方面的意见。

七、进一步完善专门委员会为界别活动搭建好活动平台的作用。专门委员会是政协组织的工作机构，代表政协联系一个方面或几个方面的工作，起着联系委员的桥梁纽带作用。专委会并不能替代界别，但是，通过充分发挥专委会的基础性作用，可以为开展、丰富界别活动搭建好平台。一要通过专委会的信息渠道，为界别反映社情民意，履行民主监督提供通道；二要通过专委会反馈的信息了解党政工作重点，有针对性地开展调研活动；三要通过专委会工作平台，在开展调研活动中创新思维、创新方法，不断提高工作质量；四要与专委会形成互动，就专委会提出的问题组织界别中某些方面的专家、学者，深入调研；对界别中反映的重点问题与专委会共同实施专题视察，在此基础上，形成界别集体提案或建议，利用专委会的平台开展研讨、论证和咨询服务工作，发挥界别的整体作用，为党政的科学决策提供有价值的意见、建议。

八、突出委员在界别中主体作用。发挥委员在界别的主体作用，就是使委员的主体作用通过界别这个渠道更好地发挥出来。界别作用发挥得好，就能在履行职能的各项活动中进一步调动委员的积极性，扩大委员的参与面。突出政协委员的主体作用，就是要着眼于在工作中探索如何使委员的界别意识更加强化，活动的界别特点更加突出，意见的界别特色更加鲜明。政协委员作为界别代表，在发表意见、提出建议时，既有个人的独立思考和独到见解，又要将所联系群众的呼声和意见完整准确地反映出来；既要多就自己熟悉的情况建言献策，又要更加关注和掌握相关领域的工作情况，使自己的意见和建议体现出本界别的集体智慧。使广大委员的专业特长和聪明才智更加集中体现到履行职能的各个方面，不断推动我市政协工作水平上新台阶。

发挥界别作用是加强人民政协工作的一项重要举措，我们要围绕中共十七大作出的各项工作目标任务和党政中心工作，以及广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，力求在加强界别建设、突出界别特点，不断创新界别活动形式的同时，不断创新发挥界别作用的工作思路、机制和方法，以创新的工作实践不断推动履职水平和能力的提高，为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献。