加强提案规范化建设要把握重点环节

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近几年来，南明区广大政协委员紧紧围绕区委、区政府的中心工作和群众关心的热点、难点问题，积极建言献策，共提出提案466件，经审查立案356件。这些提案经认真办理，办复率为100%，委员满意和基本满意率为97%，得到了区委、区政府认可，办理单位认同，政协委员肯定。这一成绩的取得，主要得益于区委、区政府和区政协对提案工作的高度重视，得益于广大政协委员、各承办单位的共同努力，特别是近几年来，区政协提案工作在撰写、立案、分类、办理、落实、督办、评比七个重要环节的规范化管理方面，进行了一些尝试与探索，取得了较好的效果。

一、撰写环节注重质量

第一，树立质量意识。几年来，区政协提案委引导政协委员在参与提案工作时，以质量求发展，“不提一般提案，不一般地提提案”，树立以质量为导向的工作理念。第二，强化培训工作。我们一方面通过《南明政协》刊载提案知识、提案范例，供各位新政协委员撰写提案参考；同时，不断对新委员进行提案知识培训，使委员对提案工作由不了解到了解，由不熟悉到熟悉，从而为提出更多更好的提案打下基础。第三，提高服务水平。一是通过举办形势报告会、政情通报会、发放学习资料等形式，为委员知情明政搭建舞台；二是每年全会前，向委员下发《关于提案撰写的有关要求》，向委员通报区委、区政府的中心工作，号召委员积极围绕中心工作，认真进行调研，提出高质量提案；三是在街道社区设立委员信箱，收集群众反映的热点、难点问题，作为撰写提案的素材。

二、立案环节严格把关

近年来，区政协常委会加强了提案委班子建设，不但增加部分热爱政协工作、熟悉提案知识的政协委员，而且吸收部分承办单位的政协委员参与提案审查工作，使提案审查更具严肃性，体现科学性。“慎”，就是谨慎立案。处理好提案数量和质量的关系，不一味追求提案数量，而忽视提案的质量。“转”，就是根据不予立案提案的种种情况，切实做好未立案提案的“善后”工作。有的提案需要修改补充，就发回重新修改补充，再予立案；有的提案质量较高，内容充实，建议具体，但超出南明区职责范围，需向上级部门转交，就作为委员意见建议转交上级有关部门作参考。争取使每件提案都有着落，在保证质量的同时，也保护了委员们的积极性。

三、分类环节突出重点

一是重点提案。主要指那些内容翔实、建议具体，具有全局性、代表性、前瞻性、科学性的提案，经主席会议商定，由区政协主席会议亲自督办，以求尽快办理、落实。二是重要提案。主要指格式规范、建议具体、事关全局的提案，这部分提案是提案工作的重点，由提案委配合有关部门，以监督落实为主。三是难点提案。主要指那些内容较好，但受政策、条件限制，落实困难的提案，由提案委会同有关部门，对所提问题能解决的尽量予以解决，不能解决的，向提案的委员解释清楚，争取有一个满意的办理结果。几年来，在区政协常委会的领导下，通过正确的分类归纳，分清了提案的轻重缓急，不但抓住了难点提案的办理，而且保证了重点提案的落实，促进了一些问题的解决。如，区政协提案委员会《关于对两乡农民饮用水进行改造》的提案提出后，区政府制定了解决两乡农民饮用水问题的规划，经过几年的努力，今年将改造完毕，惠及2万多村民。

四、办理环节完善制度

一是领导交办制度。每年全会后，区政府主要领导都要亲自参与提案交办会，对一些重要提案，还提出比较明确的办理意见；区政府各位副区长对自己分管部门办理的提案进行过问，并指导有关部门办理。二是三级办理责任制。即由区政府主管领导专管，区政府办公室主任负责，各承办单位承办的领导责任制；具体到每个承办单位，都有办理机构，有具体分管领导，实行主管领导负责下的归口办理制；每件提案明确具体承办人，实行政协提案专人办理责任制。对一些重要提案，班子会议还要集体研究，保证严肃认真对待委员提案。三是三见面办理制度。即各承办单位在办理委员提案时，要办前见面，了解委员意图；办中见面，通报办理情况，查找不足；办后见面，收集提案人对办理结果的意见。四是跟踪回复制度。在多年的提案工作实践中，形成一些老大难提案，这些提案解决起来较为棘手，但有些问题确实是应该解决的。对这类提案，区政协建立了跟踪回复的制度，直至问题解决。

五、落实环节多管齐下

一是发挥提案工作与调研、视察工作的复合作用。对一些有重要意义的提案，区政协组织有关人员，进行调查研究，充实提案内容，完善提案建议，进行“深加工”，并以书面形式向区委、区政府及时报告，以引起有关部门足够重视。如，民建南明支部提出了《关于尽快编制我区“城中村”改造规划的建议》提案，针对提案反映的问题，区政协主席郭敬阳高度重视，亲自带队对城中村问题进行视察调研，并多次邀请部分城中村村民代表和村委会负责人座谈，形成建议案报送区委、区政府及有关领导，区政府为此下发了《关于进一步加快农村城市化进程的意见》。二是重视提案工作与民主评议工作的结合。通过政协参与的民主评议，促进了南明区有关部门的工作向纵深推进，也使委员提案中一些没有很好落实的建议得以落实。三是把政协提案与政协信息工作、社情民意工作和宣传工作结合起来。几年来，区政协坚持把政协委员提案反映的主要内容加以整理，以政协信息或社情民意的形式，向区委、区政府反映；还在《南明政协》刊物上开辟专栏，介绍政协提案，宣传了提案工作、展示了委员风采，也促使了一些问题的尽快解决。

六、督办环节全程跟踪

实行办前指导、办中督查、办后视察、全程跟踪提案的办理、落实工作机制，是区政协在提案督查工作上一套行之有效的好办法。办前指导就是提前介入，在提案交办时与有关部门加强协调，一方面做好交办工作，体现委员意图；另一方面对一些承办提案较多的单位提出具体要求，如进行人员培训，确定办理时限，建立沟通渠道，完善督办体系等。办中督查，就是在提案办理过程中，对一些反映问题集中、办理难度较大，同时涉及多个部门共同办理的提案，及时组织提案委人员进行督查，以便协调关系，发现问题，解决难点，调整办理思路。办后视察就是提案办理后，组织部分提提案的政协委员，对各承办单位办理的政协提案进行检查、验收。视察中，对办理结果不满意的，委员可以直接提出，有关单位要重新办理。几年来，区政协共组织委员100多人次，对辖区20多个单位、部门进行督查、视察，从而保证了提案得到及时办理、落实到位。

七、评比环节注重效应

为更好地调动提案人提出提案的积极性和承办单位办理提案的主动性，近几年，我们不断深化了政协提案的表彰奖励机制。制定了《贵阳市南明区政协关于评选表彰优秀提案、先进承办单位办法》，五年来共对28件优秀提案、18个先进承办单位、12名提案承办先进个人进行了表彰，并通过《贵州政协报》、《贵阳日报》、《今日南明》、《南明政协》等媒体对这些先进进行宣传，通过表彰宣传，交流了办案经验，扩大了提案影响，鼓励了先进，鞭策了后进，充分调动了政协委员和各承办单位的积极性。