对创新提案办理方法提高提案办理质量的思考

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“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”提案办理工作要不断创新思路和方法，才能使其充满生机与活力。整个提案办理过程，应该是不断创新、不断提高、不断进步的过程。近些年来，笔者在分管提案工作中，在如何创新提案办理方法、提高提案办理质量，作了大量的实践和探索，取得了一些成绩，也积累了一些经验。现就此问题谈点粗浅的认识，试与同仁共商做好提案工作的方法和途径。

一、要创新提案办理方法、提高提案办理质量，必须把好提案提出关

1、提出提案的准则和基本要求。一件高质量的提案，一是要最大限度地贴近党委和政府各个时期的工作大局；二是要聚焦本区域内社会的主要矛盾，真实地反映社会各界和广大人民群众关注的热点、难点问题；三是所提提案要紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，符合科学发展观的要求、具有可持续性和实效性；四是选题要准、立意要高，创意要新，可行性、可操作性要强；五是既要建言，又要献策，既要提出问题又要有解决问题的办法和措施。这五个方面的原则和基本要求，缺一不可。否则，就是要素不全，或者说是不周延，就不是一件好提案，更谈不上是一件高质量的提案。

2、保证数量，不断增加优秀、精品提案比例。数量是基础，不断增加优秀和精品提案是提案工作追求的目标。如何才能达到这一要求？多年来提案工作的实践，我认为应抓好以下几个环节:一是充分利用每年一次全委会的有利条件，进行大会集中辅导和政协领导、各专委会主任、政协机关提案工作者到各讨论组指导相结合的方法，就如何选题、提案内容、提案书写格式、提出提案的原则等进行培训。二是组织一些参政议政能力强的委员，对党委、政府的工作重点和群众普遍关心的热点、难点问题进行调查研究，整理出材料，在全委会上向委员通报，帮助委员明事参政、知情出力。三是采取委员小组集体选题，分头调研。形成调研材料后，再集中审议把关等方式提出提案，在讨论过程中，有目的地让一些新委员和文化水平相对低一些、不能独立提出提案的委员有机会参与讨论和提出提案，保证委员的参与率；四是抓典型引路。每年的全委会上，选一部分质量高、办理效果好的提案，向委员们介绍。这样做，一方面让提出提案的委员有成就感、自豪感，进一步激发他们提出提案的积极性，另一方面，为其他委员树立榜样，让委员们有可学可比之处，起到典型引路的作用。五是明确提出要求，引导委员在提出提案时要做到“三不两多”（即“做好深入细致的调查研究，不道听途说，不提即兴提案，不搞有感而发。多提对加快发展县域经济带有普遍意义，关系到各族各界、广大人民群众利益的提案，多提如何生财、聚财、增强县域经济发展潜能的提案”），通过采取这些措施和办法，使提案数量逐年有所增长，优秀提案、精品提案比例逐年上升。赫章政协在十一届任期内，收到委员提案534件，经审查立案525件，作为委员来信转办的9件，立案率达98.3%。评选出精品提案11件，优秀提案26件。2007年元月召开的十二届一次全会上收到委员提案152件，已按有关程序和要求转有关部门办理答复。所有这些工作，都为提高提案办理质量打下了坚实的基础。

二、创新提案办理方法、提高提案办理质量，队伍是基础，领导是关键，取得实效是目的，委员满意、人民群众得实惠是落脚点和归宿

1、队伍是基础。一是提案办理要有一支高素质的队伍，且保持相对稳定性。特别是综合素质好、业务能力强、工作经验丰富的同志要保持相对稳定。二是新世纪、新阶段党和人民对提案办理工作者的素质要求越来越高，越来越严。委员们提出的提案涉及的领域广，均涉及民众的政治和经济等方方面面的实际利益。提案办理工作者要具有较强的政治敏锐性，知识广博，思维敏捷，沟通、协调和文字能力强，乐于清平、乐于奉献。三是要加强提案办理工作者的培训，使其不断充电，更新知识结构，以适应提案办理工作的需要。四是要为提案办理工作者创造良好的工作条件，最基本的应具有电脑、摄录器材等设备，保障工作用车等。

2、领导重视是关键。就提案办理而言,领导重视可分三个层面：首先是领导班子的高度重视，是提高提案办理质量的基础。一是适时召开主席办公会议，专题研究提案办理工作；二是政协班子集体参加由政协提案委组织召开的提案转办会议；三是县委办、政府办召开提案办理工作会议时，政协分管领导和提案委员会主任到会指导，提出办理要求和标准等。四是政协领导班子督办要到位。并做到既动口又动手，既献策又出力。其次是积极争取党委、政府的关心、支持。党委的关心、政府的支持是提高提案办理质量的保证。赫章近几年来提案办理工作能取得令人比较满意的结果，是与县委、政府领导的关心、重视，特别是两位党政一把手高度重视，对一些事关全局的提案亲自出面协调和办理是分不开的。其三，部门配合是提高提案办理质量的重要环节。提案转办的有关会议结束后，政协提案委与县委、政府两办的联系、沟通，县委办、政府办与各承办单位的协调、配合和各个环节能否行成合力都非常重要，非常关键。就笔者多年的实践和所见所闻，由于提案办理各个环节基本行成有效机制，不但较好地实现了提案提出者的初衷和目标，而且有效地推进了全县经济、社会的协调发，提升了县城品位，展现了赫章对内对外的良好形象。

三、强化服务意识，确保提案工作的拾遗补缺功能

提案从选题、命题、调研，提出提案到审理、转办、落实、答复等都涉及服务。方方面面、各个环节服务意识的强弱，服务质量的高低，都直接影响到提案拾遗补缺功能的有效发挥。如何确保提案拾遗补缺的有效发挥，应做好以下几个方面的工作:

首先，要不断培养服务意识，强化服务理念。要把拾遗补缺工作摆到促进县域经济和社会发展的重要位置上来，才能自觉、主动地做好服务工作。

其次，靠制度创新，提高服务质量和水平。随着经济社会的不断发展，经济信息化、全球化的来临，原有提案工作的有关制度和方法有的部分适应，有的已随着形势的发展变化不适应了。因此，对原有制度该修改的修改，该完善的完善，该重新制定的重新制定，使制度不断适应新世纪、新阶段提案工作的需要，逐步形成提案办理工作的长效机制。

第三，加强同委员和承办单位的联系、沟通，做好追踪服务工作。要适时了解委员和承办单位的愿望和要求，做到胸中有数，及时解决他们提出的问题。把服务工作做到位，不断密切与委员和承办单位的关系，使之形成合力。

第四，加强对驻县省政协委员的联系和指导。

赫章县政协在认真抓好本辖区内提案工作的同时，从*年起，把服务眼光扩大到驻县省政协委员的身上。充分利用他们的身份和条件，把本县内亟待解决而依靠自身力量难以解决的问题拟写成省政协委员提案，由驻县省政协委员提交省政协全会。从*年起，每年都邀请县委、政府领导和县直综合部门负责人、县政协常委到政协座谈，认真分析县情，并对大家提出的问题进行梳理、分类后，拟写成省政协委员提案。几年来，所提的40余件提案均全部立案。*年全区提供省政协委员提案23件，其中赫章就占10件。除了*年提交的10件外，其余均得到较满意的答复。由于服务工作比较到位，使拾遗补缺工作借助省政协和省直部门力量发挥了作用。