加强政协委员管理的创新实践

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中共中央颁发的《关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）中，对加强和改进政协委员的教育、培训、管理，促进政协委员提高自身素质等方面，提出了明确要求。为此，云岩区政协积极探索政协委员管理的新途径、新方法，以强力打造一支参政能力强、议政水平高、充满生机活力的委员队伍为目标，率先在全省建立政协委员管理制度，不断引导委员将社会荣誉与社会责任有机结合，推进了政协工作的规范化、制度化和程序化建设。

一、搭建学习管理平台，为委员发挥作用提供智力

近年来，为加强委员学习培训，我们树立“内部主动学、外部借鉴学”的理念，既通过内储动力，抓住全体会议、常委会议、专门委员会和小组活动等时机，加强对委员权利、义务、基本要求的教育和培训，为委员订阅《贵州政协报》、《文史天地》、《贵阳文史》、《政协委员手册》、政协《章程》等报纸杂志，不断增强委员的政治意识、大局意识、履职意识和为民意识，使他们用发展的眼光和视角去观察、分析问题，按照科学发展观的要求高质量地建言献策；又通过巧借外力，拓展学习活动，提高委员理论修养。一方面多次邀请有关领导和专家学者，就落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、“区域三圈经济发展战略”、如何撰写精品提案等内容，进行专题讲座和培训；另一方面，组织委员到省外进行参观学习和座谈交流，使委员视野开阔，思维敏捷，学以致用，形成了“两抓”的良好态势。一是抓学习为委员“加能”，使他们深刻理解统一战线理论与政协理论的基本原理，准确领会党和国家制定的新方针、新政策，提高理论素养；二是抓知情为委员“补养”。采取“纵横并举”方式，使委员能广泛直接地了解和熟悉区情、民情。“纵”即组织委员参加调研、视察，听政议政等；“横”即将每名委员编入个社区政协联络站参加社区活动，使他们上知区情，下知民情，履行职能更具活力，更富成效。

二、搭建制度管理平台，为委员发挥作用注入动力

针对新一届政协委员学历高、素质好的基本情况，我们敢攻弱项，善借优势，确立了“以制度引领政协委员管理取得新突破”的工作思路，制定了《云岩区政协委员管理制度》（以下简称《制度》）。《制度》对区政协委员的产生、学习培训、考核、奖励、辞职、述职等方面作出了具体规定，打破了以往政协委员任期的“终届制”，向“不参加会议、不提提案、不参与活动”的政协委员亮出“红灯”，从机制上约束委员行为，从制度上规范委员履职，从绩效上引导委员尽责。

为保证《制度》的顺利实施，我们采取相应措施：首先完善保障制度。坚持区委书记联系政协工作，区委、政府出台《关于加强和改善人大政协工作的实施意见》、《关于办理人大代表建议政协提案工作考评办法（暂行）的通知》，明确委员所在单位要尊重和依法保护委员民主权利，支持委员发挥作用，保障委员各项待遇不因参加政协活动而受影响。二是实行考勤制度。加强委员参加会议、活动的管理，确保参会率及参会质量。要求委员有特殊情况不能参加会议或活动的，要及时向政协办公室书面请假，连续请假三次以上的，区政协书面通知本人，并告知区委组织部、统战部及委员所在单位。对无故不参加会议或活动达到三次及以上的，建议其申请辞去委员资格或常委职务。三是建立考核制度。建立了“一人一档”的委员管理档案、“一事一记”的履职记录卡、“一季一统”的履职统计表和“一年一总”的履职汇总表，定期将《政协委员履行职能情况通知书》发放本人，每半年由区政协委员管理办公室根据委员履行职能的情况记载，与专门委员会、街（镇）政协联络组共同汇总，提出意见报主席办公会审定后，装入委员个人档案，作为评定委员资格、委员述职评议和评选优秀委员的依据之一。四是严格奖励制度。建立了以“质”为核心的评价体系，制定优秀政协委员、先进政协联络组、优秀提案的评比标准，全体会议期间对优秀委员、先进政协联络组、优秀提案承办单位和提案人进行表彰奖励。对在我区工作的优秀政协委员，区政协党组还积极主动地向组织部门推荐，今年就有三名政协委员被提拔使用，分别到政协办公室和各专门委员会任职，为政协委员发挥作用注入了动力。

三、搭建延伸管理平台，为委员发挥作用彰显活力

为拓展委员履行职能空间，我们于*年就对“将政协工作延伸至基层”进行了实践和探索，树立了“延伸触角、拓展平台、知情履职”的新理念，在各街道办事处（镇）成立了政协联络组，使它成为政协组织的助手，成为党委、政府联系群众、了解基层的绿色通道。*年，我们进一步扩大政协委员视角，拓展知情空间，从构建和谐云岩、和谐社区入手，建立了*个社区政协联络站，设立委员热线电话，及时、真实地了解民情、传达民意，使社情民意的反映渠道更加便捷，更加畅通，更具实效。

几年来，政协联络组（站）积极围绕区委、政府重大决策，以发展“三圈经济”为主线，以推进各街道办事处（镇）各项工作为主轴，以关注人民群众的难点和热点问题为落脚点，突出特色，切实做到咬定提高委员素质的基础点不放松，抓住发挥委员作用的关键点不动摇，找准与辖区工作结合的共振点不放手，催生出政协委员责为民尽，利为民谋的强大动力，发挥了政协委员在我区经济、社会发展中的积极作用，促进了我区经济社会又好又快发展。

四、搭建服务管理平台，为委员发挥作用聚集合力

发挥委员履行职能的主体作用，需要政协组织为委员提供优质服务。我们采取“纳新、吐故、促优、架桥、固本”等举措，使之成为激发委员履职活力的“助燃剂”。一是善于“纳新”。即在换届中，积极与组织部、统战部协同配合，掌握和摸清了新一届政协委员人选的基本情况，完善委员推荐、考察等程序，吸纳一些文化层次高、有代表性、热爱政协工作、有社会影响力和参政议政能力强的同志到政协队伍。在本届*名政协委员中，博士、硕士研究生学历有28人，大学学历98人，大专学历90人，从源头上提升了委员队伍素质。二是敢于“吐故”。对政协委员中一些责任意识较为淡薄、履职热情不高的委员，政协党组在换届中提出调整意见，不再担任政协委员。三是勤于“促优”。在委员中积极开展“五个一”活动，即：写一份有质量的精品提案、反映一条有价值的社情民意、参与一次调研视察、办一件利民惠民的好事、提一条加强改进政协工作的建议。四是乐于“架桥”。区政协成立“促进非公经济发展咨询委员会”，主动为经济界委员提供前沿的商情信息，为推动企业发展做好服务。五是强于“固本”。围绕“提高素质、搞好服务、当好参谋”为目标，切实加强政协机关思想、组织、作风等方面的建设。一方面增强政协干部“事业心”。另一方面增强政协干部“责任心”。形成“讲学习、重务实、出高效、求和谐”的政协机关。

实践证明，通过加强委员队伍管理，我区政协委员履职的积极性、自觉性、主动性以及协商议政的质量和水平都得到较大提高，形成“逢会必参加、遇事必参与、有事必请假、议政必谏言”的良好格局，实现了“四个新提升”：首先是委员参加会议、例会、调研、视察等活动的参与率得到新提升，从以往的80%左右提高到95%以上，确保了政协会议的参会率。二是参政议政的广度和深度得到新提升。各类专题议政会、约谈会、调研总结会上，委员发言均做到“提前备文稿、会上出良策”，所提的意见建议言之有物，论之有据，被区委、政府采纳。三是委员的素质得到新提升。广大政协委员既珍惜政治荣誉，更重视社会责任，从自身涉足的工作领域出发，为我区经济社会发展提出许多科学性、前瞻性和可行性的意见建议，充分展现出新一届政协委员较高的参政水平和良好的精神风貌，一支作风优良、政治过硬、纪律严明、履职精干的委员队伍基本形成。四是规范化、制度化、程序化建设得到新提升。政协以往因人、因时、因事产生的无序性、随意性等现象得到较大改观，新时期政协工作的各项任务通过“三化”得以贯彻落实，政协工作存在的问题通过“三化”得以排解，创新性的实践和探索通过“三化”得以巩固发扬，我区政协工作正快速驶入规范化、制度化、程序化发展的快车道，为促进我区经济社会实现又好又快发展贡献了智慧和的力量，不断开创了新时期政协工作的新局面！