对新时期建立和完善基层政协监督机制的建议

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人民政协是人民政治协商、民主监督和参政议政的重要组织形式，也是社会主义了主政治的重要组成部分。人民政协成立近60年以来，在社会主义的各个时期发挥了它重要的作用。各级政协机关的建设也随着人民政协职能作用的充分发挥得到进一步规范和完善。但笔者认为随着当前经济产社会的发展，各级政协的职能也在不断注入新的内容，形式上也在起着新的变化。目前的职能运行机制已经不完全适应新形势下人民政协开展工作的需要。根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，为进一步充分发挥新形式下人民政协的职能作用，特对新时期如何建立和完善基层人民政协的监督机制提出自己的一些建议。

一、规范和统一基层政协各专委会的设立

各级政协要结合各级政协的职能，统一专委会的设立。虽然上下级政协的工作面有所区别，一些必要的专委会也要做到相对统一。随意性不能太大。尤其是对县级政协的专委会，其情况大体应该一致。如息烽县来说，现有的专委会基本结合了息烽县经济和社会发展的实际和新形式政协工作的需要，也结合了贵阳市政协专委会的设立情况。但也还不尽规范。息烽县是个农业县，农业农村工作是党委政府工作的重要组成部分，也是县委、县政府工作的重关戏。因此应设立农村经济工作委员会。又如人口资源环境是当前各级党委政府经济社会发展中的三大热、难点问题。因此作为政协围绕中心、服务大局的工作出发，各地政协应相应设立人口资源环境委员会，是符合新形式下政协工作履行职能的需要的，也具有前瞻性。但就贵阳市来看，设立这个专门委员会的区市县政协也只有两家。和省市级政协的设置也不一致。因此建议各级党委和上级政协要加强对基层政协专委会设立工作的领导和指导，在认真调研的基础上对专委会设立统一规格、名称、确定编制。要结合新形式下人民政协职能作用的发挥来设置专委会的职能。使政治协商、民主监督、参政议政的职能作用能够通过专委会的工作参与到党委政、府及职能部门的日常工作中。

二、进一步规范和完善政协的监督机制

首先是要找准政协履行职能的依据，这就是《宪法》以及我们党的社会主义民主政治的理论和统一战线理论，因此要彻底走出人民政协的职能没有法律规定这一误区；二是要找准我们这些措施的载体。目前除《政协章程》对人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的职能和一些形式作了规定外，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》也作了相应的原则性的规定。作为政协应该在此原则下，紧紧依靠党委和政府，以规范性的文件，对政协监督机制的措施、程序作进一步细化和规范，使之成为对地方各级各部门具有普遍约束力的规定。三是要充实和完善相关内容。在总的原则下，要结合各地的实际充实完善履行职能的内容和方法，如基层政协除通过以上形式开展政治协商、民主监督、参政议政外，应建立政协列席党委政府部门的重要会议制度，对党委政府工作部门工作定期开展民主评议制度；党委、政府在重大事项决策之前提交政协协商制度；规章、规范性文件协商制度；专委会与政府工作部门的联系制度；视察调研课题的向社会公告制度；政协的提案、视察报告中的建议和意见办理落跟踪落实制度等等；只有用制度的形式固定下来，才能使政协的监督工作制度化、规范化、经常化。也才能使政协的监督得到有效保障。

三、要加强政协自身素质的提高，增强政协自身的履职能力

要使政协工作得到社会的普遍重视，就必须高度重视自身的素质的提高，真正做到“参政参到关键处，献策献到点子上”。一是要加强委员素质的提高，在推荐委员时应严格把关，做到宁缺不滥，要真正把那些具有较强的政治责任感，具有真知灼见的委员挑选进来；要加强委员的培训，提供各种平台，不断为他们充实新的知识，提高他们的政治业务水平和参政议政能力；要加强对委员的教育和管理，建立和完善必要的委员管理制度；二是上加强政协机关内部机构和制度建设，要增加基层政协的编制，充实专委会人员，理顺专委会建制，明确职责，建全专委会各项制度，使专委会及办公室运作规范化制度化；三是严把政协工作质量关。一是对委员提案不应追求数量而要注重质量，注重效果，应进一步疏通委员建议、意见及社情民意的反馈、办理渠道，对达不到提案标准的委员建议、意见和社情民意应作其它事项反馈给相关部门，使形成提案的委员建议和意见精而实。对委员视察、调研课题应严格把关，真正把那些党委、政府和社会普遍关心的热点、难点作为视察、调研的课题。对提交给党委政府的视察报告就应通过主席会议、常会会议充分讨论、认真协商，以确保政协的视察调研成果高质量、高水平，而已及时得到党委政府的重视和采纳。通过加强自身素质的提高，不断提高工作质量，才能充分发挥政协在经济和社会发展中的作用，进一步提高政协工作的地位和影响。

总之，在新的时期，随着“三个文明”建设进程的不断推进，也赋予了政协工作新的使命和内容，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》对政协工作提出了更高的要求。基层政协应以与时俱进的精神，以科学发展观为指导，以政协的“三化”建设为基础，加强政协的各项工作，以不断适应新形势的需要，为全面推进地方经济和社会的向前发展切实履行好自己的职责。