增强意识提高素质积极履行参政议政职能

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派的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政、社会服务、自身建设等等。自身建设是基础，社会服务是窗口，参政议政是命脉。

一、什么是参政议政？

参政议政的含义：参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案、信息或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。

参政议政的目的：发扬社会主义民主，反映社会各方面的意见和要求，为参加人民政协的各派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士发挥作用开辟畅通的渠道，集思广益，促进国家重大决策的科学化与民主化；监督国家宪法、法律和方针政策的贯彻执行，协助并推动国家机关改进工作，提高效率，克服官僚主义，反对腐败现象；推动社会主义物质文明、精神文明和民主法制的建设，促进社会主义市场经济和社会生产力的发展；协调社会各方面的关系，促进各方面的相互沟通和理解，加强在中国共产党领导下各党派的团结合作；贯彻执行“和平统一、一国两制”的方针，促进祖国统一大业的实现。

二、为什么要参政议政？

1、是多党合作政治制度的需要。中共中央*年5号文件完善了对派性质的表述，充分肯定了派是发展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量，也是实现祖国统一、民族振兴的一支重要力量，体现了中国共产党对派的高度重视和充分信任。我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这一制度是同我国国体相适应的，其显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。随着中国革命建设和改革的历史进程，中国的政党关系发生了巨大变化，中国共产党由“革命党”转变为“执政党”，各派由“民主政党”成为“参政党”。这些历史性转变，要求中国共产党和各派积极顺应时展要求和人民选择，认清各自所处的位置，找准最适于自身建设与发展的角色，不断增强责任意识，自觉地围绕加快经济发展、全面建设小康社会贡献力量。

同志在*年9月庆祝人民政协55周年大会上的讲话中说到：参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。各级人民政协组织中人才荟萃，汇聚了各个领域的专家学者，要充分运用自己的有利条件，围绕政治、经济、文化和社会生活中的重要问题及人民群众普遍关心的问题选择一些具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，提出有见解、有分量的意见和建议，为党和政府决策提供依据和参考。

2、是加强政党建设的需要。派参政议政是帮助共产党提高执政能力。巩固和发展社会主义多党合作事业，构建社会主义和谐社会，必须加强各政党建设，坚持执政党建设和参政党建设互相促进，共同提高。执政党建设和参政党建设是一种互相作用、相互促进的关系：共产党执政离不开各派参政，各派的发展也离不开共产党的帮助；共产党的执政能力不强，派的参政能力也不会强；构建社会主义和谐社会，巩固和发展多党合作事业，不仅取决于中国共产党的领导水平和执政水平，也取决于派的参政议政能力和水平，是否科学参政、民主参政、依法参政。是否发挥了参政党的作用。

3、是参政党独特位置决定的。在新世纪新阶段，由于派位置的独特性，相对于共产党来说比较超脱，这就为派在参政议政中看问题、提建议比较客观、科学提供了条件，在我国政治生活中也发挥着越来越重要的作用。

一是参政议政目的比较独特。派参政议政的目的是发展社会主义民主政治，维护我国政治制度的基本构架（即人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度），促进和谐社会和全面小康社会建设，而不是参与权利斗争，甚至“自立山头”。派存在的价值和职能作用发挥的意义就在于她能够充分体现我国政治制度的特色和优越性，能够以客观存在引导人民群众自觉坚持和拥护中国共产党的领导和政治制度的基本框架。其目的就是维护和发展人民群众对中国共产党领导和社会主义事业的信仰。这是我们区别于国外政党制度的一种特有的政治现象。

二是参政议政思维比较独特。派既是公民，必须遵纪守法，又是知识分子都学有专长，还是党派成员，必须信守章程。派人士参政议政所“参”所“议”之“政”，往往并非自身岗位角色之“政”，而是国家和本地区党委、政府之“政”。所以，派人士参政议政在角色行为上具有组织性之外，在角色思维上具有独特性，即“不在其位，却谋其政”。这就是说，派成员在做好本职工作之余，还必须尽好参政议政之责，必须换位思考，“急他人之所急，想他人之所想”，言之有据、言之有节、言之有理。要借助党派联系广泛、人才荟萃的特点，上下协作，整合资源，博取他山之石，博采各家之长。只有这样，才能保证参政议政的质量，提高收集信息，调查听证、建言献策的针对性、有效性和专业性，实现参政议政的实效性、科学性和前瞻性。

三是参政议政渠道比较独特。派人士参政议政是一定政治规范之下的政治参与和生活方式。是在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、《中国人民政治协商会议章程》、各派章程前提下的参政议政，是在政协全国委员会《关于政治协商、参政议政、民主监督的规定》和党派中央关于参政议政意见指导下的参政议政。因而，派人士参政议政是一种有秩序的政治活动，是一种有组织有纪律的政治行为。根据派生存和发展的政治准则，派人士参政议政的主要渠道是通过人民政协、党派组织、合法团体等组织渠道和中共组织的各种协商会、座谈会、通报会、听证会等活动渠道来反映社情民意、提出批评建议、参与政治生活、实现协商议政。可见，派人士参政议政在实现渠道上具有自身的独特性和限制性，决不能“为所欲为”。

四是参政议政内容比较独特。派成员是代表党派组织来参政议政的，要参大事、议大政。不能就事论事，而要就事论理，不能仅抓住问题的细节，而要抓住问题的实质。不能简单、孤立、局部地看问题，而要系统、全面、发展地看问题、做调研、提建议。要抓住全局性、深层次、综合性、维护稳定的复杂性问题和人民群众普遍关心的热点难点问题和内容，做好信息收集、问题研究、选题论证、角色换位、实地调研、建言立论。

三、怎样参政议政？

（一）提高认识，增强意识

提高参政议政重要性的认识。民进中央许嘉璐主席多次指出参政议政是民进“关乎存在的命脉”，是“第一使命”。是派的生命线，是派的立身之本，是派水平、能力高低的展示，是派存在价值的体现，是派树形象的基础。

增强派参政党的意识。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是我国的基本政治制度；要自觉接受中国共产党的领导，坚定不移地走社会主义道路；要牢记自己组织的政党地位，不是团体，不是协会，是政治联盟性质的参政党。要增强与中国共产党合作共事的意识，密切联系广大群众的意识，业余参政议政的奉献意识。

明确有为才有位和有位要作为的道理。派作为参政党地位的确立不是与生俱来的，它既是我国政治体制的必然选择，更是各派组织和广大成员与党同心同德、奋发有为的结果。无论在民主革命时期，还是在社会主义建设的各个阶段，派与中国共产党同舟共济、荣辱与共，为新中国的建立和建设做出了不朽的贡献，在中国革命史上留下了光辉的篇章。参政党能否保持住应有的地位，能否进一步提高现有的地位，很大程度上取决于参政党能否持续地与时俱进地有所作为。

（二）健全机制，广开渠道

1、健全多种机制：会外机制。与政协联合调研机制、与政府相关部门对口联系的机制、与兄弟党派联合调研的机制、与统战部门联合调研的机制；会内机制。专委会调研工作机制、基层组织参与调研的机制、会员骨干个人调研的机制、民进省与省、省与市、市与市联合调研的机制；完善制度。选题、审题、开题、招标、成果审核、信息征集、考核、奖励的制度；政协委员、人大代表述职的制度；专委会成员参政议政成果登记制度等等。

2、广开参政议政渠道；（1）代表性人物参与政治协商；（2）人大代表、政协委员参与政府的活动；（3）对流（就民进而言主要是教育、文化）；（4）课题研究；（5）各级各类行风监督员作用的发挥；（6）反映信息。

（三）加强学习，提高能力

全国政协主席贾庆林说，履行职能、做好工作、发挥作用，最基本的是要具备与形势任务要求相适应的本领和能力。他希望各派结合学习贯彻“三个代表”重要思想，全面加强参政党的思想、组织、理论和作风建设，努力增强广大成员的综合素质，进一步提高参政议政、民主监督水平，更好地履行参政党职能。要着眼建设社会主义政治文明，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，研究探索全面建设小康社会新阶段参政党建设的特点和规律，研究探索为建设中国特色社会主义服务的新途径和方法，把我国政党制度的优势充分发挥出来。

根据我的理解，中共对派参政议政的要求是全方位的，所以我们必须不断地加强学习，以自觉适应新形势新任务对党派越来越高的要求。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想；认真学习中共十六大和历次中央全会的精神；认真学习党的方针政策、法律法规；认真学习统战理论和科技、经济等领域的知识，切实提高思想理论水平和政策水平，切实提高依法履行职能的水平，切实提高参政议政的水平。也要深入学习本专业的知识，在本行业要突出，有所建树，并充分发挥专业优势，切实提高参政议政的质量。更要在实践中学习，拓宽视野、增长才干，切实提高参政议政的本领。

（四）建好队伍，发挥优势

一切工作的关键，都要靠人，有了人事情就好办了。要努力建设好会内各级人大代表、政协委员、政府实职人员队伍；中央、省、市委委员、专门工作委员会成员队伍；特约人员、特约研究员、信息员队伍；基层组织负责人队伍；后备干部队伍；会外专家学者队伍；也包括机关干部这支队伍。机关要充分发挥联络、服务、调研、整合、协作、指导、策划、培训、研究、宣传等等作用，要收集信息，研究信息，研究政策，做好参政议政的基础工作。

从党派自身的优势出发（主界别），从你从事的工作、你的专业特点出发。这里的优势包括两个方面，一个是会员个体的优势，一个是党派整体的优势。随着参政议政的领域越来越宽，越来越关注社会重大课题，仅依靠老一辈领导人个人的崇高威望、高尚的人格魅力和远见卓识，发挥党派旗帜性人物的特殊作用是远远不够的，必须通过会内强有力的组织协调，动员和调动一切积极因素，扩大会员的参与面，发挥群体作用。才能做到事半功倍。才能保证参政议政的深度、广度和力度。

（五）抓住关键，谋求实效

1、把握要点

派参政的基本点是（一参加三参与）：参加国家政权；参与国家大政方针和国家领导人选的协商；参与国家事务的管理；参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。中共中央[*]5号文件明确指出，“发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各派参政议政的第一要务”。江苏省第十一次党代会提出江苏要率先发展、科学发展、和谐发展，要又好又快地发展，提出了“全面达小康、建设新江苏”的各项目标任务。这就为派参政议政指明了方向，我们一定要牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，积极为经济社会发展建言献策。

2、选好题目

选题要围绕党委政府正在做的工作；党委政府已经做、但需要巩固、完善和落实的工作；党委政府还没有做，但关系重大、影响深远的前瞻性工作。发现经济社会发展中需要解决的问题，三个文明建设中面临的突出问题，人民群众关心的热点问题，构建和谐社会必须解决的难点问题。总之要符合“三个代表”的要求；符合“三为”要求（权为民所用，情为民所系，利为民所谋）；符合“三个文明”要求；明确改革、发展、稳定三者之间的关系；了解本省、本市的主要任务和社会群众最关心的问题，精选调研课题。坚持“抓大不抓小”、“求精不求多”的原则，突出前瞻性、补遗性、可行性，注重宏观性和超前性。

3、深入调研

要对发现的问题提出真知灼见，就必须深入调研，全面客观地了解情况。深入调研，既是作风的表现，也是能力的体现。要完善方式方法，全方位、多角度、多形式地开展调查研究。可以采取召开座谈会、分别走访、问卷调查等方法，既听领导的介绍、又了解群众的想法，既看先进典型、又看后进单位，既听正面意见、又听不同呼声，真正做到了解民情、掌握实情，要坚持“少数人参与调研，多数人参与论证”的原则，善于从大量的第一手材料中，冷静开展去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的科学缜密研究，牢固树立精品意识，力求提出科学性与可行性相结合、前瞻性与现实性相结合、建设性与可操作性相结合的意见和建议，这样才能较好地为党委、政府所接受，才能使调研成果真正得到转化，才能使“参政为民”落到实处。

4、撰写报告

将通过调研掌握的第一手资料进行梳理，再通过会议进行研讨，论证，分析，综合，集思广益，提出解决问题的办法、对策和建议，整理出一份报告。报告要精心锤炼。通过调研形成的报告材料要翔实，观点要鲜明，论证要有力，建议要具体可操作，文风要简洁朴实。

5、成果转化

可将重点调研成果形成建议案报送市委、市政府，可以信息的形式上报有关部门，可转化为提案及时提交政协提案委。提案的字数一般在1000—1500左右，要开门见山，对问题的分析要简明、到位，一事一议，建议要切合时宜、切实有效、切实可行。提案的提出要讲火候，不早不晚，雨中送伞，是解决问题的机会。要讲场合，不同的场合会有不同的效果。提出以后要加强沟通联系，促进所提意见建议的采纳并进入决策程序。还要加大调研成果的宣传，扩大党派的社会影响。

6、讲究艺术

派参政议政是随着我国民主政治的推进不断深入的，党政、社会、各方面对派参政议政的认识是不一致的，因此派参政议政一定要讲究艺术，不仅要有胆、有识、还要有谋，这不是世故、圆滑，是为了取得更好的效果。派都是知识分子，知识分子容易理想化，要把应该和可行结合起来，要结合实际，要考虑到对方的可接受性，要切合时宜（提意见的时机），切实可行（建议的具体可操作），切实有效（意见建议被采纳并产生了社会效果）。派建言献策一定要经过深思熟虑，不一般建言，不建一般言，建言就要不一般。总之，派参政议政一定要努力做到尽职不越位，帮忙不添乱，切实不表面，实实在在做事，做点实实在在的事。