对农村基层民主政治建设的调查与建议

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扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。要全面推进村民自治，把村民自治事业不断推向深入，关键在加强和改善党的领导，改革和完善党在农村的领导方式和执政方式，加强党内民主制度建设，这对于推动农村基层民主政治建设具有根本性的作用。笔者结合对清镇市农村基层民主政治建设的调查情况，提出一些思考和建议。

一、基本情况

清镇市多数村党支部坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力弘扬求真务实、奋发进取的精神，在加强以村党组织为核心的村级组织建设方面，在促进农村改革和两个文明建设方面，在实行村民自治、推进农村基层民主政治建设方面，做了大量工作，取得了显著成绩。其特点主要表现在四个方面：一是党支部一班人具有较好的思想政治素质，尤其是党支部书记具有良好的民主意识和民主作风，带头执行民主集中制，善于团结同志，包括团结同自己有不同意见甚至反对过自己的同志，班子成员同心同德，共谋发展，形成了朝气蓬勃、奋发有为的领导层；二是坚持走群众路线，同党员和群众保持密切的联系，遇事同大家商量，在重要决策上通过党员大会或党员议事会广泛讨论，实行集体决策，共同把关；如新店镇各村都成立了评议小组，有事请评议小组评议，保证了决定事项（如分配救灾、救济物资等）公平公正。三是尊重和保障党员的各项民主权利，把党员的义务和权利有机地统一起来，使党员对党内事务有充分的了解权和参与权，激发了广大党员的政治责任感，确保了党内政治生活的健康发展；四是积极探索党内民主制度建设的途径，使党内生活逐步走上制度化、程序化轨道。尤其是村支部换届中把民主机制引入党内生活，切实在党内选举中实行“两推一选”制，使农村党员中的优秀人才脱颖而出，强化了党员干部的公仆意识、责任意识和竞争意识，并形成党内外监督的有效机制。党员群众对村两委换届比较关心，参与意识有所增强。如暗流乡阳山村在贵阳打工的党员特意赶回来参加换届选举。

二、存在的问题

一是有些党组织缺乏畅所欲言的民主氛围；二是有些党组织负责人对党务、村务的重要决策，不经过充分酝酿和讨论，喜欢独断专行；三是有的基层党组织习惯于包揽一切，包办一切，搞强制命令，村委会形同虚设；四是缺乏监督制约机制，村务不公开，办事不公道。有的村没有村务公开栏，有的有公开栏，但公开内容不及时，不全面。以上问题，尽管只存在于一些基层党组织和党员干部中，但其消极作用不可低估，如果长期发展下去，势必严重影响党内民主和基层民主政治的发展，削弱农村基层党组织的领导地位和核心作用。因此，大力加强党内民主制度建设，推动农村基层民主的发展，是一个非常迫切的现实问题。

三、几点建议

（一）党内民主制度建设必须以保障党员民主权利为基础。必须明确，党员是党内权力的主体，党员的民主权利是任何一级党组织都无权剥夺的。党章规定了党员的八项权利，涉及到民主参与、民主选举、民主讨论、民主监督等方面内容。保障党员的民主权利得到正确运用和充分行使，必须同党员认真履行义务有机地结合起来，这对于增强党员的政治责任感，保护和发挥党员的积极性创造性，确保党内政治生活的健康发展，发挥党员的先锋模范作用，具有重要的意义。。

（二）建立和完善“两推一选”的党内民主选举制度。要确保村民自治机制的良性运行，必须坚持党组织的正确领导，关键在于有一个素质较高、能得到农民群众普遍拥护和支持的坚强有力的党支部班子。随着农村基层民主的发展，把民主机制引入党内，对基层党支部班子的产生方式进行改革，推行“两推一选”制，突出强调“两个大多数原则”，即支部成员必须得到大多数村民的拥护，必须得到大多数党员的支持，并在此基础上由党内投票决定人选。

（三）不断完善农村基层党组织的议事和决策机制。实现党的决策的民主化、科学化，将有利于解决农村“两委”干部工作决策中不民主或各自为政的问题，真正做到民主决策有序运作、齐心协力为民服务。把重大村务的决定权交给广大村民，凡村政大事，仅“两委”研究决定还不算，要由党员或党员代表议事会、村民大会或村民代表议事会充分讨论后再决定，做到“两委”干部、党员、村民代表三者决策的有机统一。

（四）做好农村发展党员和提高农村党员队伍素质工作。针对农村党员年龄老化、文化不高、整体素质偏低及农村青壮年劳动力大量外出的问题，必须进一步加强和改进农村发展党员工作，始终遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，不断增强生机与活力。大力实施“五培三带”工程，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成为党员，把党员致富能手培养为村组干部，把突出的党员村组干部培养成支书主任，把支书主任培养成先进典型，提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力。搞好管理培训，提高农村党员队伍素质。

（五）抓好领导班子自身建设，努力提高党员干部的素质。农村党组织必须不断提高自身的先进性，增强在群众中的影响力和号召力，提高领导水平和执政能力，才能成为广大群众拥护和支持的领导核心。因此，必须一手抓自身建设提高先进性，一手为群众办实事增强号召力，不仅要教育农村干部牢固树立正确的权力观和利益观，树立执政为民和依法办事的观念，把代表、维护和实现广大群众的利益作为出发点和归宿，建立支部办大事、党员办好事的目标责任制，强化农村党组织的领导核心作用。同时，要不断壮大党的群众基础，充分尊重广大群众的意愿，使村委会成为一个群众充分行使民主权利的村民自治组织，积极引导村民投身于村民自治活动中来，增强驾驭全局的能力、协调各方矛盾的能力和依法办事的能力，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度落到实处，为农村改革、发展和稳定创造一个良好的政治环境，带领广大农民向全面建设小康社会迈进。