因企制宜建管并重开创非公有制企业党建新局面

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近年来，*县委从促进经济快速发展，增强党的阶级基础和党的群众基础，提高党的社会影响力的高度出发，积极适应新形势，研究新情况，解决新问题，因企制宜，建管并重，不断创新非公有制企业党建工作的方式方法，有效地拓展了党建工作领域，增强了非公有制企业党建工作活力，提高了非公有制企业党建工作整体水平，为全县经济社会的跨越发展提供了有力的组织保证。截至目前，全县共有非公有制企业570户，从业人员9267人，其中党员252人，党员业主18人；个体工商户15950户，其中党员681人，党员业主15人；职工人数在50人以上的非公有制企业36户，以单独建、联合建等形式建立非公有制企业党支部24个。据统计，*县2006年前三季度非公经济总产值达到51.74亿元，同期比增长11.37%，实现了非公有制企业党建工作与经济发展的“双赢”。

立足组建拓展党组织覆盖面

我们把组建党组织作为非公有制企业党建工作的一项基础性工作来抓。通过深入调查、广泛宣传，采取灵活多样、行之有效的措施，切实加大组建力度，使非公有制企业党组织的组建率不断提高。一是深入调查研究。为了使组建工作不留“空白点”，县委组织部组织专人深入到工业办、商业办、县社等企业主管局（办）党委和各乡镇党委管辖的非公有制企业调查研究，采取“听、看、议”（“听”私营企业发展状况，私营企业党组织开展工作情况，私营企业主的思想状态；“看”企业党组织活动场所建设、开展组织活动和规范化建设的落实情况；“议”党建工作的开展）的方法，全面了解非公有制企业发展状况和开展党建工作情况以及非公有制企业主的思想动态，及时为指导非公有制企业党建工作提供准确依据。二是制定组建规划。县委组织部按照“示范引路，先易后难，重点突破”的思路，制定组建党组织工作三年规划，为全县36户员工在50人以上的非公有制企业建立档案，作为非公有制企业党员发展和组建工作的重点。因地制宜，因企制宜，主动出击，每年直接抓2—3户规模较大、具有一定影响的非公有制经济党组织的组建。陕西秦桐家具有限责任公司、*明德亭大酒店有限责任公司等一批知名企业先后建立党组织和团、工会等群众性组织。三是突出宣传引导。我们认为企业主对党建工作支持与否是影响组建工作的一个重要因素。对此，突出加强对非党员非公有制企业董事长、总经理以及股东的宣传教育，结合企业主的个人实际和思想动态，从交朋友谈心开始，建立友谊关系，向他们宣传党的方针政策，宣传非公有制企业党支部和优秀党员的先进事迹，起到了很好的宣传效应，为非公有制企业党组织的组建营造了良好的氛围。四是因企制宜灵活建。为了使符合条件的企业及时建立党组织，有一、两名党员的也能够开展党的工作，我们采用“三建一挂靠”的方式，因企制宜，不拘一格，灵活多样建立党组织。在有3名以上党员的非公有制企业，单独建立党组织；在距离较近、但党员人数均不足3人的非公经济组织，联合建立党组织；在个体工商户党员相对比较集中的专业市场，集中建立党组织；对分布零散，暂时无法建立党组织的非公经济组织中的党员，将其就近编入村、社区或其他基层党组织，实行挂靠管理。

强本固基发挥党支部引导监督作用

深入实施“强基工程”，确保“建一个，‘活’一个”，不断加强非公有制企业党支部建设，发挥党支部的引导、监督和促进作用。首先是建好非公有制企业党支部。为了帮助指导非公有制企业建好党支部，我们积极抓好党建工作指导员队伍建设。要求党建工作指导员每月定期深入所联系企业，与业主沟通思想，帮助指导企业建立党组织以及工会、共青团等工作。目前，我县已向员工在50人以上的36户非公有制企业全部派驻了党建工作指导员。一般情况下，私营企业主是党员的就担任本企业支部书记，全县共有12家非公有制企业党组织书记由业主担任；对业主不是党员的，就把企业中懂经营、善管理、企业主信任、职工拥护的党员选为支部书记。陕西白鹿制药有限责任公司党支部书记由董事长、总经理一人兼任，而且该公司95%以上的中层领导干部由党员担任，党员已成为该企业的中流砥柱，为企业再创辉煌提供了有力的人才保障。在建好党组织的基础上，积极发挥党支部的作用。一是要求非公有制企业党支部参与企业重大问题决策。立足于当好企业参谋，在管理、经营等各环节帮助企业把好政策关。陕西秦桐家具有限责任公司党支部在招商引资项目中，积极做好服务信息工作，使西安老孙家羊肉泡馍馆分店落户*县。同时党支部积极参与企业生产经营决策，发挥党员的业务骨干作用，党员员工的积极性、主动性充分发挥，企业生产经营保持良好势头，经济效益稳步增长。二是引导和监督企业守法经营。坚持把宣传党的路线方针政策和国家有关法律法规作为党支部的一项重要工作，经常利用各种会议和办板报、设专栏、开展活动等形式进行宣传教育，引导企业主守法经营、自觉纳税、诚信服务，树立了非公企业的良好形象。陕西宏达实业有限责任公司等10余户非公企业分别被省、市、县授予“重合同、守信誉”单位、“消费者信得过单位”和“模范纳税户”等荣誉称号。三是切实保护员工合法权益。通过向企业主宣传和渗透“群众利益无小事”的观点，使企业主不但把资金用于扩大再生产，而且还逐步提高职工的工资、福利待遇，使企业形成了待遇留人、情感留人、环境留人的良好发展氛围。陕西白鹿制药股份有限责任公司，不仅提高了员工的工资福利待遇，而且为员工办理了养老保险，解决了员工的后顾之忧。

改进方法加强党员教育管理

把对党员的教育管理与企业的生产经营、促进企业竞争力结合起来，突出服务性，注重实效性，注意灵活性，既加强了党员的教育管理，发挥了党员的先锋模范作用，又保证和促进了企业的健康稳步发展。一是抓活动载体。近年来，我们把党组织发挥政治核心作用同运用市场机制紧密结合起来，积极创建平台，搭建载体，发挥党组织和党员在企业改革发展中的服务功能，真正发挥先锋模范作用。先后在非公有制企业中开展了“党员示范岗”、“技术大评比”、“我是企业发展排头兵”等丰富多彩的活动，使广大党员接受教育、提高技能、勇于创业，为企业的发展壮大出谋划策，得到了非公企业主的一致好评。二是抓队伍建设。按照“抓发展，夯基础，壮实力”的思路，要求非公有制企业党组织在明确支部工作职责、健全完善各项工作制度的同时，必须制定发展党员规划，加大对入党积极分子教育培训工作力度，每年要发展一定数量的党员，不断壮大党组织力量。及时接转党员组织关系，消除“隐身”党员，努力做好流动党员服务工作，让其感受到“家”的温暖。近三年来，先后在非公有制企业中发展党员108名，接转党员组织关系78人，明确了129名流动党员的身份。三是加强党员教育管理制度建设。先后建立了党组织组建制度、“”制度、民主评议党员制度、党费缴纳制度、流动党员管理制度和党建工作指导员制度等，为企业党建工作的正常开展提供了制度依据，使非公企业党建工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。四是抓党员素质提高。坚持每季度或每半年召开一次非公企业党支部书记专题培训会，交流党建工作经验和做法。同时把非公企业党员业主纳入全县干部培训之列，帮助他们提高思想政治素质和业务水平。

健全制度建立工作长效机制

党组织建立后能否正常开展活动是非公有制企业党建工作的关键。为了避免“只搭台不唱戏”和“搭了台唱空戏”的现象，县委不断建立健全工作制度，进一步加强规范非公有制企业党建工作的管理。一是加强基础性制度建设。近年来，相继制定了《关于加强和改进非公有制经济组织党建工作的意见》、《关于做好在非公有制经济组织中发展党员工作的意见》等文件，对非公有制经济党组织的地位、作用、职责、任务和工作机构设置、隶属关系等都做出了明确规定，使全县非公有制经济党组织组建工作有章可循、有据可依。同时还实行了党建工作季报制度，制定下发了《非公有制企业党组织工作职责》、《发展党员工作制度》、《民主评议党员制度》《党建工作指导员制度》等9项制度。二是建立“四表一册一库”工作台帐制度。“四表一册一库”具体包括：非公企业及其法人代表基本情况登记表、未建立党组织的非公企业基本情况登记表、建立党组织企业基本情况登记表、党建工作指导员基本情况登记表、非公企业党员花名册以及非公企业党员信息库。三是建立联席会议制度。建立起由县委组织部、宣传部、人事和劳动社会保障局、工业办、商业办、县社、乡企中心和工会、共青团、妇联以及乡镇党委等单位为成员单位的联席会议制度，分工负责，齐抓共管，协同解决非公有制企业党建工作各环节中遇到的难题。制度的建立健全，使非公有制企业党建工作有章可循，有效地解决了非公有制企业党建工作中的种种难题，使非公有制企业党建工作展现出了勃勃生机。

几点启示

十六届六中全会提出了加强党对构建社会主义和谐社会的领导，非公有制经济组织党建工作作为党的建设的重要组成部分，如何加强改进这一领域的党建工作，是我们需要研究和探索的重要课题，结合我县近几年非公有制企业党建工作的开展，我们有以下几点启示：

启示一：提高认识是根本，加强领导是关键。各级党组织要进一步增强抓好非公有制经济组织党的建设是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度、引导非公有制经济健康发展的迫切需要，是扩大和巩固党的群众基础的迫切需要的强烈责任感。通过各种途径和形式在非公有制经济组织中宣传党的路线、方针和政策，让全社会都关心支持和重视非公有制经济组织党建工作。要切实加强组织领导，建立非公有制企业党建工作责任制，明晰事权，把非公有制企业党组织建设交给与非公有制企业联系紧密、有党务工作经验、有人力、有时间的部门去管，使工作到位，任务落实，而不能作为部门的“副业”去看待，避免出现“谁都管但谁都管不好”的现象。

启示二：组建工作是基础，制度建设是保障。按照《党章》规定，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织，扩大党组织的覆盖面。要按照“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的原则，及时建立党组织，只有建立了党组织，党员才有了“家”，活动才会有组织者，党的工作才能落到实处。针对非公有制企业中党员流动性大和较为分散的特点，党员人数少的企业，可以按照“行业相近，地域相邻”的原则，建立联合支部或挂靠支部，使党员及时与组织取得联系。建立健全党员登记制度、党员政治学习制度、民主生活制度、党费交纳制度、发展党员制度等，用制度来保证、巩固和规范非公有制企业党建工作。

启示三：改进方式是手段，开展活动是途径。在非公有制企业中，党组织能不能发挥作用，很大的因素取决于党组织自身有没有吸引力、感召力、凝聚力。因此非公有制企业党组织，要注意根据企业各自特点，本着务实灵活的原则，不断改进党组织的工作方式和方法，把党组织活动和企业的发展结合起来，把党员的先进性作用发挥和企业生产经营结合起来，使党的工作得到业主的认同和员工的欢迎。注意发挥群众组织的作用，依托工会、共青团开展党的活动。通过引导这些组织，把党组织工作寓于社团活动之中，培育企业文化和精神，增强员工的凝聚力和竞争意识，搭建好法人代表与员工、党组织与员工的沟通桥梁。围绕企业的生产经营开展技术创新和劳动竞赛活动，教育引导职工敬业爱岗，做好本职工作，以支持企业搞好生产经营，提高经济效益，促进企业健康快速发展。