加强基层组织建设为新农村建设提供组织保障

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建设社会主义新农村，是党中央从我国现代化建设全局出发确定的一项重大历史任务，是全面落实科学发展观、全面建设小康社会的重大战略举措。建设新农村的各项方针政策，最终要靠农村基层组织和广大党员干部来贯彻落实。近年来，我们以加强村级党组织建设为抓手，以深化农村党建“三级联创”活动为载体，以农村基层干部队伍建设为重点，切实加强和改进农村基层组织建设，为新农村建设提供坚强的组织保证。

一、着力建设高素质的村干部队伍，为新农村建设提供强有力的动力源泉。

以实施“一把手”工程为重点，加大对村干部的选拔、培养和管理力度，突出“能人治村”。一是改革选任方式，选好村干部。要选准用好村干部，必须引入竞争机制，探索一条公开、平等、竞争、择优的选人新途径。近年来，我们改革村干部选任的条件、途径和程序，全面实行了“两推一选”、“票决制”、“公示制”的等选任办法，基本落实了“两个待遇”(政治、经济待遇)从优的政策，注重选拔思想“开拓型”、群众“公认型”、能力“潜力型”的“三型”干部。同时，还着眼长远，建立了村级后备干部队伍。二是加大培训力度，育好村干部。根据新农村建设实际需要，不断加强农村干部的培训工作，利用现有的教育培训资源，大力开展基层干部服务技能、实用技术、“三农”政策、市场营销等方面知识的学习培训，初步建立了“县、乡（镇）、村”三级上下联动机制，采取开设理论课堂与实践课堂相结合、远程培训与下乡培训相结合的办法，对村干部实行针对性、经常化、实效性的教育培训，不断提高村干部的整体素质，有效增强了村干部的实际工作能力。三是创新激励机制，管好村干部。要使村干部充分发挥作用，必须健全管理激励机制。我们在建立村干部目标责任制的同时，开展了年终实绩底线考核制度。同时，将工作到一定年限的农村基层老干部纳入县财政补助范围，切实解决了村干部的后顾之忧，使其能安心工作。

二、着力加强农村党员队伍建设，为新农村建设提供强有力的先锋队伍。

农村党员是建设社会主义新农村的生力军和突击队。在社会主义新农村建设中必须抓好党员队伍发展、教育、管理工作。一是改变培养方式抓党员发展。近年来，我们转变工作方式，变被动坐等为主动培养，把种养殖大户、外出打工青年、复员退伍军人、回乡大中专毕业生列为重点发展对象，强化发展党员责任制，规定每个村每年必须发展1名以上的党员、3至5名入党积极分子，确保了个村都有一定数量的党员。推行了“公推公选”发展农村党员，确保党员的质量二是创新培训机制抓党员教育。提高教育培训的针对性和灵活性，是增强党员培训实效性的重要前提。采取县乡党校轮训、基地培训、流动党校下乡培训等方式，提高农村干部发展经济的能力、管理农村事务的能力、开展群众工作的能力和维护社会稳定的能力，初步建立了党员理论学习的长效机制，特别是农村党员根据需求自选学习内容，着力提高了政治理论水平和致富本领，促进了农村经济发展和农民增收致富。三是创设活动载体抓党员作用发挥。面对农村基层党建工作的新形势，我们坚持以“三级联创”为抓手，以加强党的执政能力和先进性建设为目标，不断探索先进性教育活动成果转化的有效机制，广泛开展了“便民、利民、助民、富民”活动，并在村级党组织中开展“我是党员我带头”、无职党员“设岗定责”等活动。结合党员承诺制积极探索了根据建设社会主义新农村的需要设置经济发展、村务监督、乡风文明、村容整治、茅盾调解等党员服务岗位，积极引导农村党员在发展农村经济、增加农民收入、维护农村社会稳定等关键工作环节中发挥先锋模范作用，搭建党员服务群众的平台，树立党员的良好形象。

三、着力加强农村基层组织建设，为新农村建设提供强有力的组织保障。

农村基层组织是新农村建设的领导者、组织者和实施者在新农村建设中，要从班子建设、阵地建设、发展思路、强化责任等方面抓好组织建设。一是选优配强基层组织班子。村级党支部书记是新农村建设的领头雁、主心骨，必须选准配强，在选配过程中，要相信群众的眼光，尊重群众的发言权，扩大民主，完善机制，依靠群众把致富能力强、文化素质高、政治觉悟高、德才兼备、群众公认的优秀干部选拔上来。二是加强村级组织活动阵地建设。村级组织活动阵地是切实服务群众、发挥基层党组织作用的有效载体，是巩固农村基层政权的有效平台。我们按照“建、管、用”并重的要求，形成了立足长远抓规划、形成合力抓建设、围绕目标抓使用的工作格局，先后为117个村建成了比较先进的活动场所，并且配备了相应的办公设施。三是理清发展思路。发展村级集体经济，必须理清工作思路，选准突破口。我们在为每个村拟定发展规划的基础上，按照结合实际、分类指导的原则，进一步拟定了村级集体经济的发展规划，用规模化提升农业，靠产业化培育特色，打造品牌，开拓市场，发展经济。四是强化工作责任。我们将发展村级集体经济作为农村“三级联创”活动的重要内容，纳入了对村干部的年度目标考核，使广大党员干部自觉增强了发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，较好地形成了齐心协力抓发展的良好氛围。五是强化工作措施。我们结合先进性教育，开展了大规模的“结对帮扶”活动，大力实施“1+6+2”（即一个县级领导、6个县级部门和各企业包扶一个重点村）扶贫模式，同时强化了对帮扶村党组织的工作责任，强化了管理、考核措施，明确了“不达标不脱钩”的工作要求。帮扶单位结合各村实际，大力开展扶志、扶资、扶智活动，壮大了村级集体经济。

五、着力加强村级民主政治建设，为新农村建设提供良好民主政治氛围。

建设社会主义新农村，加强村级管理民主，是村级民主政治建设的基层和核心。一是稳慎决策。全面推行村党支部研究决定重大事项制度，大力推进党员议事制度和村民代表会议制度，健全完善村党组织和村委会议事规则、重大事项决策程序、村民代表议事程序等工作程序，凡涉及村民利益的重要事项，都须先提请党员商议后再提交全体村民或村民代表会议讨论，按多数人的意见做出决定。二是健全机制。从理顺村“两委”关系入手，先后建立了村“两委会”联席会议、村委会定期向村党支部报告工作等工作制度。村党支部切实加强对村委会领导，初步形成了统揽不包揽、支持不干涉、配合不拆台的良好协作机制。三是民主监督。在“两会制”决策管理的基础上，健全了以村民代表议事会、村民监督小组、村民理财小组等群众性监督机构，推行党务村务公开的“阳光工程”，强化监督作用，探索村民“点题”公开和群众质询答复等公开形式，提高了村务公开的质量和效果，促进了基层民主政治的进程，在新农村建设中营造了良好的民主氛围