乡农村基层组织建设调查与思考
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为进一步强化乡党委在抓农村基层组织建设中的“主角”作用，提升全乡农村基层组织建设的整体水平。按照县委组织部安排，我乡成立了由乡党委书记姜康巍为组长，副书记谢伟为副组长，党群口干部为组员的调研小组深入全乡农村基层党组织和农村实际，采取听取村组干部汇报、与党员、干部和群众座谈、实地查看、走访等形式，认真总结了基层组织建设中形成的行之有效的做法，查找出了全乡农村基层组织建设存在的突出问题，研究探索了解决问题的有效措施，为今后有针对性地加强和改进农村基层组织建设奠定了基础。
一、全乡农村基层组织建设现状
全乡设党支部13个，党总支1个，其中村级党支部9个。现有党员443名，农村党员354名，占79.9%；其中女党员49名，占11%。
近年来，我乡农村基层组织建设工作在县委的领导下取得了显著成绩，特别是通过先进性教育活动开展后，我乡农村基层组织建设工作以此为契机，以“三级联创”、“党员先锋工程”、“支部+协会”、“党建综合示范村建设”、“农村致富带头人”等活动为载体，农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步凸现，党的凝聚力和战斗力不断增强，农民群众在党组织和党员的带领下，脱贫致富奔小康，生活水平不断提高。我们建立和完善了乡、村抓基层组织建设责任体系。同时，明确了相关责任，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制。我们狠抓了村党支部的整顿工作，结合村委会优化组合及村班子换届将一批党性强、能力强、作风正、群众拥护的优秀年轻干部充实到村级班子中，使村级班子的战斗力明显增强，结构明显改善。特别是通过先进性教育活动，农村基层干部和党员的政治思想素质、政策理论水平、驾驭农村工作全局的能力都有了新的提高。
调研中发现，绝大部分村支部能够始终把加强农村基层组织建设放在保稳定、保发展和巩固农村基层政权的高度来对待，作为一项牵动全局、抓纲带目的基础性、战略性工作来抓，夯实党在农村的执政基础。但是我乡农村基层组织建设工作基础中，存在着一些不容忽视的问题，主要表现为：一些村支部书记作为的职责不能完全落实，意识不强，没有投入足够的精力抓农村基层组织建设；围绕经济抓党建的思路不清，工作时紧时松，缺乏连续性，习惯于搞几次突击、整顿，开展几项活动来代替经常性、基础性工作，存在“平时不抓评时抓”现象，没有建立长抓不懈的工作机制；在对村级班子管理上，固强攻弱的力度不够，缺少过硬的综合性典型，后进村治理整顿进度缓慢；部分村党建基础硬件设施薄弱，有的甚至没有公有化的活动室，个别村“”制度不能坚持经常，有的村长时间不能召开党员会，党员发展不正常，党务公开不够及时；乡党务干部和包村党建指导员的整体素质有待进一步提高，个别干部对党务知识不能熟练地掌握，有的甚至对县委正在开展的重大活动不了解，抓农村基层组织建设热情不高、劲头不足。存在的问题及原因有以下几方面：
1、经济发展乏力。一是支部带领群众致富的本领不强。二是村集体经济薄弱，难以为群众办实事。据调查，全9个村中绝大部分的村集体基本没有收入，连正常的工作都难以维持。村支部为完成上级任务，向群众说得多，要求多，而为群众办实事、好事少，影响了支部在群众中的威信。
2、缺少保障机制，难于调动村干部积极性。一是村干部待遇低。“上面千条线，下面一根针”，农村干部承担大量的工作，而所得的报酬却偏低。虽然现在村干部工资由县财政发付，但是工资报酬太低，当前就我乡来说，村级正职120元/月，村级副职80-100元/月，用村干部的话说就是每天一盒烟钱，加之徐木地处塬区，整体经济落后，村级又无其他收入，甚至每年征订报刊村干部的工资都要垫付进去，村干部要生活就必须把大量精力投入到其他方面中去，既耽误了本职工作，又难以调动其积极性，其他人不肯干、不愿干，从而直接影响了乡党委对干部的管理工作落实。二是后顾之忧没有解决。多数村因建校等公益事业都有外债，甚至村干部因公个人负债。全乡有负债的村8个，占90％。在这种情况下想为群众办点儿事，极其困难，导致村干部思想压力很大。
3、部分村干部和党员的文化偏低、年龄偏高、思想落后，示范带头作用发挥得不够好。全乡354名农民党员中，初中及以初中下文化的有320名，占90.4%；高中（中专）文化的有34名，占9.6%；35岁及以下的有33名，占9.3%；35岁至46岁的有49名,占13.9%,46岁以上的有272名，占76.8%。村支部书记中，50岁以下的有3名，占33%；50岁及以上的有6名，占67%。由于受市场经济的影响，一小部分党员的先进性发挥得不好，把自己混同于一般群众。同时，大多数农村优秀青年在外务工，又没有固定的地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大的难度，在发展党员和选拔年轻后备干部时往往也只好“从矮子中选高个”，出现了党员难发展，村组干部难选的局面。因而党员队伍和干部队伍整体结构老化，素质也难以提高。
4、村级经济运行举步维艰，难以保证正常的工作开展。全乡9个村共因建校、修路等原因负债188万元，负债最大的村是永合村，负债高达38万元，负债最小的村苟家村，负债额也达8万元。
各村一年办公经费按所辖村人口每人一元钱计算拨付，办公经费甚至难以完成年终的报刊征订任务。平时笔墨纸张的经费都很紧张，因此，难以保证村级党组织活动的正常开展，村支部的阵地建设，硬件建设都无从谈起。
二、工作思路对策
针对我乡村级党组织建设所面临的具体困难和问题，在今后的工作中，必须切实抓好以下四方面的工作：
（一）继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想，深化先进性教育活动成果，使农村党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。在当前和今后的一个时期内，要进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，采取多种形式，坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装农村广大党员干部的头脑，运用马克思主义的立场、观点和方法去认识问题、分析问题和解决问题。认真开展农村党员素质教育工程，特别是要以解放思想转变观念为先导，克服因循守旧、小富即安、“等靠要”等思想观念的束缚，增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识，勇于破除一切影响农村经济和社会发展的障碍，改变一切束缚农村发展的做法和规定，使广大农村党员干部成为解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。
（二）紧紧抓住发展这个第一要务，大力发展农村经济，壮大集体经济实力，加快产业结构调整步伐，增强农村党组织执政的经济基础。加强农村党组织建设的核心，是加强农村基层党组织的执政能力建设。因而，加快发展，不断增强农村基层党组织的经济实力，对于提高农村基层党组织的执政能力有着重要而深远的意义。因此，农村基层党组织建设必须把加快发展作为中心任务。
1、加强引导，大力发展农村经济。农村基层党组织要把大力发展农村经济，增加农民收入放在首位，千方百计帮助农民致富。当前要着重抓好四项工作：一是抓典型示范。农民群众发展经济最相信自己的眼睛，眼见为实，只要有好的发展路子，经济尝到甜头，就容易示范推广，如果多选择一些投资少、见效快、效益好的项目推荐给农民群众，让他们很快得到实惠，就容易迅速发展成规模生产。二是抓结构调整。结合各村实际情况、地理优势，以“支部+协会”为依托，引导农民群众不断加大农村产业结构调整，发展特色产业。组织产业结构调整，不能搞千篇一律，可以“一村一品”，因地制宜，成效会更明显。三是抓科技培训。采取请进来、走出去的方式，组织党员干部学习一些先进科学技术，聘请专家、技术人员定期、不定期为农民群众讲授科技知识，深入现场进行技术指导，提高农业生产科技含量，增加经济效益。当前，要紧紧抓住农村党员干部科技培训基地和现代远程教育网络建设，尽快构建起农业科技培训的平台。四是抓剩余劳动力转移。帮助村党支部不断拓宽渠道，积极引导、鼓励和组织农村剩余劳动力向非农产业转移，多渠道增加农民收入，同时锻炼提高农民群众的素质，为农村培养更多的优秀人才。
2、盘活资产，发展壮大集体经济。农村集体经济如何，直接关系到党组织的威信，从调查情况看，集体经济薄弱的村，党组织的战斗力就受到严重削弱。要盘活集体资产，发展壮大集体经济。要对现有集体财产进行清理整顿，积极化解不良债务，逐步完善集体财产经营机制。要大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线，“龙头企业+基地+农户”为主要形式，大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业，鼓励更多农民向非农产业转移，推动非公有制经济的发展。坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘活村集体资产，不断增强村级集体经济实力，不断提高为民办事的能力。
（三）紧紧把握好加强村党支部建设这个关键，发展壮大党员队伍，优化党员结构，全面加强村级班子建设，提高党组织战斗力和凝聚力。
1、拓宽视野，选准配强村党支部班子成员。选准配强党支部班子，要树立科学的选人用人观念，注意培养、选拔大中专毕业生、农村优秀青年、复退军人、机关事业单位分流人员、科技示范带头人担任村干部，尤其是选准配强支部书记。要加强后备干部的教育培养，把后备干部队伍建设与党员队伍建设有机结合起来，统筹考虑，积极培养政治素质好、懂经营、善管理、有一技之长的优秀人才入党，强化教育和管理，建立起一定数量的后备干部队伍。要立足长远，重视年轻干部的选拔，新进村两委班子的人员年龄应在35岁左右，新任村党支部书记、村主任年龄应在50岁以下，文化程度高中以上，特别优秀的，可以适当放宽要求，确保新形势下村干部队伍结构合理化。
2、健全激励机制，充分调动村干部工作积极性。一是适当提高村干部工资待遇，解决后顾之忧。乡村两极要争取资金，努力提高村干部的福利待遇水平，保证工资的正常发放，适度提高标准，切实解决村干部的后顾之忧。二是并村并组，精简干部队伍。根据村落分布、人口数量、经济社会发展状况和实际工作需要合理，对人口少规模小，地理位置相邻的村进行撤并。提倡村级各组织成员交叉任职，书记主任“一肩挑”或村干部兼任组长等形式，减少职数，兼职兼薪，力求精干高效，减少乡村两级的财政负担，提高村干部待遇。
3、加强教育管理，提高村干部工作水平。加强村干部教育培训，提高思想素质、政策水平和工作能力是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问题。坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，不断加强村干部政治理论、市场经济知识和业务知识培训教育，做到每年对村干部轮训一遍。注重培训的针对性，突出实效性，注意不断提升培训档次。
4、重视党员队伍教育，保持党的先进性。以基层党校和党员活动室为依托，以党员活动日为基本形式的“校、室、日”党员教育网络，不断扩大教育的辐射面。加强党员队伍培训教育，既要把党的基本理论、基本路线和基本纲领和“三个代表”重要思想作为当前和今后一个时期党员教育的根本内容，又要加强实用科技的培训，力争使每个党员掌握一门以上实用技术，提高带头致富的本领。同时，要广泛利用大众传播媒介，办好党建专栏和文化宣传活动。还要加大对村党支部支委班子，特别是支部书记、副书记，村委主任、副主任的培训力度，让他们更多地掌握科学文化知识、业务知识、市场经济知识和法律法规知识等，以适应新形势下农村工作的需要。
5、重视发展党员工作，认真贯彻发展党员工作方针，把好“入口关”，成熟一个，发展一个。乡党委要经常性地对近期各村发展党员情况进行清查，特别是要查一查各村是否有一定数量的入党积极分子，对入党积极分子的培养措施是否得力，对连续三年不发展党员的村，切实采取有效措施，加大发展党员力度，杜绝连续三年不发展党员现象。
（四）建立健全各项制度，规范党组织的运转
1、乡党委坚持党要管党和从严治党的方针，始终把党的建设摆在各项工作的首要位置，强化领导，全面落实党建工作责任制，不断完善党建工作机制，做到目标责任明确，人员经费到位，措施制度落实。党委书记负总责亲自抓，党委副书记具体抓，组织干部专职抓，分管领导相互配合共同抓，形成强有力的党建工作领导合力。要加强领导，进一步落实村级组织建设责任制。进一步明确村级基层组织建设的包抓责任人，通过领导抓，抓领导，形成“一级抓一级，一级促一级”的领导格局。
2、建立和完善各项制度，提高基层组织规范化管理水平。全面落实党内生活和党支部工作的有关制度，加强对制度运行情况的监督检查，杜绝走过场。进一步完善村务公开和民主管理制度，特别是群众关心的热点、难点问题，更要自觉接受监督。村级班子要做到年年有办实事计划，从村庄规划、美化绿化村容村貌等做起，大幅提升农村文明程度，公开向群众做出承诺，坚决杜绝部分村干部工作没有谱、混天熬日头的现象，彻底改变干和不干一个样、干好干坏一个样的局面，不断地让群众得到实惠，提高村党支部的威信。
3、提升载体，重视创建活动的开展。积极开展村党支部争创“五个好”活动，抓好农村党员干部科技培训基地建设、农村现代远程教育网络建设，在农村开展好“三级联创”、“党员先锋工程”、“支部+协会”、“党建综合示范村建设”、“农村致富带头人”等活动，充分依托以上这些有效载体，多为民办实事、办好事，切实发挥党支部的核心作用和党员先锋模范作用。
