提高党员干部素质促发展旨实现群众富裕

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按照县委组织部《关于开展党建工作大调研活动的通知》精神，我乡党委及时成立了以党委书记为组长，副书记为副组长，抽调组织宣传等党群口4名干部组成调研小组。从9月8日开始深入全乡17个党支部，采取听汇报、召开座谈会和走访入户等形式，认真进行了调研并回顾总结了近两年来乡党委在抓党建工作中的一些经验、问题和难点，提出了下一步工作的打算及要达到的目标任务。具体情况如下：

一、基本情况：

全乡共有17个党（总）支部，其中农村党（总）支部12个。共有党员533人，其中女党员126人，平均年龄51岁，共有村级干部68名，其中女干部11名，平均年龄46岁。

近年来，我们认真贯彻落实“三个代表”重要思想，不断适应新时期，新形势下农村基层组织建设的需要，以保持共产党员先进性教育活动为契机，积极探索新形势下党建工作，紧紧围绕“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”这条主线，不断加强党委的自身建设和执政能力建设，突出村级班子建设和党员干部的培训，教育管理和党员发展工作，进一步提高了村级班子整体素质，增强了党支部的凝聚力和战斗力，正确处理了党建与两个文明建设和经济发展的关系，建立起了党建工作常抓不懈的工作机制。结合基层组织换届和第六次村委会换届选举工作，集中解决了基层班子存在的一些问题。增强了党组织的凝聚力，吸引力和战斗力，使全乡的基层班子建设、经济发展等得到了明显的提高，取得了一定的实效。有力地促进了全乡经济和社会事业的快速发展。

（一）提高认识、加强领导、以先进性教育活动为契机，不断增强搞好党建工作的自觉性

结合全乡党建工作的现状，乡党委按照党建目标任务，一是党委把党建工作列入重要议事日程，每月至少召开一次党委会，专题研究党建工作，年初有党建工作的整体安排，逐月定期分析，每季度研究总结，及时掌握党建工作动态和存在的问题。两年来坚持每月召开党委会和党委扩大会及班子会议，专题研究党建工作，为切实搞好党建工作奠定了基础。二是结合全乡村级组织的实际情况，及时制定下发了《高渠乡党建工作五年规划》，并与全乡17个基层支部签订了目标责任书，使党建工作目标任务明确。三是成立了以党委书记任组长，党委副书记任副组长，抽调党群口干部参与的党建工作领导小组，进一步明确了党委书记是第一责任人，党委副书记是直接责任人，班子中的其它党员领导干部和党(总)支书记是具体责任人的职责，建立了党员领导干部党建工作联系点10个，从组织上加强了对党建工作的领导。四是制定行之有效的措施，明确任务和责任，定标准、建制度、限时间、适时把握工作开展情况，从而保证了党建工作任务的落实。

（二）摸实情、听民声，以“五个好”为目标，全面加强村级组织建设

乡党委依据党建工作五年规划和实施方案，坚持以“五个好”为目标。一是突出重点，狠抓班子建设。紧紧抓住建设支部班子，精心选配好支部书记这个关键，区别不同情况，按照后进抓整顿，中间抓争创，先进上水平的方法，进行分类指导。对先进党支部突出创先争优、放手让其发展；对较好党支部、加强思想作风建设，帮助使其提高；对后进党支部重点对素质低不称职的党支部书记，坚决进行调整。在基层组织建设中，乡党委主要领导亲自带队深入基层，走访党员群众600余人次，先后召开党员大会20场次，召开村组干部会议40场次，广泛征求各方的意见和建议，结合基层组织换届工作和第六次村民委员会换届选举工作，先后把原有的22个农村党(总)支部合并成12个党(总)支部，把原有的22个村委会合并成10个村委会，并严格按照“两推一选”和“一法两个办法”选举出了新的一届支部班子和村委会成员，把一批年富力强，会管理、懂经济、热心为民服务的能人，选进了“两委会”班子。其中周肖、丁留村支部书记和村委会主任实现“一肩挑”，使村级班子充满活力。集中解决了农村基层班子“要素质上档次”的问题。二是抓住关键，加强党员队伍建设。把加强农村基层班子建设的着力点放在农村党员队伍建设上，重点在四个方面实现突破。(1)是在党员发展上实现突破。按照党员发展工作的指导方针和原则，注重从非党村委会成员、复员军人、经济能人和毕业返乡的高中生中发展党员。两年来共发展新党员26名，培养入党积极分子50名，有20名同志被列为村级后备干部进行重点培养。目前，全乡党员村委会主任已达到50%。(2)是在党员的教育、管理上实现突破。2005年先后投资8000余元，整修恢复党员活动室12个。充分发挥党员活动室和党员电化教育基地作用，坚持“”制度和每月10日的党员活动日制度。深入开展了党员联系户制度，建立党员联系户100户，认真开展农村无职党员设岗定责工作，全乡设置经济发展类、村务监督类、公共事务类、思想政治工作等四大类12个岗位，为60余名无职党员设立了岗位。(3)是在发挥党员先锋模范作用上实现突破。围绕基层组织建设和经济发展，广泛开展党员先进性教育、发挥党员模范带头作用，创建西秦种植、丁留大棚肉鸡养殖党员科技示范基地2个，党员科技示范户35户。(4)是在纯洁党员队伍上实现突破。按照“党要管党，从严治党”的要求，及时制定下发了《高渠乡关于认真处置不合格党员工作的安排意见》，认真开展了民主评议党员及创先争优活动，参评党员达到95％以上，两年来，共评选出优秀党员80名，先后处置不合格党员2名。三是紧扣中心，以整建促发展。通过抓基层班子建设工作，有力地促进了全乡社会经济的发展。各村两委班子紧紧围绕乡党委确定的“兴企、兴牧、优果、优菜”的经济发展思路，把招商引资工作做为第一务，从乡情村情出发，大力调整产业结构、发展农村经济、增加农民收入。申家村两委会班子主要成员在乡党委的指导下，认真分析市场需求，充分利用闲置的厂地仔细研究转产复活企业的途径，以商以企招商引资，先后引进清源型材和利民型材厂等企业，使7家企业转产复活，丁留村充分发挥党员科技示范户的作用，积极与正大公司联系，先后10余次组织群众近30户240余人次参观学习，聘请大棚肉鸡养殖专家来村举办培训班，并以养殖大户为中心，成立了“*县高渠乡养鸡协会”，建立健全各项规章制度和章程，现已发展正式会员451户，辅射全乡及周边泾阳、高陵等县区，为发展全乡养殖行业发挥了龙头带动作用。目前全乡已有8个村建成养殖大棚156个，肉鸡存栏30余万只，年利润200余万元，西鉴、西秦村因势利导、不为断加快产业结构调整步伐，现已形成了以西鉴为主，辐射周围西秦、申家等村的2000多亩优质鲜桃、杂果基地，每年经济效益达200万元。

（三）抓教育、建制度、强素质、建立健全加强农村基层组织建设的长效机制

1、不断创新、狠抓教育培训。一是按照“统一规划、突出重点、分类培训的原则”制定了《高渠乡村级干部教育培训实施方案》，进一步明确了教育培训的对象时间和要达到的目的。二是针对农村干部的特点和工作实际，不拘形式地开展了时间短、内容实、方法活，题目专的专题辅导及外出考察实地学习等多种形式的培训。三是突出重点、分类培训。根据不同培训对象和工作职责，制定学习培训内容，做到了干什么、学什么、缺什么、补什以、因材施教、按需施教。两年来，组织村级干部政治理论、法律法规培训20余期，参加学习培训的村级干部达360人次，举办会计专业培训会14次，计生专干培训会24次，对新当选的村党支部书记、村委会主任进行了为期两天的集中培训。先后邀请种植、养殖专家举办农村实用技术培训会15场次，参加培训的干部群众达600人次。通过学习培训，不断提高了村级干部素质和执政能力。

2、完善制度，加强干部管理。一是制定完善了《高渠乡村级干部管理办法》、《村党支部议事规则》、《两委会工作例会制度》等，对村级干部的管理提出了明确的要求和具体规定。二是要求乡上的党员领导干部和包村组长到村指导“两委会”召开的有关会议，保证村级干部学习例会等制度的落实和经常化。三是实行村务、政务公开，对村务、财务、宅基地的划拔、计划生育等内容定期公开，接受群众的查询和监督。

3、转变思想观念，促进工作开展。通过建立“党员先锋岗”制定了标准和办法，今年有50名党员通过测评考核，被评为“优秀党员”；建立了以“阳光工程”为总抓手的党员“十领先”和党务工作“十公开”为主要内容的党务公开工作机制，制作了专门的党务公开栏，按照要求及时进行公示。根据离退休和流动党员的不确定性，一是分别制定了离退休党员和流动党员管理机制，规定离退休党员每月向支部集中汇报一次思想，及时交纳党费和对支部的工作提出意见和建议，支部每季度对离退休党员进行一次回访，及时了解掌握他们的生活等情况。制定了党建制度汇编和机关党员扶贫帮困结对子帮扶卡、联系支部服务卡、排除矛盾纠纷、宣传法律、科技知识服务卡和招商引资服务卡，每名机关党员结合自己的工作实际情况分别填写了服务卡。今年以来，共排查出贫困户50户，贫困学生30名，受灾户20余户，采取多种方法为贫困户排忧解难，协调有关部门共发放救灾建房款4100余元，发放救灾救济款4万余元，救济粮6100斤，机关党员干部共捐款1600元，使全乡100多户贫困户和灾民得到了妥善安置，排除各种安全隐患10余起，调解各类矛盾20余起，举办法律、科技培训12场次。乡领导班子成员每月都能坚持为所联系支部上一次党课，为企业办一件好事，树立了党在人民群众中的新形象。

（四）以提高执政能力为重点，切实加强党委自身建设和规范化建设

结合保持共产党员先进性教育活动，不断加强领导班子和领导干部思想作风建设。一是认真落实党委中心组学习制度。今年以来，坚持每月组织班子成员集中学习《保持共产党员先进性教育课本》和一系列重要文件精神，学习优秀人物的先进事迹，班子成员的学习笔记均在15000字以上，书写心德体会均达到5篇以上，增强了班子成员学习的自觉性和党建工作的责任感。二是抓调研，广泛征求意见。为了提高领导决策水平，每位领导干部都能在处理日常事务的同时，紧紧围绕分管工作，至少选择两个以上的调研课题进村入户、蹲点调研，共撰写调研材料30余份，为党建和经济发展提供了依据。三是认真开展批评与自我批评，对照“三个代表”要求、党员先进性标准及先进人物事迹，领导班子及班子成员在思想作风、工作作风廉政建设及决策议事、政务公开等方面在民主生活会上进行了认真的对照检查和思想总结。使班子成员精诚团结，相互协作精神进一步增强、转变作风，艰苦奋斗，牢记宗旨，从我做起的风气日趋浓厚。带动机关了干部思想作风转变。在机关全面推行了“首问责任制”、“限时办理制”、重点工作和重点项目，实际了领导分包责任制，牢固树立了“领导就是服务”意识，增强了工作的积极性和主动性。全面实行“三级动态管理”，每村都有驻村干部和包村组长，建立和完善了《干部包村工作人员职责》、《政务公开》等6个机关各项管理制度，提高了机关办事效率，制定了《高渠乡农村基层干部经常受教育，农民长期得实惠的实施细则》等，进一步提高了机关干部的思想素质，增强了为人民服务的意识，使“精诚团结，相互协作，加快发展”的高渠精神不断弘扬，形成了工作在一线，问题解决在一线，为民服务等多元化的新格局，向“立党为公，执政为民”的要求迈出了新步伐。

二、问题及难点

1、一是少数村级组织的自身运行能力不强。部分村干部综合素质较低，尤其在市场经济条件下，村党支部书记统领和驾驶“两委”班子的能力不强，虽有富民之心，却无富民之策。硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用，工作没有生机和活力，在群众中的信任度不高，干群之间存在一些隔膜和误解，起不到带头致富，带领群众共富的作用。这些村大都是后继乏人，尤其是支部书记人选青黄不接，严重断层，“三强”能人更是少得可怜，长此以往成了党建工作中最伤脑盘的包袱。二是村级集体经济收入无路子，发展无空间，有钱办事的能力非常脆弱，失去了上承乡域经济，下联农户家庭的支撑和纽带作用。尤其是个别村负债“过日子”，党支部被紧缺的经费捆住了手脚，虽有心办事，有人办事，却无钱办事，群众得不到实惠。甚至出现了“说话无人听，办事无人跟”的现象。三是一些条件相对较好的村，村干部满足于当“太平官”，怕冒风险，怕担责任，守业有余，创业不足，经济工作拿不在手上，党建工作摆不到重要位置，甚至出现了“两张皮”现象。

2、党员、群众的综合素质偏低。一是一些党员队伍中严重存在“三低一高”现象，即文化素质偏低、科技素质偏低、带头致富能力偏低，年龄老化，相对偏高，由于群体性低水平，既便参加了养殖、种植等方面的实用技术培训，也因客观条件限制，不能够得到运用，或因接受新生事物的能力弱，很难把先进的生产技术转化为生产力。三是部分党员、群众思想落后，观念守旧。有的思想保守，怕担风险，看不到长远利益，许多新技术、新产品就不愿去尝试；有的躺在“贫”字上要钱、要物、要政策，“等、靠、要”和安于现状的依赖思想依然存在，由于各方面的原因村级干部的培训大多数是采取以会代训，难以从根本上提高基层干部的政治文化素质和工作水平。

三、对策和目标任务

1、面对农村基层党组织建设中许多新情况和新问题。应当本着有利于发展农村经济、增加收入，有利于加强党同农民群众的密切联系，有利于加强党员教育管理和充分发挥先进性作用，有利于扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力和农村党组织对各种组织的领导和控制力，扩大辐射面，增强影响力，始终不留“空白点”。

2、选强配强村级班子，加强党支部建设发挥领导核心作用。一是严格按照“两推一选”，民主选举村干部。动员组织大中专毕业生、外出务工人员、乡村专业大户、民营企业中的能人回村任职，尤其对后继乏人的村，采取下派机关干部到村挂职或任职的办法。同时，还要高度重视对后备干部的选拔和培养工作，以免出现新的断层现象，从根本上解决后继乏人的问题。切实把农村懂经营、会管理、思想过硬，群众公认和“想干事、会干事、能干成事”的优秀人才吸收到村级“两委”班子中来，尤其是要选好配好政治素质强、个人致富能力强、带领群众共富能力强的“三强”型书记，建立一支以小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人和群众贴心人为主体的新型村干部队伍。把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想和发展农村经济、增加农民收入，维护农村稳定的组织者、推动者和实践者。二是加大力度整顿和调整后进村班子。对一些思想保守、观念陈旧、温饱即足、不思进取的村干部要及时进行整顿。对因思想素质不高，长期闹不团结，只想从“抓政治地位上”捞好处、图实惠，不想为群众谋利益的，绝不姑息迁就，坚决从班子中调出来，以保持村班子的纯洁性和战斗力。

3、不断加强村级组织阵地建设。村级组织没有固定的办公场所和开会场所，党员无处活动，村民无处议事，影响着村级组织各项活动的正常开展，也在很大程度上制约了“无人管理”、“无章理事”和“无钱办事”问题的解决。今年来通过“上级补、部门帮、项目带、群众建”的方式，我乡申家、周肖、河槽等村正在积极解决活动室条件较差的现象，但由于农村集体经济薄弱，乡上财政无力投入，今后的修建任务仍然很重，需要上级给予适当补助。

4、加强培训，尽快提高党员、干部综合素质。采取多种方式，通过多种途径，引导党员、干部转变观念，充分利用乡党校这块主阵地，大规模的培训一批村干部和农村党员，通过对他们进行“三个代表”重要思想的教育、农村政策法规、市场经济知识等内容的灌输，进一步提高综合素质和带头致富，带领群众共富，带动农村经济全面发展的能力。实现“班子建设强起来，干部素质提起来，群众生活富起来”的目标任务。