强化措施不断提高基层党建质量和水平

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为进一步搞好新形势下农村党建工作，不断提升党建工作水平，按照县委组织部安排，我镇党委于近期成立调研组，积极开展了本次党建工作大调研活动，就农村党建工作整体情况进行了全面准确掌握。不断发现新情况，总结新经验，探索新方法，解决新问题。

基本情况

大程镇位于*县城东15公里处，拥有国土面积35平方公里，耕地面积3.6万亩，镇辖14个行政村，99个村民小组，总人口26946人，总户数7253户。截止2005年底，全镇工农业总产值达到15.81亿元，其中农业总产值5147万元，农民人均纯收入2658元，完成财政收入214.6万元。镇辖各类企业110余家；党委下属基层党（总)支部24个，党员777名，其中农村支部14个，党员571名；企业支部2个，党员56名；机关事业单位（总）支部8个，党员150名。全镇女党员92名，在全镇党员中35岁以下92名，36—49岁181名，50—65岁333名，65岁以上171名。大专学历以上63名，高中、中专195名，初中369名，小学137名，文盲13名。全镇14个农村党支部中，一类支部达到12个，二类支部2个，消灭了三类支部，14个村党支部职数57人，设书记14人、副书记8人、委员35人，与村委会交叉任职25人。我镇党委连年被县委评为先进党委、党风廉政建设责任制先进单位。

做法及体会

近年来，在基层组织建设中，我们高标准、严要求、抓班子、建队伍，突出抓好镇党委自身建设，取得了较好成效，主要做法是：

一、抓住“领口子”，加强党委自身建设。

镇党委是党在农村各项路线、方针、政策的具体宣传者、组织者和执行者，是引导农民致富奔小康的领导核心。面对乡镇政府从管理型向服务型转变的新形势以及党委班子成员年轻化等特点，我们以积极的态度适应新要求，以加强领导班子执政能力为切入点，狠抓镇党委自身建设。一是严格制度，完善措施。坚持每周一召开班子例会，每月召开专题党建工作分析会，发现问题及时解决，若遇重大事项，涉及全局性工作，以党委（扩大）会、中层干部会、班子例会等形式集体讨论决定，不搞一人说了算；二是建立健全领导班子成员党建联系点工作监督机制，党建工作与年终考评结合制度；三是坚持每年召开两次民主生活会。由主要领导带头开展批评与自我批评，铸就出一个坦诚相见、凝聚力强的领导核心；四是领导班子坚持每周深入基层搞调研、了解工作动态、解决实际问题；五是充分发扬民主、集思广益。面对农村工作新形势，经过广泛调研，反复讨论研究，集体决策，提出了以抓基层党建为总抓手，“工业兴镇，畜牧、菜、果富民”的发展思路；六是开展谈心活动。即镇党委书记与班子成员谈心活动，镇党委书记与村党支部书记、村委会主任谈心活动。

二、转变职能，提高机关干部素质。

镇机关干部的素质如何，关系到党委和政府在人民群众中的形象，也是能否搞好农村各项工作至关重要的因素。为此，我们采取多种方式，坚持不懈的抓机关干部的教育管理。一是强化学习，坚持每早8点到9点学习制度不动摇，引导机关干部学政策、学业务、提高理论水平；二是创新方法，提高机关干部工作能力。一年两次在机关干部中进行述职交流，相互学习，取长补短；三是实施机构改革，转变政府职能。在机关中通过“双聘双选”竞聘上岗，将机关原设立的20个职能部门重新组合为“三办、三中心”，激发了机关干部工作热情；四是在机关中开展“以老带新传帮带”活动，老同志注重在工作中对年轻干部压担子、交任务，帮他们不断进步。

三、狠抓关键，强化支部核心作用。

村党支部是党联系群众的“桥梁”和“纽带”，群众富不富，关键在支部，我们不断探索方法，加强以村党支部为核心的农村党建工作。一是组建工作队，常年抓党建。做好村支部班子成员的教育培训，监督管理党费收缴等工作；二是严把选人用人关键环节，为支部选出一个党性强、觉悟高、有能力的带头人。近年来，通过“双评两推一选”先后将10名优秀党员选进支部班子，其中3名同志担任了支部书记；三是采取一村一策搞整建。对问题多、困难大、条件差、发展慢的村，积极为村班子出主意、想办法，增强他们克服困难的信心和决心。太和村是一个拥有1700人的后进村，第五次村委会换届选举，连续三次未产生出一名村委会成员，针对此情况，镇党委以加强村党支部建设为突破口，首先抓村党支部的领导核心作用，下大力气解决历史遗留的各种问题，树立党在群众中的形象，其次充分发挥党员的先锋模范作用，带头调整产业结构，发展大露蔬菜600余亩，奶牛养殖80余头，党员个人捐资1700元，架设电线450米，解决了群众灌溉难题，由于树立了正气，受到群众的一致好评，在第六次村委会换届中，通过充分发挥支部的核心作用，一次性选出了群众信任的新一届村委会班子；四是加强后备干部培养。创新选人用人机制，注重把经济意识强、乐为群众服务的优秀同志纳入后备干部及预备党员的培养教育之中，解决村级班子和党员队伍后继乏人的问题。近几年，我们共培养选拔出后备干部35人；五是完善制度，探索农村基层组织建设的长效机制。先后建立健全《村党支部书记月工作例会制度》、《村级工作考核办法》、《村两委班子考评制度》、《村两委会联席会议制度》等11项制度，坚持用制度管人，以制度促进工作；六是以活动为载体，不断加强农村党建工作活力。2004年在村级干部中开展“三抓三促一提高”活动，即一抓学习，促思想解放；二抓制度，促作风转变；三抓热、难点问题，促经济发展；提高村干部的领导水平。2005年开展了“四抓四促两推进”活动，即一抓学习，促党员素质提高；二抓班子，促党员干部执政能力上台阶；三抓难点，促为民服务意识；四抓职能转变，促各项工作；推进经济快速发展，推进社会和谐稳定。2005年和2006年又分两批扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。通过活动的开展，村党员干部为民服务意识明显增强，积极主动破解热、难点问题。义和等村为改善村民行路难问题，多方筹资，整修村干道3050米。荆中村积极和省农科院联系，请专家为菜农传授技术，实施旧棚改造和棚内品种结构调整，引导菜农创建无公害蔬菜基地，带动了周边村设施农业的大发展。西张村自筹资金近400万，修水泥路12.9公里。东刘、东周、南周3村集资24万余元，完成因多种原因停建5年之久的教学楼尾留工程；荆中村筹资80余万元进行教学楼改造工程。

四、突出重点，创新党员教育管理新路子。

党员是党组织的细胞，我们以加强党员教育管理为核心，充分发挥党员的先锋模范作用。一是加强学习培训工作，利用现代远程教育，邀请专家教授讲座等形式进行培训，今年以来，共举行奶牛养殖、蔬菜病虫害防治等专题知识讲座15场次，培训人数达3000余人；二是加强阵地建设，规范组织生活。2003年以来，建成14个村级公有化阵地，坚持每月第一个周二的全镇党员活动日制度，不断提高党员素质；三是设岗定责，发挥党员作用。在全镇14个农村党支部中开展无职党员设岗定责工作，共设立村级监督、基础设施维护、民意收集等68个岗位，有120名党员上岗履行职责，为党员发挥作用搭建了有效载体；四是树立典型，弘扬正气。在镇内宣传优秀党员西张村党支部书记徐志祥、荆中村党支部书记马烽煊同志先进事迹，号召全镇党员学习他们一心为民、无私奉献的精神；五是鼓励引导经济意识强、头脑灵活的党员发展个体、私营企业。陕西宏达实业有限责任公司支部书记焦念宏同志在镇党委、政府的大力协调、支持下，从一个领导8个人的小作坊发展成年产值1.5亿元的陕西宏达实业有限公司；六是制定有关政策，消除老干部的后顾之忧。多年来，镇党委、政府每年拿出2万多元，对连任村党支部书记或村委会主任十年以上，年满60周岁，正常离任的村干部发放生活补助金，使他们感受到了党和政府的温暖；七是时刻关注老党员生活，每逢春节，镇党委坚持慰问老党员。当他们遭遇重大疾病时，镇党委及时前往探望，若不幸病故，党委派人参加追悼会进行悼念。

存在问题及原因

在近年的农村党建工作实践中，我们取得了一定的成绩，总结了一些成功的经验，但是我们也清醒地看到农村党建工作还存在这样那样的问题，主要表现在以下几个方面：

一、在个别村存在党支部与村委会关系不协调的问题。表现在个别村的村委会摆不正与党支部的领导与被领导的关系，片面强调“自治”，偏离了“党的领导”这个核心，究其原因是我们对村两委会干部教育管理工作还存在缺点和不足。

二、在农村基层党员、干部教育管理工作中，存在重视干部管理、监督、考核，轻普通党员管理、监督、考核的倾向。具体表现在农村中一部分党员不像党员、理想信念、党性观念、宗旨意识淡化，将自己等同于一般老百姓，甚至不如群众的现象，存在对干部考核中重视经济指标的考核，轻精神文明及组织建设的倾向。究其原因，是我们在工作中存在重视经济指标等硬指标，轻精神文明、政治文明等软指标的思想。

三、在后进村整建中存在轻平时管理，重集中整建的倾向。对后进村干部之间、干部与群众之间存在问题，不能及时处置，有时导致矛盾积累，加大了集中整建工作的难度，究其原因，主要是我们在平时工作中工作不够细，深入基层不够。

四、农村税改后，对基层组织建设工作产生了一些负面效应，如干部工资报酬过低、经费短缺，党报党刊征订费用难于落实等导致村级班子运转艰难，村上要办事很大程度上要靠村干部垫钱，影响村级干部工作积极性和主动性。由于体制的原因，乡镇干部工资足额按时发放存在困难，福利待遇难于落实，工作条件差，影响乡镇干部工作积极性。

对策及目标

面对建设社会主义新农村对农村党建工作提出的新要求，针对我们在党建工作中存在的问题，我们认为要搞好农村党建工作，为镇域经济和社会发展提供强有力的政治保证，镇党委要从以下几个方面抓起：

一、以提高党的先进性建设为目标，加强党的思想建设。

一是积极做好党员教育管理工作。进一步严格党的组织生活。将坚持党的“”制度做为重点，继续坚持镇党委制定的每月第一个周二的“组织生活日”制度，领导包片、干部包支部制度。坚持教育、管理与服务相结合，认真履行职责加大新经济组织、新社会组织党建工作力度，加强和改进流动党员管理，尽可能把每个党员纳入党组织的有效管理之中。要积极协助督促各党支部搞好农村组织活动场所，为组织活动的开展提供良好的环境；严格按照党员发展十六字方针要求，积极稳妥地做好党员发展工作。重视从基层一线企业职工、农民、知识分子中发展党员，将发展重点放在具有高中以上文化程度、年龄在35岁以下的农村青年中，争取5年使每个村支部至少发展3—8名优秀中青年党员。坚决消灭多年来未发展党员的支部。同时要严格要求，畅通党员出口，对不履行党员义务，不符合条件的党员，经教育不改的要按党章和党内有关规定作出处理，保持党员队伍的纯洁性。

二是积极探索保持共产党员先进性的长效机制。坚持党要管党，从严治党的方针，围绕提高党的执政能力，保持党的先进性这一主题，要把重点放在完善、充实，运用建立的党组织工作机制、党员管理机制、听取群众意见工作机制、党务公开运行机制、创新活动载体工作机制、回访巡查督促反馈机制上来，使这些机制和载体成为保持党员先进性，促进党的思想作风建设的有力措施。

三是以活动为载体，全面提高党员思想作风建设水平。为密切党群、干群关系，巩固执政党的群众基础，要积极探索做好新形势下党员联系和服务群众工作，通过开展党员结对帮扶群众、参加设岗定责、社会公益等项活动，拓展党员联系群众、服务群众的途径，使党员从中吸取营养，经受锻炼，接受监督。

二、以强化凝聚力、战斗力为目标，全面加强基层组织建设。

围绕“后备干部是基础，制度建设是保证，选准人是关键，用好人是目的”，抓好班子建设。要坚持“双评两推一选”和任前公示制，选准配好党支部书记，配齐配强支部班子，注意把政治水平强，创新意识浓，文化程度高，奉献精神好，能带领群众脱贫致富的“经济能人”选进班子。对不称职或失去群众信任的班子成员，按照组织原则和有关程序及时调整。使村党支部班子成员的年龄、知识结构得到明显优化，使村村都有经济能人进入支部班子，使90%以上党支部实现“五个好”目标。健全村支部领导下充满活力的村民自治机制。正确处理村党支部与村委会的关系，依法规范村委会在党的领导和法律的规范下，开展村民自治工作。

三、加强作风建设，密切党和人民群众的血肉联系。

全镇广大党员干部，特别是党员领导干部，一定要牢记党的宗旨，坚持执政为民。要始终保持奋发有为的精神状态，切实增强同心同德、共渡难关的信心和决心，坚持创造性的开展工作。要深入基层调查研究，找准政策和基层实际的最佳结合点，不断改进工作方法，提高领导水平。要认真做好困难群众的生活安排，立茬下势解决群众反映的突出问题，真心实意为群众办实事、谋好事、解难事，切实增强抓工作落实的号召力和凝聚力。

四、深化干部人事制度改革和机构改革工作。

要以实施《公务员法》为契机，进一步推进乡镇干部人事制度改革和机构改革工作。不断总结“双聘双选”、“末位淘汰”成功的实践经验，进一步完善镇政府“三办三中心”新的工作格局，让能者上、平者让、庸者下，整合人力资源，充分调动积极性和工作主动性，提高工作效率，为搞好各项工作提供坚强的干部保证。

五、要坚持从严治党的方针，深入持久地抓好党风廉政建设工作。

继续按照“一把手负总责，分管领导各负其责”的要求，发挥“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委主动出击，部门各负其责，群众积极参与”的纪检工作新格局的优势，狠抓党风廉政建设各项任务的落实。支持镇纪委加大违纪案件查处力度，发现一起，查处一起。积极做好构建警示训诫防线工作，将纪检监察工作关口前移，防患于未然；重点抓好领导班子廉政建设和党员组织纪律教育，解决好群众关心的热、难点问题，密切党群关系。