创新党建理念加快镇域经济发展

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近两年来，我们城关镇党委始终围绕创建“五个好”这个目标，以“三级连创”为抓手，以夯实工作基础，完善工作机制，解决突出问题，提高农村基层党组织的执政能力为目的，以制度建设激发潜力，以管理创新提升功能，以载体创新彰显活力，不断提升党建工作的质量和水平，使党建工作取得明显成效，为实现城关经济社会又快又好发展，提供了强有力的组织保证。按照县委组织部的要求，经镇党委研究决定，成立了以镇党委书记为组长的调研小组，调研小组各成员经过半个月的时间，深入各支部与党员促膝谈心，对我镇两年来的基层组织建设工作进行了全面调研，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

城关镇共有58个党（总）支部，其中有32个农村党总支部，8个社区党支部，3个企事业党支部，3个非公有制企业党支部，10个学校党支部，2个老干支部。共有党员1485名，其中女党员390名，其中35岁以下党员269名，36岁以至45岁党员352名，46至54岁党员331名，55岁至59岁党员258名，60岁以上党员275名，高中以上653名，初中文化程度以上832名。

基层组织建设的主要做法

一、创新工作方法，提高党建工作水平

——党委重视，是抓好基层组织建设工作的首要前提

“基础不牢，地动山摇”，抓好基层组织建设工作，是我们做好其他工作的前提和基础。我们始终坚持把“以人为本”的基层组织建设工作作为一条主线贯穿于党委全年工作的始终。

1、坚持专题例会。我们坚持每月召开一次党委会，专题研究、解决新形势下基层组织建设工作中出现的困难和问题，做到准确把握新时期基层组织建设工作的特点和规律，使党委作出的各项决策更加富有针对性和指导性。

2、坚持调查研究。以镇党群办干部为主，抽调政治素质高，业务能力强的干部组成常年的基层组织建设工作组，坚持经常性地深入农村基层一线和各企事业单位内部进行调查研究，做到吃透一线情况，了解基层动态，时刻关注和掌握基层支部在做什么、想什么、要求我们干什么？

3、坚持科学规划。坚持每年年初结合县委对基层组织建设工作提出的新要求以及基层党支部班子和党员队伍现状，制定出切合城关实际、操作性强的基层组织建设工作规划，如《城关镇农村基层组织建设规划》、《城关镇2003—2007年基层组织建设五年规划》等。

4、坚持明确责任。始终坚持镇党委书记是基层组织建设的第一责任人，副书记是直接责任人，组工干部是具体责任人，各党支部书记是包抓责任人。要求支部书记时刻清醒的认识到自己的角色和所担负的责任，坚持把基层组织建设工作时刻拿在手上，放在重要议事日程之上，常抓不懈。

——组织整建，是抓好基层组织建设工作的关键所在

镇党委始终围绕“五个好目标”，坚持“以人为本，因村制宜，分类施治，整体推进”的基层班子整建工作原则和“后进抓整顿，中间抓争创、先进上水平”以及“能者上，平者让，庸者下”的工作思路，加大对“软、弱、涣、散”和工作平庸，思想陈旧的班子整建，不断提升基层支部的凝聚力、战斗力、创造力。

1、“两推一选”抓整建。针对两委班子不健全的村，按照“两推一选”，严格程序进行整建。在对新庄村进行整建时，整建工作队在走访该村全体党员的同时，又走访了该村181户群众，占该村总户数的95%，做到了充分听取广大党员和群众的意见，并按程序推选出了群众和党员共同拥护和信赖的村党支部一班人。

2、“选强、用能”抓整建。针对个别干部思想观念陈旧，工作平庸，碌碌无为的班子，采取换庸人、选强人、用能人的原则进行整建。八里店村、龙东村、太平村原党支部书记在任期间，村上各项事业发展没有起色，多年来走的是“平稳过渡”政策。班子调整后，两委班子团结协作，在办实事、调整产业结构、发展村经济方面取得了显著成效。

3、“撤并、互补”抓整建。针对村情复杂、矛盾多、长期不稳定的村，采取“撤并、互补、协调”的办法进行整建。我们针对肖李、西刘两村多年来紧靠西郊水库，发展优势转化不明显、农民增收缓慢的问题，将这两村支部合并为一个支部。这一举措为新形势下做好党建工作进行了有益尝试。在第六次村委会换届选举中，我们大力实施合村并村工作，并本着有利于发展、有利于稳定的原则和积极稳妥、循序渐进“成熟一个，合并一个”、不搞一刀切的工作思路，将原41个党支部合并为32个党（总）支部，将41个村合并为31个村，净减少干部职数63人。

4、“协调关系”抓整建。针对两委干部关系严重不协调的村，采取让“下台”干部顺心卸任的办法，反复做好被调整干部的思想工作。寇家村支部书记调整后，老书记思想想不通，有怨言，镇党委书记亲自登门做耐心细致的思想工作，帮助其认识自身存在的问题，引导其积极配合新的支部班子工作。

5、以“强”带“弱”抓整建。针对遗留问题多、矛盾沉积时间长的十里铺村党支部，我们采取“结对子”、以强带弱的办法，把经济条件好的东渠岸村党支部与该村结成帮扶对子，带动该村支部化解矛盾、理清村级经济发展思路。

6、“深入群众”抓整建。针对党员构成复杂的南关村，我们组建了四个工作队，通过走访党员、群众，提名推荐，顺利产生了群众满意的党支部人选，加强了党支部对村上各项工作的领导，使南关村的社会大局稳定，修路、打井等为民办事实得以顺利实施。

——教育培训，是抓好基层组织建设工作的有力举措

基层组织建设搞的好不好，归根结底是人的问题，只有加大教育培训力度，才能解放人的思想问题，才能提升基层组织建设整体水平。教育培训就是用党的基础知识和基本理论武装基层干部，用党的优良传统作风教育基层干部，用实用科技技能充实基层干部，从而提高增强基层干部建设社会主义新农村的能力。

1、科学制定培训计划。为了培养一支符合“三个代表”要求的农村基层班子，镇党委制定了《村级干部教育培训规划》和《基层党支部书记培训规划》。充分利用“党员学习日”及镇村两级党校，并严格党员活动日和“”制度，结合农村党员实际，采取“统一规划，突出重点，部门负责，分类培训”的办法，将积极分子的培养、党员纳新、党员教育管理等工作纳入到培训考核当中，镇党委定期予以检查、考核，对于考核不合格的予以通报批评。同时，我们还先后举办“如何当好新形势下的基层干部”演讲赛及各村党支部书记、村委会主任专题培训会13场次，有力的提高了基层干部的综合素质。

2、因人制定培训内容。针对干部现状，我们坚持注重“实际、实用、实效”的原则，进一步改进和深化教学内容，针对不同层次的培训对象，设置不同教育内容，因人施教。针对农村干部文化低，接受能力差，思想不够解放的特点，我们将学习重点放在农村的各项方针、政策和发展农村经济的实用科学文化知识等方面。力争做到缺什么，补什么，使他们都能在短期的培训内掌握一至两门实用技术。

3、多种形式搞好培训。我们针对不同年龄，不同文化程度，分期、分层次、分类别实施培训，采取集中培训和自学相结合，与办实事相结合，与产业结构调整相结合，与生产经营相结合，与群众增收相结合。在开展多样培训形式的同时，我们采取“两条腿走路的方法”，在镇内组建一批“有说、有学、有看”的优秀党员干部，我们把养殖专业户周钰同志、种植大户廖运喜、副食品加工专业户闫三群等人请到田间地头，请到镇、村党校，请他们现身说法，以传施教，并利用各种有效的载体大力弘扬他们的先进事迹。用身边人说身边事，用身边事教育身边人，激发党员的学习热情。

近几年来，我们采取有力措施，多渠道、多形势、多层次对全镇农村基层干部进行轮训，通过思想政治教育和科学实用技术的培训，培养出了一大批学技带头人，先后培养党员科技示范户75户，党员科技示范基地5个，在全镇形成了一种“学先进、赶先进”的良好氛围。

——健全制度，是抓好基层组织建设工作的重要保障

无规矩不成方圆，建立健全基层组织工作制度无疑是做好新形势下基层组织建设工作的重要保障。

1、创新两委班子兼职制度。为了建立高效、精简的基层班子，我们大力推广提倡村两委班子成员兼职的做法。一是提倡把党支部班子成员按程序推选为村委会成员，并通过选举兼任村委会主任。目前，我镇党支部书记兼任村委会主任的共有3人，支部成员兼任村委会成员的共45人；二是提倡支部成员通过法定程序当选为村民小组组长、村民代表；三是提倡拟推荐的村党支部书记人选先参加村委会的选举，在获得群众的广泛认可后再通过党内选举、推荐为党支部书记人选；四是提倡村委会成员中的党员通过党内选举兼任党支部成员。通过推广、提倡、实施两委班子成员兼职，目前我镇基本上做到没有专职支部委员。在这种情况下，一方面将党的力量影响并强化对村委会的领导，维护了支部的核心领导地位；另一方面，通过交叉兼职，也把干部职数真正降了下来，实实在在的减轻了农民群众的负担，避免了工作推诿，体现了精简、效能。目前，我镇村两会班子平均职数均没有超过4人。

2、建立村务公开制度。镇党委坚持不断健全和完善村务公开及民主管理工作，提高支部依法行政工作能力。各村支部严格按照镇党委的安排，在村务公开工作中，严格做到把好“四关”即公开形式关、公开时间关、公开程序关、公开内容关。特别是把有关法律法规和政策明确要求公开的事项公开好，把农民群众要求公开的其他事项公开好，把财务公开作为村务公开的重点公开好。镇党委规定每年6月、12月份为公示日，特别是107道、园区征地等重大项目建设，实施一项，公开一项。

3、建立两委关系协调发展制度。侧重抓好村党支部书记和村委会主任的教育、引导工作，始终明确村党支部在农村的核心领导地位，正确处理党支部领导与村委会民主决策和村民自治的关系。同时，为了健全两委关系协调发展的长效机制，我们相继建立了《两委会月工作例会制度》、《重大事项两委会集体决策制度》、《村级财务管理监督审批制度》等一系列工作制度，坚持用制度管人管事，用制度理顺两委关系、规范两委关系。目前，全镇各村两委班子都能做到“勤沟通、多协商、讲团结、谋发展”，一种“大事讲民主，小事讲风格”的两委会团结协作的良好风气已经形成。

4、建立党员纳新发展经常化制度。我们坚持对入党积极分子进行全面的培养、教育和考察。采取多种途径和方法对入党积极分子进行培养教育，把每个月第一个周周四定为“积极分子培训日”，对积极分子进行党的有关知识培训，并给他们分配一定的工作任务，给他们提供锻炼和接受考验的机会。同时大力推行和实施党员发展票决制、公示制，广泛听取党内外同志的反映和评价，全面真实地了解积极分子的政治思想、思想觉悟、道德品质和工作表现。始终坚持成熟一个，发展一个，成熟一个，使用一个，及时将先进分子发展纳新到基层组织队伍中。几年来，先后培养积极分子190名，发展党员165名。

5、完善党务管理制度。为了把基层支部进一步引向科学化、规范化和制度化良性发展轨道，我们还建立了党支部书记例会制度：每月召开支部书记工作例会，汇报当月工作要点，安排下月工作任务、存在问题及解决思路和方法；建立了“党员活动日制度”，规定每月5日为全镇党员活动日，包片领导、镇党群干部参加党员大会，组织党员开展各类组织生活。同时，我们还相继建立健全了支部书记召集、主持的村党支部、村委会对村级重大事项集体决策制度、党支部工作制度、民主评议党员制度，“”制度及村务、政务公开制度、党员干部帮扶制度和各村党建工作联络员制度，给每村派驻一名镇机关党员干部作为该村的党建工作联络员，指导、帮助村党支部搞好各项党建工作。

二、创新工作载体，激发基层党建工作的内在活力

党的基层组织肩负着组织群众、宣传群众，把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重任。党的基层组织建设抓得好不好，工作覆盖面广不广，工作成效大不大，党组织的战斗力、凝聚力强不强，都要以群众利益的实现程度来衡量和检验。我们坚持围绕中心，服务大局，积极探索党建工作与中心工作相结合的工作载体，使基层党组织建设在服务于党的中心工作任务中得到加强和发展。

1、扩大党建工作的覆盖面和影响力。近看来，我们按照建立健全党的基层组织，对全镇所辖企业进行了摸底调查，对两个新经济组织建立了党支部，全镇党组织设置的覆盖面逐步拓宽，在组织设置管理模式和运行机制上进行大胆探索和实践，努力做到“两有”、“两要”，即有党员就要有党组织，有党组织就要有上级党委管理；有党员有组织就要开展活动，就要发挥党组织和党员的作用。

2、加大对双管党支部的管理。为了适应体制改革的需要，积极理顺双管党支部的关系。2004年我们对十个教育党支部进行了整建，理顺党组织的隶属关系，重新选举产生新的支部班子，推动了教育党建的发展，并撤销了城关国税市场支部，重新理顺了城关供销社党支部、新庄精神病医院党支部的管理关系，便于对两个支部的管理。

3、延伸和拓展社区党建工作。我们大胆对社区在建立组织载体、转变领导方式、丰富活动内容上进行改革和创新。2003年我们按照县城居民居住情况，对各居委会管辖进行了重新划分，又新成立了两个居委人，并对支部班子进行了改选，先后投资20000多元对各支部办公场所进行了布置。2005年通过民主推荐、民主选举，各社区产生了第一届居民委员会。去年，以第二批先进性教育活动为契机进一步提升了社区服务职能，明确了目标要求，逐步建成以镇党委为核心、社区党支部为基础、社区全体党员为主体的社区党建新格局。

4、开展“双示范、双培养”活动。近年来我们坚持在把农业经济能人培养发展为党员的基础上，注意发挥这些人的先进作用，通过他们的示范带动，让更多的农民走上富裕的道路。同时，我们还注意教育引导现有党员队伍中的“有技术、董经营、思路活、点子多、致富快”的优秀党员人才，发挥模范作用，开展“一帮一”结对子等活动。通过这一活动的有效开展，先后建立了解李挂面、大李香油、寇家瓶子瓶盖、五四大枣、西关东葡萄5个党员科技示范基地和周钰养猪、穆润奶牛养殖、闫三群副食加工等75个示范户，先后将23名党员培养成为经济能手，为21名经济能人培养成为积极分子。

5、积极实施“党务工作十公开”。（即公开党委重大决策和人事任免情况，公开班子运行机制和制度，公开班子绩效的失误，公开党员履行义务的行使权利情况；公开学员培养、教育、发展和转正过程，公开党卷收缴管理情况、公开民主评议党员情况、公开党内奖惩情况、公开班子运行效果、公开问题整改情况）和党员十领先（即领先学习理论科技、领先宣传、执行政策法规、领先发展经济引导群众致富、领先完成工作任务、领先帮扶弱势群体、领先推广科学技术、领先排解矛盾纠纷、领先监组织事务、领先维护党员权利、领先履行党员义务）为主要内容的“阳光工程”活动，将镇党委、人大、政府全体领导的相片、姓名、主管、分管工作及联系电话，张贴在政务公开栏中，向群众公布。向群众“庄严承诺、阳光执政”，接受群众监督。

6、认真开展“1、2、3、4”工程。在先进性教育活动中，我们围绕教育活动的总目标，力争使各支部班子“强”起来，服务群众“干”起来，党员形象“树”起来，关键时刻“站”出来的目的。在各支部积极开展了1、2、3、4工程，“1”即开展一个大讨论（当初入党为什么、现在应该做什么、将来身后留什么）；“2”即搞好两个主题实践活动，即开展“三热爱三争当”活动：热爱党，争当优秀共产党员，热爱群众，争当人民好公仆，爱岗位，争当先进工作者；开展“树”党员先进形象主题活动；党员身份亮出来、关键时刻站出来、服务百姓干起来、党员形象树起来。“3”即“抓住三个关键环节重点解决突出问题：围绕领导班子建设，重点解决领导干部跨越发展意识不强、宗旨意识淡化、工作创造性不够、率先垂范的作用弱化等问题；围绕党员队伍建设、重点解决党员信念动摇、党性观念不强、组织纪律性差、党员意识和先进性意识淡化等问题；围绕镇域经济发展，重点解决思想解放不够、机遇意识不强、职能转变缓慢、工作干劲不足等问题。“4”即实现“四大”突破：班子功能大增强、党员素质大提高、干部作风大转变、各项工作大发展。并在企业支部、教育支部、社区支部分别开展“立足岗位培训比奉献”、“让党旗飘扬在三尺讲台上”、“争创红旗社区”等主题活动。又在全镇范围内举办了一场“相聚在党旗下”文艺演出，把整个先进性教育活动推向了高潮。通过一系列活动的开展极大的增强了教育活动的吸引力和感染力，增强了党员践行“三个代表”重要思想的自觉性、紧迫性，增强了班子成员的党性观念和理想信念，通过先进性教育的深入开展有力的促进了基层组织建设工作再上新台阶。

7、以党建推动四大特色产业区发展。2003年新一届党委领导按照“围绕党建抓农业、围绕农业抓特色、围绕特色抓调整”的指导方针，利用半个月时间对全镇党建及农业发展现状进行了深入细致的调研，开创出了一条以党建促农业发展的新途径，两年来各支部充分发挥支部核心作用，积极带领广大党员群众大力发展主导产业，走“一片一业，一村一品”的路子，先后成立了大枣、葡萄等3个“支部+协会”组织，逐步形成了东片以解李挂职面、大李香油、寇家玻璃制品等5个村为主的专业加工区；西片以新立、西至西刘村清河沿岸的15个村的杂果产业区以及城区周边的南关、龙中等8个村的畜牧产业区，全镇广大群众积极围绕“四大特色产业区”先后实现奶牛存栏2100头，发展设施蔬菜1500亩，建立无公害蔬菜基地3个，杂果面积达到2000亩。促进了全镇农业产业化进程的加快，带来全镇农民人无度纯收入较五年前增加935元。

8、党建推动镇域经济发展。近年来，通过“以人为本”的党建工作显著提升，有力地促进了我镇的各项工作的发展。招商引资取得重大突破。近年来共签订各类招商引资项目合同、协议45个，合同引进资金4.5亿元，实现到位资金1.28亿元，其中千万元以上项目20个，500万元以上项目10个，300万元以上项目15个。福建亲亲、上海客都、寇家郭氏玻璃制品、西安大地植化、晶众家乐等一批知名企业落户我镇，我镇招商引资工作连续三年实现任务翻番，连续三年在全县获得“招商引资先进集体”一等奖。重点项目建设成效显著。我们围绕“一城五园”建设，先后为“一城五园”建设完成了近3000亩土地的征用工作，确保了“杭州娃哈哈”、河南“白象”、交大康桥、中瑞家具、西安大地植化、金瑞企业、米旗食品、昌鑫钢铁、硫酸钾肥、迪瑞泵业等32家企业顺利入驻园区。县委主要领导这样说过：“没有城关镇干部群众的辛勤付出，就不会有*‘一城五园’建设的今天”。在全镇上下的艰辛努力和广大干部群众的支持配合下，我们一举完成了107关中环线城关段全长14公里、征用土地699.8亩、拆迁房屋138户24608平方米的拆迁任务，有力地保证了这一惠及全省民生的重点项目顺利建设施工。为群众办实事力度不断加大。近年来，我们按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则和“上级争取一部分，镇上补助一部分，村上筹措一部分”的办法，全力为群众办实事、好事，想尽千方百计改善群众的生产、生活条件。全镇累计完成基础设施投资410.3万元。打机井42眼，修复机井30眼，衬砌“U”型渠18500米，铺设暗管13700米，修复抽水站12座，改善灌溉面积12000多亩，兴建了3个大规模综合农贸市场，使全镇农业基础设施条件大为改善。几年来累计发放救济面粉10余万斤，救济款35万元，为328户715名贫困人口办理了城市低保，连续5年举行大规模的“扶贫帮困送温暖”活动。使得“亲民、爱民”的党委形象不断得以巩固。

基层组织建设工作存在的问题

我们虽然在基层组织建设工作中取得了一定成绩，但仍然存在一些不足之处。

一是少数支部班子思想观念陈旧、自满自足，在发展村级经济、建设新农村、带动群众致富奔小康能力不强。二是部分支部的战斗力、号召力、核心力发挥不够。三是个别基层支部班子大局意识不强，对我镇当前农村改革、发展的现状认识不清，个人主义、本位主义、地域主义严重。四是现任村支部班子成员中年龄轻、素质高、懂经营、善管理、能带领群众致富的优秀人才贫乏。

对策和措施

全面提升我镇基层组织建设工作，建设社会主义新农村，离不开一批战斗力强、感召力强的支部班子，我们在以后的工作中要把提高农村基层支部的战斗力作为一项基础工作牢牢抓在手上，采取切实有效措施，培育一大批旗帜支部。

一、做好选人用人，增强基层干部队伍活力。坚持基层干部选拔任用标准，选能人、用强人，真正把能够带头致富和带领群众共同致富、年龄轻、素质高、董经营、善管理，像寇家村朱清发、新立村闫三群、西关西村黄建民一样的干部，充实到基层支部班子中来，充实到新农村建设热潮中，发展村域经济。

二、加强学习培养，提高基层干部自身能力。重点开展农村实用知识和技术的学习培训，着力提高农村基层干部执行政策的能力，领导发展的能力，服务群众的能力，依法办事的能力和解决自身建设的能力。帮助他们提高思想政治水平，加深对党的知识和理解。认真组织实施好“双培养”工程，形成一大批农村致富带头人群体。

三、强化监督管理，用制度保障基层支部班子。要不断建立和完善政绩考核体系，建立用新农村重要指标来衡量支部班子班绩，建立科学考评机制，健全和完善农村基层支部目标责任制，基层干部考评、离任审计，群众监督和村财镇管制度，切实做好防患与未然。

四、发挥远程教育优势，培养新农村建设带头人。要充分发挥我镇远程教育优势，充分利用全镇15个学校远程教育点，覆盖31个村的优势，建立城关镇党员领导干部教育点，形成“一网多用，一机多用，一点多用”。定期组织党支部负责人和党员群众到点开展教学活动，宣传中央关于社会主义新农村建设的路线、方针、政策，直接、快捷地传达党和政府的声音，形象、具体地介绍先进典型的成功经验，使各支部能够自觉地按照党委部署，改进自身的工作，形成“村村有支部，支部带动产业发展，产业促进经济”的良性循环机制，提升农村基层组织的整体水平，从而促进城关经济社会实现又快又好发展。