夯实基础创新发展不断提升农村党建的质量和水平
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今天我们在陵前镇召开农村党建工作现场会，是县委同意召开的一次重要会议。刚才陵前镇党委、城关镇党委、陂西镇党委和鲁桥镇楼底村党支部分别作了经验介绍，很值得大家学习借鉴。下面我就前三个季度的党建工作做以简要回顾，并对今后一个时期的工作进行安排部署。
在前三个季度工作中，各级党组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，以建设小康三原为中心，以加强党的执政能力建设为主线，以夯实基础、提高素质、激发活力为目的，根据年初制定的组织工作要点和党建目标任务，按照“大调研、大培训、大培养”的工作思路，立足实际，解决问题，狠抓工作落实，不断发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，为三原发展驶入快车道提供了有力的组织保证。主要工作和成效体现在以下几个方面：
按照省委提出的“基层工作年”要求，结合“三三制”的落实，开展了大规模的党建工作调研活动。制定下发了《三原县科级党政主要负责人调研课题》等文件。各级党员领导干部按照调研任务，深入自己的联系点和包抓单位，与基层干部群众积极探讨新形势下加强和改进党的建设的思路和方法，发现问题，议定措施，提出建议，指导工作。全县各级领导干部共撰写了百余篇有价值的调研文章，为县委创新培训机制、创新党员管理方式、开展先进性教育等工作提供了决策依据。
——抓教育培训工作，着力提高党员干部素质。
今年，我们针对以往教育培训针对性不强、师资分散、培训不易组织等问题，成立了三原县委流动党校，充分整合利用各种教育资源，创新教育培训的形式和方法，扩大教育培训的规模。自流动党校成立以来，已在农村开展不同类型的培训480余场次，教育培训农村党员干部群众两万余人。也探索出了一条使农村党员干部经常受教育、群众长期得实惠的新路子。同时，举办科级领导和组工干部培训班四期，培训干部330余名。各乡镇在抓培训方面措施也比较得力，陵前镇通过阵地建设抓党员教育的培训，不仅提高了党校、党员活动室的利用率，而且使培训工作得到正常和规范。城关、嵯峨、新兴等乡镇采取“走出去，请进来”的办法培训，深受基层干部的欢迎。各层次教育培训的开展，进一步提高了基层干部的整体素质，促进了工作作风的转变，为农村经济的发展增添了新的生机与活力。
——大力培养和树立典型，不断激发创新发展的活力。
为做好开展党员先进性教育活动的准备工作，我们以活动为载体，不断培养树立典型，激发党建工作的活力。一是在农村开展了无职党员设岗定责工作。目前全县共有1548名农村无职党员上岗履行职责。实践表明，设岗定责工作较好地解决了农村分散经营下党员教育管理方式相对滞后、党员发挥作用渠道不够畅通的问题。徐木乡通过开展这一活动，使无职党员成为农村基层干部的得力助手，发挥了农村普通党员“第一道防线”的作用，过去很多没人办或难办的事情，通过无职党员的模范带头和协调努力，基本上都得到了解决，较好地促进了农村各项工作的落实。二是深入开展“两个示范”创建活动。今年以来新创建县级党员科技致富示范基地12个、党员示范户40户，乡镇级党员科技致富示范基地56个、党员示范户472户。马额镇对“两个示范”领办人实施政策倾斜，重点培养扶持，充分发挥党员科技示范基地、党员科技示范户在优化产业结构中的示范带头作用，找到了新形势下抓好农村党建工作与发展农村经济的最佳结合点，为广大群众走向脱贫致富之路搭建起了广阔的平台。三是开展“双向培养”活动，加强在生产一线、中青年致富能手和村委会、村小组长中发展党员工作。今年前三季度共发展党员248名，其中发展农民党员109名。有9名农村优秀党支部书记和87名经济能人崭露头角，成为典型和示范。四是采取各种手段宣传典型。投资5万余元，购置了摄像机、数码像机、计算机等器材，加强党员电化教育工作，开通了“三原党建在线”网站，拓宽了树立典型、宣传典型的渠道。拍摄的《创办“流动党校”基层干部培训遍地开花》、《埝凹村党支村书记李金友》电教专题片，被省党员电化教育中心采用，作为经验在全省宣传推广。
——建章立制，强化管理，创新党建工作的管理模式和机制。
一是积极探索党员教育管理的新途径和方法。制定了《三原县流动党员管理办法（试行）》和《三原县离退休党员管理办法（试行）》，在离退休党员中实行身份证明卡制度，进一步规范了对流动党员和离退休党员的管理。二是突出重点，有的放矢地开展整建工作。实行了以乡镇党委为主，部门分期分批包村抓整建工作机制。每年排查10%后进村，由县级部门实行“三包”（即包扶贫、包发展、包村级组织建设）。目前，第一期19个县级部门进驻到19个重点村开展工作，取得了较好的效果。同时采取“1+6+2”的办法，对长期发展滞后的10个村进行了帮扶整建。城关、大程、渠岸等乡镇对村情复杂、矛盾多，长期不稳定的村，采取“结对子”、“互补”“协调”、“合并”等办法进行整建，使这些村走上了正常的发展轨道。通过多措并举抓整建，我县村级班子的面貌发生了明显变化。目前，一类班子194个，占61%;二类班子99个，占31%；三类班子25个,占8%。三是健全制度，建立党建工作常抓不懈的机制。去年至今，组织部、基层办先后制定实施了党建工作月报制度、村级班子月剖析制度、党员活动日制度等制度，进一步促进了农村党建工作的经常化、规范化。陵前、鲁桥、陂西等乡镇党委也在具体工作中建立了支部书记例会制度、党建工作联络员等制度，规范了党建工作的开展，解决了一些突出问题和矛盾，逐步形成了各自党建工作的特色。
总之，在农村各级党组织的共同努力下，前三个季度的党建工作取得了一定的成绩。成立县委流动党校，加强农村基层党员干部教育培训的这一新模式，受到市委组织部的肯定和赞扬；党建调研工作前三季度在全市排名第一；党员电化教育工作全面加强，走在了全市前列；一系列管理制度的出台，规范创新了党建工作，形成了党建工作的长效机制。更值得一提的是，今年以来，各乡镇党委认真落实党建工作责任制，各责任人认真履行职责，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面，促进了各层次党建工作的深入开展。在此，我代表县委对大家的努力工作表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到工作中存在的不足和问题。从大的方面讲，乡镇在转变职能上动劲不大，在增强服务上办法还不多；各乡镇仍然存在着一些软弱涣散的村级班子，个别村“两委会”长期不健全，甚至处于瘫痪状态；党员年龄老化、村级组织后继乏人问题依然比较严峻。从今年部署的单项工作来讲，抓的还不够实：村“两委会”办公室和党员活动室建设进度缓慢，档次不高；农村无职党员设岗定责工作开展不平衡，有的乡镇走了过场；“两个示范”在辐射和带动方面缺乏有效的引导。要解决以上存在的问题，不断开创农村党建工作的新局面，需要我们以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加满饱的热情、更加扎实的作风抓好工作的落实。按照省委农村党建工作现场会和市委组织部党建工作会议的精神要求，结合我县的工作实际，今后一个时期，要着重抓好以下七个方面的工作。
一、持之以恒地抓好农村软弱涣散后进基层组织的整建工作
近年来，我们坚持不懈地抓了农村基层组织建设工作，突出抓了农村软弱涣散党组织和村委会的整顿，取得了明显的成效，得到了县委的肯定和群众的认可。目前，全县90%以上的农村基层组织是健全的，是能够担负起带领群众致富奔小康重任的。但是，仍有6—8%的后进村党组织和村委会处于软弱涣散状态，其中有少数还处于瘫痪和半瘫痪状态，这必须引起我们的高度重视，并切实加以解决。
1、对软弱涣散后进村党组织和村委会进行集中整顿。各乡镇要对软弱涣散后进村党组织和村委会再次排查，摸清实情，对那些无法承担带领农民群众脱贫致富奔小康重任、群众不信任的后进村党组织和村委会要逐一登记造册，并报县委组织部、基层办备案。同时要把排查出的经济长期发展滞后、“两委会”关系不协调、越级上访和突发事件不断的后进村做为整顿重点，回去后及时成立工作组，进行集中整顿。今后县委原则上不再派整顿工作组。做为一级党委，理所应当地处理好本辖区内出现的问题，等、靠、拖不是解决问题的办法，要主动出击，积极应对，讲究策略，带着感情去化解一些突出矛盾和问题。如果一个乡镇有一个瘫痪、半瘫痪村级班子，持续三个月以上的，要按照县委基层组织建设管理办法的有关规定予以严肃处理，同时取消当年评选先进基层党组织的资格。对排查瞒报后进村数量、整顿措施不力的，同样也要追究乡镇主要领导的责任。县委组织部、基层办将对乡镇的排查、整顿情况随时进行监控和跟踪督查。
2、做好后进村领导班子配备。可采取两种办法。一种办法是直选。通过“两推一选”等形式，按照一定的组织程序，把那些党员和群众公认、有能力为群众办事，率先致富的能人、有信心改变村上面貌的人选到村两委会班子。要强调的是，村两委会成员的选举乡镇党委、政府不得在选举中“内定”或凭个人好恶选用村干部。班子产生后，要做好新班子发挥持久战斗力的一些相关重要的工作，如财务、土地审计、村务公开、遗留问题的处理等等，要及时协调职能部门给予尽可能地解决。不能说班子选出来了就万事大吉，要尽可能地给新班子创造一个良好的工作环境。只有这样，才能走出“屡建屡瘫、屡瘫屡建”的怪圈。新的班子才能有劲干事，为党工作，为民谋利。第二种办法是下派。后进村的班子往往难选，这是实际情况。如果费了九牛二虎之力还是选不出班子，可以把乡镇的优秀后备年轻干部派到村上任职，担任村党支部书记或村委会指导员。在这期间，乡镇不再安排驻村干部其他工作，并以驻村的成绩作为考核所派干部的主要依据。总之，要千方百计为后进村选好、配强村党组织书记和村委会主任，健全村级班子。
3、继续扩大村两委会成员交叉任职。目前全县村党支部书记兼任村委会主任的有23个村，占全县村总数的7.5%，低于全省村党支部书记兼任村委会主任10%的比例，因此，要进一步继续扩大村两委会成员交叉任职。今后凡是村党组织书记或村委会主任外出在一月以上，且不准备再回村履行职责的，各乡镇要按照农村基层组织工作条例和基层组织选举办法及时补选。村委会主任出缺，党组织有责任和义务向村民推荐符合担任村委会主任条件的村党组织主要负责人，并经过选举兼任村委会主任；村党组织书记出现缺额，村委会主任是党员，又符合担任村党组织书记条件的，经党员选举担任村党组织书记。今后，凡是新闻媒体披露或党员群众举报，哪个村长期无村党组织书记或村委会主任的，要追究乡镇领导的责任，且不得隐瞒事实真相，敷衍塞责。村委会主任不是党员的，乡镇党委、村党组织要指定专人，在一、两年之内把他们教育培训成入党积极分子或新党员。
4、积极稳妥地开展合并村工作。税费改革实施以来，独李、陂西、城关、嵯峨等9个乡镇进行了小村合大村工作，这种积极探索村级组织运行新模式的做法是值得肯定的。合并村是适应当前农村新形势发展、落实“一号文件”精神、减轻农民负担、发展农村经济、保证农村稳定的需要。陂西镇在这一方面做了大量扎实细致的工作，把25个村合并为现在的14个村，村干部由原来的93名减少到现在的54名，有效地减轻了农民负担，提高了村“两委会”班子成员的素质，一些软弱涣散的村班子问题通过合并工作得到了有效解决。有些乡镇也开展了合并村工作，但收效甚微，甚至引起上访事件，使村级班子出现了不稳定因素，这与我们的初衷大相径庭。做好合并村工作要把握好以下几个原则：一是要尊重群众意愿。要根据群众的意见进行决策合还是不合，这样才能在工作中把握主动权，确保党委、政府意图的贯彻落实。二是要保证稳定。要注意做好党员群众的思想发动工作和落选的原任村干部的思想教育工作，争取党员群众的支持拥护，有效防止不稳定情况的发生。三是要选好村“两委会”班子。这是合村的核心。要通过合并村，真正把哪些思想品质好、能够带领群众致富、有闯劲、敢作为、年富力强的“能人”推选到村级领导岗位。四是要妥善处理村上遗留问题。要对所合村的帐务及时审计查封，向群众承诺解决遗留问题的时间和办法，使合并村工作取得的成果得到不断巩固和提高。《当代陕西》第九期对陂西合村的经验进行了刊登，大家回去后可以学习借鉴。
二、进一步做好发展农村党员工作
发展什么样的人入党，怎样发展党员，直接关系到能否保持党的先进性，关系到党在人民群众中的形象和声誉。农村党员队伍“入口”不严，“出口”不畅，结构不尽合理，是多年来影响我县基层组织建设的一个重要因素。因此，加强农村党的基层组织建设必须把加强党员队伍建设放在重要位置。首先，要建立一支数量充足的农村入党积极分子队伍。要对农村18至35周岁的青年进行登记造册，注意把这一人群作为重点培养对象。安乐、西阳镇在这方面做的比较好。并通过“双向培养”等有效活动，切实把非党的农村致富能手、优秀青年和村委会主任、村民小组长等培养成党员。第二要严把“入口”，抓好发展党员工作。培养和吸收农村优秀青年入党，进一步改善党员队伍的结构是一个老话题了，但是，这一问题仍然没有得到很好的解决。全县每年虽然有百余名农民入党，但是农村党员队伍的整体结构和分布仍没有很大的改善。针对这一问题，三原县基层组织建设管理办法也有明确规定：任期内发展党员工作措施不力，出现两年以上不发展党员的单位，发展党员有严重质量问题的，县委对基层党委有关责任人给予相应的处分。在今后的考核工作中县委组织部、基层办将严格执行这条标准，希望能够引起各乡镇党委的高度重视。同时要拿出足够的时间和精力，认真研究教区、宗族矛盾复杂村和后进村的发展党员问题，切实解决多年未发展党员的“空白村”问题。在发展党员程序上，要按照“十六字”方针，坚持成熟一个，发展一个，严格执行发展党员公示制、预审制和责任追究制，确保发展党员的质量。第三要疏通“出口”，严格处置不合格党员。处置不合格党员工作从2001年开始至今，我县已处置不合格党员181名。但按照市委组织部要求，我县各级党组织处置不合格党员工作还相对滞后，力度不大，好人思想严重。今后对于连续六个月不缴纳党费、不参加党的组织生活、不做党分配的工作的“三不党员”，经教育不改正的，要严格按程序给予相应的处置，逐步建立起纯洁党的肌体的长效机制，不断增强党的凝聚力、战斗力和号召力。
三、加快村级公有化“两委会”办公室和活动阵地建设
加强农村公有化“两委会”办公室和党员活动室建设，是今年省、市委组织部安排的一项重要党建工作，并于11月底进行检查验收。据统计，全县318个村（指合并后）中，已建成公有化两委会办公室和党员活动室的有156个村，占49%；正在建设中的有27个村，占8.5%；还未建立公有化两委会办公室和党员活动室135村，占42.5%，其中无公有化地方的99个村。
从以上数据和检查情况看，我们农村各级党组织通过各方面努力已经建设了一批公有化农村“两委会”活动室和党员活动阵地。但存在的问题也不少，一是全县党员活动阵地公有化比率偏低，仅占全县村总数的57.5%。二是已建成的公有化活动阵地质量不是很高。只有陵前、城关和大程镇一些村的党员活动阵地建设有档次，达到标准。有些乡镇相当一部分建在撤并学校，有个别还是原生产队时的土坯房，难于布置、难于管理，阵地的吸引力不强，作用发挥不够。三是各乡镇普遍存在应付思想，强调客观困难多，主观努力少，具体落实少；有些镇、村党组织认识不高，修建阵地的自觉性、主动性不强。以上问题表明，我县村级公有化阵地建设工作的任务还很繁重，也很艰巨。
因此，各乡镇党委要充分认识到抓好村级阵地建设，是建好以村党支部为核心的村级各种组织，进一步提高党员队伍素质，增强村党组织的向心力、凝聚力、战斗力的一项标志性工程。加强村级阵地建设，必须要解决好要不要建、想不想干的问题。农村各级党组织要进一步形成共识，迅速把这项工作纳入党委的重要议事日程，加强组织领导，认真调查研究，科学制定方案，采取多种措施，发动乡村党组织和广大党员干部，协调各有关部门认真实施。要继续按“因村制宜，分类推进，抓两头带中间”的原则，建设公有化党员活动阵地，对于典型示范村（每乡镇2-3个），要根据村情建设高标准、上档次两委办公室和党员活动室，真正把典型示范村建设成为全县、全市乃至全省有说头、有看头，树得起、叫得响的闪光点、示范点。对于阵地建设搞得好的乡镇，组织部将在政策和物质上予以倾斜。对于未建的135个村，要本着“实际、实效、实用”原则，建设公有化党员活动室，确保党员活动有地点、有场所。其中有集体房屋、村办学校、企业或其他房屋资源的村，各乡镇党委书记、镇长、副书记要把这些村作为自己的联系点，采取得力措施，完成建设任务。对于无公有化地方的村，各乡镇党委、政府要在近期与国土资源局协调联系，给无公有化阵地的村划拨50—80m2的集体土地，专门用于公有化党员活动室和两委办公室建设。在资金筹集上，采取集体拿一点、党员群众集一点、上级补一点的方法建设“两委会”办公室和党员活动室。对于一些“老大难”村，采取乡镇党委主要负责人包抓，部门帮扶的办法分期分批进行建设。县委组织部对于工作成绩突出的进行表彰奖励；对于工作不力的进行通报批评，要求限期达标。
四、深化“三级联创”，精心实施“旗帜工程”
今年我省在农村基层组织建设中，重点实施以“三级联创”为主线，以创建“综合示范乡镇”、“综合示范村”、“党员致富带头人”为主要内容，以实现全省农村经济社会全面发展为目标的“旗帜工程”。深化“三级联创”，实施“旗帜工程”，在今后一个时期就是我县农村基层组织建设工作的重中之重，农村基层组织建设的每一项工作，也都要围绕这一目标来进行。县委正在加紧制定深化“三级联创”，实施“旗帜工程”的意见，在这里我先给大家提醒一下。具体讲要坚持做到以下三点，一是发现和培养在经济结构调整、产业化经营、农业基础设施建设、科技信息服务等方面工作领先、成效显著的先进典型，为农村改革发展树立学习的榜样。做到乡镇有示范村，村有示范工程，村民小组有示范户。衡量示范村、示范工程、示范户的标准，就是要看到底给农民群众带来了多大的实惠，党组织在引导群众致富过程中发挥了多大的作用。二是示范工程、示范户既要“新、特、独”，体现时代特征，符合环境要求，还要有较高的科技含量，易于农民掌握和推广实施。各乡镇党委要对这些示范典型在政策、技术、信息和资金方面给予大力扶持。三是布点合理，要有重点地选择一些贫困、工作难度大的薄弱村作为示范点，把“旗帜工程”变成农民脱贫致富奔小康的“雪中送炭”工程。如果经过一段时间示范，原来后进的、贫穷的村赶上和超过了先进典型，我们开展“三级联创”和“旗帜工程”的成效就显现出来了。
五、切实做好保持共产党员先进性教育活动的前期准备工作
第四季度开展的保持共产党员先进性教育活动，是党中央进一步加强党的建设的一项重大举措，在市委尚未做出全面开展先进性教育活动之前，应主要做好以下准备：
1、摸的基层组织和党员队伍现状。全面了解党的基层组织和领导开展先进性教育的能力；党员思想政治状态；党员不符合先进性要求的具体表现，特别是流动党员、离退休党员、下岗党员、民营企业中的党员在开展保持党员先进性教育活动中可能遇到的新情况和新问题。
2、把保持党员先进性教育贯穿于日常的党员教育管理之中。党内组织生活会、党员学习培训，都应围绕和突出保持共产党员先进性这个主题，为保持共产党员先进性教育作好思想和精神准备。继续深入开展农村无职党员设岗定责、“两个示范”等活动，树立典型，总结经验，为下一步党员先进性教育活动的全面开展打下坚实的基础。
3、健全组织，培训骨干。对那些软弱涣散、不起作用、无力领导先进性教育活动的基层党组织进行集中整顿，尤其是要对班子不健全、工作不力的班子抓紧调整充实；积极探索如何在非公有制经济组织中开展保持共产党员先进性教育的方法和途径。县委组织部将在近期对全县组工干部进行前期培训，为开展保持共产党员先进性教育作好组织和骨干力量准备。
六、提高素质，加强农村基层干部的培训
在今后的农村基层干部培训中，我们将充分利用县委流动党校这一培训平台，组织协调发挥好各成员单位的职能作用，在第四季度以农村“两委会”班子成员为重点，采取集中办班，组织巡回宣讲等形式，对农村“两委会”班子成员和“两个示范”创办人进行一次轮训。搞好农村基层干部的培训，仅靠组织部门的力量还远远不够，应该本着分级负责、层层抓培训的工作原则，各乡镇要充分发挥乡镇党校、党员活动阵地培训农村基层干部的主阵地作用，把培训工作真正落到实处。加强乡镇、村干部现代科技知识和岗位技能培训，使乡镇干部学会和掌握一两项专门技术，以便为群众提供更直接的指导和服务。要充分利用现代传媒手段加强对党员干部的教育培训，在加快公有化“两委会”办公室和党员活动室建设的基础上，逐步增配、健全党员电化教育的设备，2005年底以前确保农村每个党员活动室有“两机一柜”和一定数量的碟片、图书资料。县委组织部将对培训工作抓得好的乡镇给予适当的扶持帮助。
七、求真务实，改进和加强乡镇干部作风建设
前一段时间，我们在乡镇开展了作风教育整顿活动，收到了一定的效果。但是，作风教育不是一蹴而就的事情，必须常抓不懈才会促进工作，形成奋发向上的精神状态。随着农村改革的深化和市场经济的深入发展，过去乡镇干部用很大精力处理催种催收、计划生育、税费收缴、粮棉油收购等项任务已有了根本性的转变，乡镇机构改革将逐步提上议事日程。体制、机制、形势、责任的转变，要求乡镇干部适应形势的变化，努力转变思想观念和工作方式方法，切实转变作风。当前加强和改进乡镇干部作风建设要抓好三件事：一是认真研究乡镇转变职能、转变作风的对策和措施。如何建立精干、高效、廉洁的办事机构，是基层政权和基层组织建设中的新课题。在这些方面一些乡镇已经进行了一些有益的探索，如由乡镇干部带领群众外出打工增加农民收入；组织农民办企业办实体，实行产业化经营致富；兴办协会衔节产供销经营为农户提供服务；定岗定责帮扶贫困村、贫困户脱贫致富等等。这些做法都很好，希望大家在今后的工作中能够坚持下去。二是加强乡镇执政能力建设。刚刚开过的十四届六中全会对提高党的执政能力建设进行了一系列重要的部署。在这种环境下，农村各级党组织更要进一步加强对新时期党的路线、方针、政策和法律法规的学习宣传，牢固树立宗旨意识和科学的发展观、正确的政绩观，增强为群众办那些长远效益的好事、实事的自觉性和积极性，真正把工作的出发点和立足点放在为群众谋利益上。三是落实促进乡镇干部转变作风的各项制度和措施。少数乡镇干部作风漂浮、工作不认真积极，有多方面原因，其中重要的一条就是制度不健全，监督机制不完善。因此，要在建立健全乡镇干部转变作风机制的建设上下功夫，并确保这些制度落到实处，发挥作用，为乡镇职能转变奠定较好的基础。
同志们，今后一个时期的工作任务已经明确，做好以上工作责任重大，使命神圣。让我们乘十六届四中全会的东风，以提高农村党组织执政能力为重点，以这次现场会为契机，全面加强农村基层党组织的思想、组织、作风和制度建设，以高度的政治责任感和强烈的事业心，振奋精神，开拓进取，狠抓各项工作的落实，不断提升农村基层党建的质量和水平，为促进我县农村的改革、发展、稳定作出更大的贡献！
