推进作风建设要加强教育健全制度强化监督

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总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话，针对领导干部作风上存在的突出问题，高屋建瓴地对加强领导干部作风建设的重大意义、总体要求、具体任务和措施做出了全面深刻的阐述和部署，具有很强的思想性和现实指导性，是加强领导干部作风建设的纲领性文件。认真学书记的重要讲话，对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强领导干部作风建设具有重要的指导意义。必须采取措施，狠抓落实，把领导干部作风建设提高到一个新水平。

加强教育，强根固本，打牢领导干部作风建设的思想基础

党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。人民群众正是通过各级领导干部的作风评价党的作风。而领导干部的作风是其世界观、人生观、价值观的外在反映，是领导干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。当前，各级领导干部的作风主流是好的，受到广大人民群众的信任和肯定。但我们也要清醒地看到，有些领导干部身上还存在着许多不容忽视的作风问题。比如，有些领导干部不能正确对待名利地位，名利之心太盛，把个人利益看得太重，形式主义、官僚主义、极端个人主义等思想和行为有所滋长；有些领导干部漠视群众、贪图享受，经不起金钱和美色的诱惑，把不住世界观、人生观、价值观这个总开关，以致灵魂扭曲，人生坐标倾斜，葬送了美好前程；有些领导干部出卖党性人格，不能坚持党性原则，甚至拿原则作交易，滥用手中权力，大搞以权谋私的勾当，结果触犯党纪国法，由人民的公仆变成了人民的罪人。无数事实说明，加强领导干部作风建设是一项系统工程，必须抓住思想建设这一关键环节，扎扎实实、坚持不懈地抓好领导干部的作风教育。首先要把邓小平理论和“三个代表”重要思想作为加强领导干部作风教育的重要内容，采取灵活多样的形式和方法，与落实“八个坚持、八个反对”结合起来，与继承发扬党的光荣传统结合起来，与建立社会主义价值体系结合起来，实现与党纪法规教育、廉洁从政教育、社会主义荣辱观教育的最佳融合。通过深入扎实的作风教育，促使各级领导干部坚持党性、净化心灵、陶冶情操、升华理想，以科学的理论武装自己、对照自己、检验自己，经常查找思想上的不足、作风上的差距，坚持做到慎独、慎微、慎始、慎终，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，积极主动改掉不良作风，自觉保持和发扬优良作风，争做良好作风的模范维护者和实践者。

健全制度，划定“方圆”，建立加强领导干部作风建设的长效机制

加强领导干部作风建设是一个长期的动态过程，必须有完善而严格的制度作保证。对领导干部来说，用制度管人、用制度管权、用制度管事，他们始终处于重要的主导地位，要确保自己思想不失范、作风不失节，体现出过硬的作风素质，关键是用制度管住自己。有些领导干部的不良作风与党和人民的要求格格不入，甚至走到了触犯党纪国法的地步，一个很重要的原因与他们所在的部门或单位缺乏健全完善的党管干部制度有关系。没有规矩，不成方圆。要加强领导干部作风建设，必须根据领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风等方面容易出现的新情况、新问题，立足于超前防范，把建立健全制度的工作做在前面。在提高思想素质上，应健全理论学习和学习成效考核评价制度；在提高决策和执行决策的水平上，应完善决策程序制度以及决策后督办落实制度；在改进党内生活上，应坚持党内政治生活准则，健全民主生活会等制度；在加强监督制约上，应健全党员和党组织对各级领导干部监督的制度和领导干部权力制约制度，等等。通过健全和完善各项制度，形成科学合理、完整严密、切实可行、便于操作的制度体系，把领导干部的言行操守用制度加以规范，明示大家怎样做是对的，怎样做是错的，思想上绷紧严格遵守制度这根弦。同时，要注意克服少数部门或单位重视制度制定而忽视制度执行的偏向，预防制度演变成“聋子耳朵———样子货”，必须强化制度执行情况的督察，见微知著，防患未然，发现问题要及时纠正，确保领导干部作风建设有章必循、执章必严、违章必究，切实维护制度的严肃性，杜绝执行制度随意性的问题出现。另外，要结合形势任务的变化对领导干部作风建设提出的新挑战，适时调整工作思路，强化人性化管理的新理念，加大制度创新，不仅使制度在实践中发挥约束性、强制性、惩戒性的作用，还要使制度体现保护性、导向性、激励性的作用，把执行制度建立在个人高度自觉基础之上，努力实现长效机制在加强领导干部作风建设中的最佳效果。

强化监督，敢于碰硬，促使领导干部自觉保持和发扬党的优良作风

当前，有些领导干部作风方面明显存在各种问题，这是不容否认的事实，进行常规的监督是非常必要的，由于现实生活中对监督存在各种模糊认识，致使监督不到位的问题一直没有得到很好解决。比如，个别领导干部片面认为作风问题是琐事小节，进行监督是“小题大做”、“找茬子”，不愿接受监督；一些上级党组织对待干部重政绩、轻作风，重使用、轻管理，疏于监督；同级班子成员碍于情面，怕伤和气，则是无原则地包容忍让，不愿监督；下级顾虑怕穿“小鞋”、遭受打击报复，不敢监督。毋容置疑，监督的软弱无力，是造成有些领导干部不良作风肆意泛滥、久治不愈的一个重要因素。因此，各级党委要防止和克服领导干部不良作风的盛行和蔓延，必须引导大家端正对监督的根本态度，正视自身存在的作风问题不是琐事小节，而是大是大非的原则问题，正确认识监督并不是对个人“找茬子”过不去，而是体现了党组织和周围同志对领导干部政治上的关心和爱护，从思想深处消除抵触情绪，强化自我监督和愿意接受监督的意识，把被动式的“要我接受监督”变为主动式的“我要接受监督”，由阻力变成动力，为顺利开展领导干部作风监督做好前期的思想准备。与此同时，要拓展监督的渠道，推进党务公开和政务公开，把党内监督和人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等统一协调起来，提升整体监督的合力，增强监督效果。各级纪委要在党委的领导下，摆正位置，明确责任，认真履行组织协调和监督检查职责，协助党委建立领导干部作风动态监督和测评反馈机制，及时了解、全面掌握领导干部作风建设的情况，对作风方面出现的苗头性、倾向性问题，要及时提醒，早打招呼，力争把问题解决在萌芽状态；对本地本部门领导干部作风方面存在的倾向性问题，要通过专项治理，刹风整纪，严肃查处，不管涉及谁，无论职位多高、权力多大，都要一查到底，决不姑息迁就，达到既教育本人又警示他人的目的，下工夫铲除滋生不良作风的土壤和温床，积极营造领导干部发扬优良作风的氛围。