增强经济辐射功能的几点思考

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总理来深考察时指出：*要着力发挥辐射带动作用。要增强大局意识、更好的融入全国服务全国、服务周边地区，要增强意识服务意识，更好地融入全国，服务全国，服务周边地区。要站在促进区域协调发展的高度，不断完善城市功能，在加强与其他周边地区相互合作，优势互补中实现共同发展。温总理的讲话不但对*的未来发展从战略的高度指明了方向，同时还概括和明晰了*未来的发展模式：

*要发挥资金、技术、人才、信息、管理方面的优势积极探索与周边服务发展的新路子，在产业布局，能源利用，基础设施的互联、互通等方面加强协调。要积极支持西部—服务香港。支持香港保持长期稳定发展是中央赋予*、珠海特区的重要使命。*在城市规划、产业发展重大项目等方面要加强与香港的沟通与协调，积极发展与香港在基础设施、口岸管理、高新技术发展、服务贸易、科技教育文化。努力借鉴香港在城市管、市场运作，法制建设等成功经验。要在服务中寻求合作，在合作中实现双赢。

在此，根据温总理的讲话中关于*“服务全国、服务周边地区”、“发挥辐射带动作用”的指示精神，仅就进一步增强*的经济辐射功能提几点思考建议：

一、深化对辐射型经济的探索研究

随着国家改革开放的进一步深入，全国及内地周边地区的经济发展和外开放格局的深刻变化，必然影响*辐射型经济发展的中短期目标和具体实践，辐射型经济的发展也应该与时俱进并且应该更加理性，更加注重实效。因此，应该从发展辐射型经济理论与实践的结合上，进行深层次的探索与研究，正确确立发展方向和发展重点，避免出现发展战略上的失误。第一，加强专题研究组织和协作。依托我市我区的研究咨询机构、大型金融机构、与香港、内地的对口辐射地区的政府、政协、大专院校的专家学者调研协作，整合各种研究资源，组成一支强有力的研究课题组，对*发展辐射型经济的战略问题进行系统研究，为*区同时也为为市委、市政府决策提供参考。第二，研究的重点可从以下层面展开：研究国际竞争与合作的特点、国际产业转移趋势、内地经济一体化的基本走向，特别要从深层次研究东南亚、日本的发展及其政策变化动态；研究国家和地区的辐射型经济发展战略、地区间辐射型经济的比较优势；研究*辐射型经济的基础条件、发展辐射型经济的制约因素和主要矛盾、辐射型经济未来发展重点、实现辐射型经济快速发展的具体路径。运用理论研究成果，指导*发展辐射型经济的实践，使*的辐射型经济进入更加具有活力和吸引力的快速通道。

二、通过服务的专业化和产业结构调整提升*的辐射力

一个城市一个城区的竞争力和持续发展能力，不但在于自身的发展速度和规模的大小，而且取决于对周边地区辐射的广度、服务的专业化程度以及重点行业的融合度。*应着眼于在进一步加强与内地重点地区、重点行业的合作中，提高区内的核心竞争力和地区影响力，在带动重点辐射区域共同发展中，使自身获得更大发展。第一，在与香港和内地的广泛合作中，要充分考虑地区分工和辐射梯度（即辐射地区和辐射行业的分布），加大对内地特别是西部地区的辐射，使*成为承转国际产业转移的连接点、联结内外两个市场的桥头堡、配置内外两种资源的枢纽，形成*与香港及内地辐射区域发展的专业化分工与协作。这种梯度辐射与分工协作，还要体现在作为改革开放的中心城区与其他地区间服务对象的差别上，应尽量吸引资金技术密集型企业及产业链高端企业来*设立分支或窗口，形成更大范围的辐射拉动；对于*确实需要的高新技术产业，应实行有计划的定向招商，并积极培育产业链，合力把这些企业做大做强。第二，要重点引进对*产业结构升级有积极促进作用的企业和机构。从*实际出发，引进跨国公司或大型企业的总部，形成具有*特色的总部经济；引进国内外的研发机构，吸引他们到*研究和转化科技成果，形成国内外科技资源的集散效应；引进各种投资公司、银行和保险公司总部，为*发展开辟更多的融资管道；引进成长性好、对*产业发展关联性强的企业，发挥他们对*产业升级的带动作用。通过全面提升产业结构，使*成为内地地区经济外向化和高新技术市场化的新型产业发展基地。

三、优化辐射型经济的软环境

近年来，依靠优惠政策推动对外开放和招商的动力在逐步弱化，空间越来越小。而且一般来说，成熟的外商投资企业不仅注重优惠政策的强度，更看重地区产业的成长环境、市场空间和创业机会，以及服务功能是否完善、市场规则是否合乎国际惯例等软环境条件。因此，以创造良好的软环境来招商、创富，仍然是*发展服务与辐射型经济要进一步解决好的问题。第一，充分发挥国内外中介组织、行业协会、企业在招商引资中的作用，*的辐射型经济还处于发展发育时期，主要依靠政府组织。随着形势的发展，可采取政府、企业、中介组织多管齐下的方式，组建专业化、企业化的招商和服务机构，让社会中介组织包括国外的中介组织，成为招商和服务的桥梁，让企业成为招商和提供服务的主体。而政府则主要是制定完善政策、创造良好的辐射经济发展环境，建立规范的市场秩序，为企业招商和提供服务做好后援，搭好平台。第二，要降低外资、内地企业及其分支或窗口进入*的门坎。目前很难通过再造优惠政策的吸引内地或外资企业，因此，不能忽视政策环境、法制环境、人文环境以及便利因素所形成的潜在成本门槛，门槛高仍是目前*发展辐射型经济的软肋。要从总体上降低内外企业在*投资办企业开窗口的综合成本。第三，发展服务和辐射型既要实行统一的经济政策，也要有所为有所不为。对于某些服务产品过剩过度竞争的经济成分要鼓励进行并购整合，对于某些制约提升*辐射功能的瓶颈服务产品，政府要倾力扶持相关企业快速发展，必要时政府要从国内外企业手中打包购买这些服务产品支持相关企业快速形成服务规模。

四、通过提升对外贸易结构和质量增强*的服务产出和辐射功能

从改革开放二十年来看，通过贸易来提高中国的生产技术水平，提高中国的产业结构，提高中国产品的竞争力，这是一条可以说十分有效而且代价最低的道路。实践也证明，通过对外贸易提升中国的产业结构是很快捷而且很省钱的方式，家电制造业的发展历程就是一个很好的例证。可以说，我国产业升级和加工贸易、对外出口贸易发展是密不可分的。通过提升*贸易的结构和质量服务于全国服务于香港，又是一条增强*的辐射功能可为之路。

从产品附加值的角度来看，改革开放初期，当时主要搞三来一补，产品的附加值很低，只在7%左右。而到目前，我国出口产品的附加值，总体来看已经超过了30%，有的已经达到了50%、60%。目前中国的出口产品，虽然附加值提高了，但是出口的产品还是属于低附加值的阶段，很多产品还停留在加工组装上，在跨国公司的全球分工体系里，中国所处的地位还是相对比较低的。长远来看，中国必将从贸易大国走向贸易强国，这与国内的产业结构升级、科技创新和中小企业发展是密切相关的，向贸易强国转变的过程就是本国产品的附加价值在不断的提高，自主品牌价值不断提升，自主研发能力、开发能力不断增强的过程。*要在这个过程中发挥更大的作用，实现更高的价值，就必须从政府的角度，采取一些切实有效的措施，在加大对内地高附加值产品生产企业特别是科技型中小企业的贸易服务上大做文章。要对自主创新能力较强的西北地区的科技型中小企业提供对口支持和有针对性服务，为这些企业提供高质量的中介服务，提供项目和产品的推介支持，提供科技产业化及行业融合的高端贸易服务，提供国际范围的融资服务，支持他们实现*—香港—世界三级跳的跨越式发展。