如何发挥经济功能促进产业可持续发展的思路

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今年6月区委书记刘学强在区委工作会议上提出要以“七个更”的工作精神，全面落实科学发展观，加快建设和谐*、效益*，为*可持续发展赢得新空间，争创*新一轮大发展！回首2004年，我区完成生产总值411.08亿元，增长11.36%，其中第一产业实现增加值0.56亿元，增长3.48%，第二产业实现增加值68.13亿元，增长11.68%，第三产业实现增加值342.39亿元，增长11.31，提前一年实现“十五”计划经济总量预期目标，发展效益较好。但目前存在辖区经济发展的空间和余地不足、所面临的竞争压力越来越大的等困难，这成为建设*现代服务强区的一个制约因素。在新的历史条件下，我区经济发展思路和政府经济职能的探究成为一个重要的课题。

一、*区经济及产业的发展思路

（一）探索产业集群化道路，紧扣经济中心城市发展的高端战略

产业集群化作为一种高效的组织形式，以区域网络为基础，通过强化专业细分，促使每个企业把产品做精，最大限度地发挥产业关联和协作效应，形成产业之间的协调发展。这不但有利于降低产业的发展成本，提高企业生产经营效率和竞争优势，而且还可以通过优化产业布局，加速技术、人才等资源的合理流动与配置，有效地破解土地、资源和环境等制约因素，实现区域经济的全面协调可持续发展。因此，走产业集群化发展道路符合科学发展观的要求，既是新型工业化道路的重要内容，也是促进区域发展和提高国家竞争力的战略选择。近期来，特别是区委书记刘学强带领的新班子上任以来，区委、区政府立足于自身优势和发展实际，积极探索产业集群化发展的高端战略，逐步取得成效。

（二）准确把握大力发展高新科技制造业和珠宝制造业两个重点，培育*品牌

我区原有的加工型经济之路，产品附加值不高，没有自己的产品，没有自己的市场渠道，其产品在国际上仅赚一点加工费，效益并不高。我们要推动从“*加工”到“*制造”和“*创造”的转变，制订实施强有力的产业结构调整措施，培育更多名牌产品和具有国际竞争力的企业，提高工业总体的附加值率，加快推动加工贸易转型升级。同时，要特别注意产业结构调整和产业转移过程中的消长平衡，坚决防止出现产业空心化。

发展高新科技制造业，要以发展“高附加值、高科技含量、高投资密度、低污染”的先进装备制造业为重点，大力发展电子信息上游产业、精细化工、汽车及其零配件、数控机床和模具等精密制造业。把握我区珠宝制造业的发展优势，进一步深挖潜力，培育更多知名珠宝品牌和具有国际竞争力的珠宝企业。

（三）以*资源特色为立足点，打造现代服务业的新型供应链

1、深化发展金融业，巩固金融中心的优势地位

金融是经济的核心，是经济运行的血液。我区一直保持着金融业的强势地位，我们要努力把*建设成为亚太地区有重要影响的国际金融贸易和会展中心。以建设区域性金融中心为目标大力发展金融服务业，提高国际金融服务水平。按照国际先进标准大力发展法律、会计、审计、设计、咨询和评估等专业服务业。

2、加速推动现代物流业的发展

*是全国最大的陆地口岸，而且与香港“四桥相通”，人流和车流密集。我们要把握*的资源优势，做好物流园区的规划建设工作，同步实施物流园区信息化管理的平台构建工程，着力培育大型现代物流和配送项目，努力把*建设成为亚太地区有重要影响的国际物流枢纽中心。

3、强化*商贸中心地位，增强消费拉动作用

加快商贸流通业资源整合和规划建设，抓好大型商贸项目的引进服务，着力引进一批大型购物中心、批发市场和连锁经营企业，推进商贸企业的信息化改造升级，加快集贸肉菜水果等市场的超市化改造，不断优化商业环境和秩序。推动商圈资源互补共荣，形成高、中、低消费齐全的商业区，产生更大的辐射带动效益。促进“消费在*”，共同构筑度假、休闲、购物、观光、娱乐等为一体的商贸格局，积极开展旅游衔接服务，吸引更多的内地旅客和港人来*购物、观光、休闲和娱乐，进一步扩大外来消费，保持消费需求的稳步增长。

4、把文化产业培育成为新的支柱产业

文化产业是一个重要的经济性问题和产业性问题。文化产业，如平面设计产业、动画产业是*的一个可挖的新产业。我们要深挖文化产业新商机，推动商业性文体企业发展连锁经营，重点抓好文化娱乐业聚集区的资源整合，搭建文化产业发展平台，积极培育传媒印刷、创意设计、动漫游戏、影视音像、文化旅游的文化产业，提高文化产业的竞争力，促进文化事业和文化产业的全面发展。

（四）巩固发展*区物业经济，对物业功能进行二次开发

1、多管齐下有效防范国资流失

造成国资流失的原因是多方面的，为有效防止国有资产流失，必须正确分析其存在的客观原因。

一方面，政府管理职能部门领导者缺乏有效的监督，伴随着国企事业生产经营自主权的不断扩大，一方面领导管理者手中的权力也越来越大；一方面却缺乏对他们的有效监督和约束。现实生活中，一些管理领导人的任命，往往并不取决于他们工作的业绩，而是取决于上级领导的好恶以及各种“关系”。如此，管理领导者并非对国有资产保值、增值负责，对国有资产的使用、分配应具备的条件并不严格规定和执行，而是变为对分管领导“负责”，分管领导对他们的监督和约束也就往往流于形式，形成在决策时管理领导个人说了算的局面。

另一方面，监督约束体系缺乏系统的整合力。一是组织形式松散，从上到下缺乏一套严密有效的监督系统。二是监管行为紊乱，缺乏规范。管理领导者及管理部门在对重大决策、大批拆迁、分配、赔偿等问题的决策、决定机制上，没有明确的内部操作的制度规定，缺乏配套的规章制度做保证，可操作性差。一些制度原则规定多而具体规定少，政策导向多而程序规范少，定性规定多而定量规定少，使一些管理部门职责重叠或不衔接，而造成管理上脱节、遗漏、遗失等多种存在问题，在住宅房分配方面出现一些暗箱操作，拆迁赔偿地处楼层、面积上明一套、暗一套，甚至不讨论、不公开赔偿协议，由领导者说了算，管理部门不清楚脱节现象，出现管理部门不存档案，产权不登记造册，使国有资产遗失和遗漏的问题。三是各监督机关各自为政，对侵犯国有资产行为打击力度不够以及监督不到位等。

2、加快对物业功能二次开发的速度

*区高楼大厦林立，只有激活盘活辖区的物业资源，才能实现城区价值的最大化。我们要通过二次开发楼宇招商要空间、要潜力、要效益，大力发展物业经济。在这方面，*有两个潜力可挖，全区可供租赁写字楼和商业楼还有很多闲置的经济资源没有发挥效用，政府必须与企业联手，共同筹划“楼宇经济”，策划好与媒体联合“楼宇招商”，回应市场需求，实现物业信息共享和市场互动，全面整合辖区楼宇的分布状况、功能结构、内外环境、物业管理、租售行情、片区规划及相关政策等信息资源，创新制作*楼宇电子地图和数据管理系统；提升物业管理水平，优化营商环境。

（五）打造街道辖区特色商圈和特色产业结构

我区的街道辖区经济特色商圈已经初具规模，树立了商圈品牌、取得了竞争优势。在此基础上，我们要以10个街道辖区为载体，加快城区空间布局和产业结构调整，突出发展金融、商贸、现代物流、文化和专业服务等现代服务业。要规划各个街道的经济发展方向，以街道辖区为单位制订独具特色发展策略，同时，根据现有的商圈和产业结构基础，规划联合商圈的规划，积极推动片区的规划改造和重点商业项目的建设，整合片区的商业资源，打造具有不同特色的商圈品牌，如东门商圈、国贸商圈、地王商圈、以及正在崛起的笋岗商圈等；推动辖区的特色产业，如笋岗——清水河物流园、蔡屋围金融中心等。各街道办事处要支持发展辖区经济发展，突出社会关怀、利益协调功能和城区管理责任，建立资源共享、优势互补、共驻共建的协调机制。

二、*区政府的经济功能

（一）经营*区的功能

政府既是我区工作的监管者和引路人，引导和规范我区的发展，同时又要像经营企业一样，起到经营决策、保持各系统间平衡和各类投资良性运转的作用。经营一个城区，就是经营一个品牌。其核心是将经营城区的思想贯穿于我区发展的全过程，不断优化城区的功能、环境，提升城区品质及其承载力、辐射力、带动力和竞争力，推动社会全面进步。我们要塑造品牌城市，以经营城区观念规划*，挖掘资源效益；以经营城区手段建设*，拓展资金渠道；以经营城区方式管理*，盘活城市资产。夯实我区的综合竞争力，提高总体经济实力，增强我区的魅力、吸引力和影响力，突出特色，经营*魅力；发挥优势，经营*吸引力。

（二）规划、调整产业发展方向的功能

在经济全球化的背景下，政府的规划、调整产业发展职能的重要性日益凸显，这就要求政府通过积极而有效的公共政策的引导，发挥政府经济职能应该创造一个经济稳定发展的机制。政府应培育经济自主增长方式，培养理性投资，创造一个透明的，可预见的政策环境。政府要推动产业结构的优化，防止处在高增长周期中的新一轮经济发展出现的突出矛盾即新一轮的结构性失衡和有些行业出现了投资增长过猛造成的结构性失衡。

（三）市场监督的功能

为打造公平诚信的市场环境，在放松规制的同时，政府要将行政手段、市场手段，法律手段相互结合，特别是用市场和法律手段来实现宏观经济的管理，发挥正确的政府经济职能。积极推进个人诚信和企业诚信两大信用体系建设，大力营造讲商业道德、讲诚实守信的市场和社会氛围。改革创新市场监管机制，加大市场监督和执法力度，坚决保护知识产权，不懈打击制售假冒伪劣、走私贩私、骗税骗汇、合同欺诈等违法行为，对重点街区要坚决治理，进一步整顿和规范市场秩序。实现政府监管、社会力量和行业自律的统一，在加强政府监管的同时，引导社会力量进行监督。一是加强政府监管机构的自身建设，健全内部运行机制，秉公执法，廉洁奉公，确保公正、公平、公开地履行监管职能。二是设立申诉部门，受理申诉，督促政府监管部门不断发现问题，并及时解决。三是推动行业自律组织发展，充分发挥其行业自律作用。

（四）建立有利营商的优良政务环境的功能

政府要建设强有力的服务型政府，服务型政府建设迈出大的步伐，才能促进营商环境。以抓落实、求实效为核心，狠抓精神状态，焕发激情和工作责任感，实现工作作风和工作方式的转变。深入基层和企业调研，为重点龙头企业提供直通车服务。与辖区企业保持畅通的联系渠道，主动服务，帮助企业解决了一大批实际问题，精心营造有利于企业发展的“软环境”。加强税收征管，推进公共财政体制建设，优化政府公共资源的配置。高度重视人大代表和政协委员的意见。提高行政效能和施政水平。着力全面提高行政效能和施政水平，为企业为百姓为社会需要提供优质高效的服务。抓紧规划建立以虚拟仿真管理信息系统为基础，集成城市网络监控系统、指挥管理调度系统和辖区信息子系统的城市综合管理信息公共服务平台，延伸到每一个社区、企业和家庭，从而提高政府经营城区和管理城区水平，降低社会管理成本和企业营商成本，优化*发展环境。抓好廉政建设，保持艰苦奋斗作风。建立公共财政制度，提高财政资金使用效率。坚持民主集中制，自觉接受各方监督。

（五）维护安全稳定社会的功能

全力营造安全稳定的社会环境和营商环境，切实维护社会稳定。发挥公安队伍的主力作用，下大力气建设平安稳定的社会环境。加大社会治安综合治理力度，探索建立维护治安的长效机制。编织覆盖全区的消防安全监督管理网络，防范和控制重特大事故发生。全面落实促进就业和再就业工作的各项政策，完善劳动就业服务体系。做好居民最低生活保障工作，确保困难居民有基本的生活条件。按时足额发放下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金。加强基层人民调解工作，加强信访工作，完善矛盾纠纷排查联动机制和预警机制，及时化解各种社会矛盾。

三、关于充分发挥政府经济功能的一点补充建议

为了使*的经济持续良性发展，保持蒸蒸日上的良好势头，建议成立*区发展经济策略研究小组，紧贴*经济发展的脉搏，调查研究市场情况和发展对策，对政府出台的经济政策进行评估，向政府建言献策，为政府科学地对经济的进行宏观调控提供依据，更好地发挥*区的地缘优势。

1、小组的主要职责是根据*经济发展的实际，调查研究市场的现状和发展趋势，提出发展对策，为制定经济政策提供科学依据，并评估政府出台的经济政策，并提出修订方案；小组的组成成员由区委、区政府的相关职能部门的人才组成。

2、小组负责调研市场现状和发展趋势，包括经济结构、产业发展、投资结构、特色经济、消费热点等专题研究，并进行相关的市场评估和分析，认识发展优势和制约因素，更好地落实十六届三中全会决定对发展非公有制经济的政策设想。

3、小组负责提出发展对策，包括发展战略的取向和定位、发展目标、政府扶持对象、社会行业动态，建立信息反馈系统，收集、掌握、探讨、传递和研究经济信息，并邀请专家分析、研讨我区经济发展对策。

4、小组负责在市场调研的基础上，以经济的各项指标和数据，为制定经济政策提供科学依据，并评估政府出台的经济政策，分析政策环境和政策资源的变化，建议经济政策的修订方案，使政府能适时适度调整政策实施的力度和重点，避免政府经济管理出现越位、缺位和错位现象。

5、小组负责分析各发展经济部门计划的可行性、实施方案和落实情况，评估经济收支平衡情况，评价事业单位和国有企业的人才结构。