政府促进水贝黄金珠宝产业发展中的作用
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*年8月，*市政府将*区“水贝万山工业区”确定为黄金珠宝产业集聚地，标志着*区水贝地区从建材、服装、汽修等行业向珠宝产业的转型，也标志着区政府将在促进该片区的产业转型和产业发展中，发挥更重要的行政职能。下面，以水贝产业聚集地为例，探讨该产业可持续发展的策略，以及区政府在促进产业发展方面的作用。
1.1地理区位
*市毗邻港澳，国际化程度高，交通便利，旅游业发达，商贸信息集中，本地珠宝产业对海外和国际市场有独特的辐射优势，并能及时捕捉市场反馈信息。
*区位于*经济特区中部，是*市开发最早、建成度最高的地区，也是目前*市的经济文化中心。*区黄金珠宝产业主要集中分布于水贝地区，即布心路、文锦北路、四贝四路、翠竹路围合的区域，总用地面积约56.73公顷，它包括万山工业区、水贝工业区、特力工业区、特丽花园、水贝村，以及一些市属事业单位、实业公司。
1.2经济发展地位分析
我国珠宝业经过近20年的探索与高速发展，取得了令人瞩目的成就。*年，全国珠宝玉石首饰批发零售总额达到1000亿元，出口近30亿美元，从业人员200万人。中国已经成为世界上最大的铂金消费国、亚洲最大的钻石市场之一、世界上第四大黄金消费国；同时中国还是世界上最大的玉石和翡翠消费市场，我国珠宝首饰的生产和消费已经在国际上占据重要地位。
*是全国最大的黄金、珠宝、首饰生产基地，*年全行业生产总值约占全国的70%强。*辖区现有各类黄金珠宝企业800余家，年销售额350亿元以上，*区的珠宝行业生产总值约占*的70％，也就是说，*占据了全国黄金珠宝市场的半壁江山。而水贝地区内的黄金珠宝企业占*区大部分，全国珠宝行业有九大名牌，*独占其四。目前，*已经成为*黄金珠宝的产业集聚地，海内外许多珠宝企业纷纷前来*投资办厂，产业集聚效应进一步凸现。
2.水贝黄金珠宝产业的可持续发展优势和不足
*水贝珠宝产业发展的速度之快，不只在*市，甚至在全国珠宝行业，都堪称第一。尽管如此，与国外发达国家相比，整体水平仍相对落后。现状仍然存在不足之处，当然它也拥有不少得天独厚的优势，下面将一一分析。
2.1可持续发展优势分析
*水贝黄金珠宝产业有其自己独特的优势，表现在：
2.1.1区位优势
水贝地区的区位条件优越、交通便利。产业聚集地南临东门商圈和*口岸，北临进出特区的布吉关口，是连接香港特区和关外的枢纽，同时处于中心商业区的边缘地段，适宜设厂生产加工也适宜展销和进出口贸易，这也是其吸引商家的最初动因。
2.1.2规模优势
水贝及其周边地区的珠宝业年生产和交易量占*市全行业的近7成，区内除大批的珠宝企业外，还存在着与珠宝行业配套的包装、化工、珠宝器材、精品加工、机械抛光等的关联企业，产业链条初步形成，产业设计协会已经形成，这是水贝地区优于其它新发展地区的基础条件，有利于本地区的产业集聚进一步形成良性的“马太效应”。
2.1.3服务优势
服务优势体现在几个方面：一是尽管现状工业区厂房较为陈旧，但与其所处的城市繁华地区的位置相比，厂房租金是比较低廉的；二是水贝万山工业区是一直沿用多年的工业区，在厂区管理和服务方面有相当成熟的经验，基本具备了满足该地区珠宝业各项业务活动的服务功能，能得到大部分入驻企业的认同；三是工业区紧邻水贝村，可以为产业就业人员提供廉价而便捷的生活配套服务。
2.1.4品牌聚集优势
由于*多年的精心打造，*已成为国内黄金珠宝行业的一个品牌，产业聚集地内的企业希望通过“水贝制造”、“*制造”形成强大的品牌效应，对其营销有一定帮助。另外，“水贝”一词在珠三角及港澳地区是一个非常吉利的名字，它对企业选址的最后落定有一定的促进作用。
2.2现状面临的问题及不足之处
2.2.1基础设施落后
水贝产业聚集地是*市改革开放初期建设的老工业区，现状厂房多为4至6层，建筑物外观较为破旧，设施老化、市政管线缺乏、工业区的转型和经济发展使现有车位严重不足，片区内部及周边环境未充分形成黄金珠宝展销的商业环境。同时面临着珠宝加工废水处理不规范、珠宝加工过程中产生废气污染等环保问题。
2.2.2缺乏国际知名品牌和国际知名企业
缺少真正深入民心的著名品牌和国际知名的大型企业。水贝珠宝首饰小企业不计其数，“品牌”遍地，虽然也具备一定的“品牌聚集”效应，但真正意义上的品牌企业没有几家。虽然各企业已认识到品牌在市场中起到的作用，纷纷实施“品牌”战略，推行连锁加盟经营，增设网点，统一店面，统一包装，可以说表面功夫是做到了，但缺少真正意义上的品牌运作。一个真正的品牌是靠文化积累、理念精神和历史沉淀出来的。普通老百姓目前心目中熟悉的还只是香港的周大福、周生生、谢瑞麟、六福等几家。
2.2.3设计生产水平相对落后
与国际先进水平相比，生产设备比较落后，设计、制造专业技术人才缺乏，产品缺乏定位的差异性，产品设计互相抄袭，同质化趋势严重已成为制约*珠宝首饰行业发展的瓶颈之一。产业结构相对单一，以小型作坊、家族式经营为主的小型企业在聚集地内大量存在。
2.2.4营销方式雷同落后
商品设计、店面形象雷同单调、销售多以低价竞销为主要手段。*市场的珠宝店，从商业设计到店面形象大多是从香港珠宝金行“克隆”出来的模式。市场销售方式还处于低层次的价格竞争，乱打折，以次充好，以假乱真等现象时有发生，长此以往将打消消费者的信心，极大制约行业的发展。
2.2.5安全保障措施不足
目前，水贝地区还是按照城市一般地区设置警力，应急能力较差，难以防止异常情况的发生。一旦发生意外，将对该敏感行业的从业者造成强烈的心理压力，负面效果流传很广，持续时间长，不利于产业的进一步集聚发展。
3.政府部门在促进产业发展方面的作为
随着近两年我国黄金珠宝首饰流通体制的一系列重大改革，年均增速近10％的庞大市场浮出水面，上海、扬州、番禺、花都等地正纷纷上马珠宝产业基地，对珠宝生产和交易的争夺开始白热化，未来一场大浪淘沙式的竞争与洗礼必然无可回避，*区的黄金珠宝产业“不进则退”。面临崭新的竞争格局，如何保持和强化自己固有的传统优势，并激发竞争潜力，是对*珠宝业的一次考验，也是对政府行政能力的一次大检验。
3.1政府在促进产业发展方面的定位
政府作为一个服务型的政府，要落实科学发展观，必须抓紧研究制定统筹兼顾的政策和规划，合理调整与完善相关政策措施。着力营造适应黄金珠宝产业发展的硬件环境；同时在招商引资、培育品牌、拓展国际市场等方面，为入驻的珠宝企业创造良好的软件环境。
3.2政府行政作为
3.2.1加强规划改造工作、着力培育“水贝珠宝产业集聚基地”的金字招牌
（1）邀请国际著名的规划设计公司进行聚集地规划改造设计工作，着力解决现状片区硬件设施相对落后的情况，逐步将该聚集地建设一个高标准、园林式的黄金珠宝产业新园区。同时应注意改造时序，以点带面，既要给商家描绘美好的前景，也要做到不影响到商家正常的经营环境。
（2）“产业集聚基地”这一特殊载体不仅能使政府支持、扶植这个行业的政策措施得以落实、惠及全行业，而其资源共享的各类公共服务平台，更是企业提升自己综合实力和核心竞争力的催化剂和助动力。政府应大力推动“水贝珠宝产业集聚基地”这块金字牌子，邀请著名策划咨询公司，在国际市场上大力宣传推广，并每年定期举办具有国际影响力的“珠宝文化节”，使*黄金珠宝首饰行业始终领先全国，大步走向世界。
3.2.2促进产业链和产业规模的进一步完善和扩大，促进标准的形成
（1）政府应积极促成大型企业的入驻，考虑引进至少一个国际知名的成熟大企业入驻，带动产业聚集地整体水平的提高，并适当引进相关配套产业，使本地区未来就形成大、中、小以及配套产业紧密结合的产业链群关系。并着力培育园区内企业的品牌运作，使园区内现有名品牌真正深入民心。
（2）水贝地区作为一个单独城市地区所能承载的企业数量和规模毕竟是有限的，在关注水贝地区的同时，也应该关注与之有产业联系的其它地区，并且及早思考它的辐射范围，并预选控制这类区域，比如清水河片区、布心工业区、翠田工业区等，为未来产业的发展规模进一步扩展清道。
（3）制定本行业的标准，除行业协会外，政府可促成确立本行业的标准：包括企业运作的标准、设计水平的标准、工艺质量的标准、产品定价的标准等等，规范市场行为，形成良性竞争的氛围。
3.2.3服务体系和服务规范的完善
（1）政府应有计划的引导金融、贸易机构进驻，争取设立*市黄金珠宝交易所。为企业融资、产品销售提供后续服务。未来的水贝地区的商业发展不仅限于黄金珠宝销售，更可能形成*市一个时尚用品（如钟表、饰物等高档消费品）销售中心，因此，应适当鼓励大型百货商场的进驻。争取在*设立了黄金交易所和钻石交易所，或者建立上海黄金交易所和钻石交易所的二级交易平台，这将大大降低企业的运营成本。
（2）诚信是企业的生命，也是铸造珠宝品牌过程中一个相当重要的因素，因此政府部门应加强对企业产品质量的管理和对销售市场的监督，促成服务规范的形成。改变目前大多数营销商家靠打折、以次充好吸引顾客的短期行为，加强营销人员素质的提高和规范营销策略。
3.2.4促进人才素质的提高和人才储备库的形成
创新能力是珠宝行业生产力的源泉。政府应推动专业化的教育和培训计划，鼓励大学科研机构与产业聚集地内的企业联手，考虑在水贝地区建立珠宝培训学校的可能，形成人才储备库。通过加强研发和设计加工人员的素质的提高，促进设计生产水平的进一步提高。
3.2.5制定相关政策
目前迫切需要政府制定产业聚集地的相关政策，包括融资、税收、入驻企业优惠政策，控制成本政策、劳动用工政策、危险品使用监管政策等。主要有：
（1）利用市区建立的合作关系，为企业融资提供帮助，搭建企业与银行的双向交流平台。引导和促进双方建立相互信任、相互合作的融资关系。鼓励企业开展技术创新、开发新产品、打造名牌的行为，并对有突出表现的企业给予一定资金的奖励
（2）设立聚集地内的“租赁行业自律机制”。政府鼓励企业与物业业主签订长期房屋租赁合同，并对房屋租赁期超过一定年限的企业免征部分的房屋管理费。
（3）建立基地技术工人职业技能鉴定考核体系，完善职工持证上岗制度，定期举办珠宝企业技能比赛，并对比赛成绩优秀者，在招调工手续方面给予指标倾斜，解决其优秀员工的入户问题。
（4）加强聚集地内警力设置，并考虑与各企业现有安全人员建立联防联治机制，以应对突发事件的发生，并不定期进行相关演习。
（5）针对珠宝行业的特殊性，黄金珠宝行业在加工过程中要使用到剧毒化学品，同时在其处理废液和废气对环境也有很大的污染，政府部门应对此专门制定相关监管政策并严格执行。
令人可喜的是，目前，在市委市政府的领导下，*区政府对聚集地的改造已作了大量积极而有成效的工作。*区政府对该基地的改造建设相关重视，专门成立了水贝黄金珠宝集聚地改造领导小组。*建设局对水贝片区进行了统一规划，完成了规划方案设计。为营造优良产业发展环境，委托美国易道公司进行了城市与景观设计，由体现园区特色的黄金步道、钻石广场等节点组成水贝项链街区，大力推动聚集地的景观改造工作。结合*年市文博会分会场的建设要求，“项链街区”以黄金步道及周边建筑立面整修、文锦北立交的标识灯柱和洪湖公园的庆典坡、婚庆阁工程为珠宝集聚地建设的突破口，作为一期工程。目前正在采取各项措施，争取明年及时完成建设任务。在综合环境整治方面，区政府还组织了街道办事处协同区城管办、工商、环保局、公安、卫生等部门联合采取“清无”行动，决心彻底整治水贝片区的脏乱差现象，改善城区营商和生活环境。为了全面了解和控制该片区的污染，区环保局委托北京大学对集聚地整体环境状况进行了评估，并针对珠宝加工企业污染废弃物的排放问题，制定了相应规范措施，确保污染废弃物的统一规范收集和处置。对收集废弃物的从业单位采取登记备案制度。区环保局还在积极规范珠宝加工企业的管理，制定了《排污许可证》的工作方案。其它相关部门也在积极开展相关工作。
4.结束语
*水贝黄金珠宝产业集聚基地的发展任重道远，尽管目前已初现规模，但仍需要地方政府发挥强大的行政职能。主要包括两方面：
第一，从集聚地的科学规划入手，完善该产业链各环节的外部环境，创造适合产业发展的包括原材料采购、产品的设计、加工、品质鉴定、产品展示、市场拓展、信息服务的外部条件。这方面，政府可以减免片区内其他厂房的土地使用费，鼓励业主按黄金珠宝产业的配套需要，出租房产，以便建成相应的“次基地”，如科研基地、设计基地、鉴定基地、展示基地。政府也可以采用直接收购的方式，对片区厂房进行整合和委托管理，保证产业和物业的协调统一。
第二，政府应积极引导企业形成集聚地的合力优势，同时适当分工，发挥各企业的特长，避免内部竞争，致力与“创品牌”和“闯世界”。通过税收、政府补贴和优惠贷款等手段，调节在创造集体优势过程中各企业的利润均衡。
第三，在国际市场竞争日趋激烈和我国已经加入WTO的前提下，地方政府应帮助企业开展WTO相关知识的培训，增强防范国际市场风险的意识，提高应对国际贸易纠纷的能力。
第四，政府应积极扶持和指导黄金珠宝行业协会开展工作，加强政府与企业的联系，及时反馈企业信息，帮助企业解决困难，使地方政府真正成为企业的坚强后盾。
