浅谈新一轮转型发展时期的政策主线

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*的材料总是让人耳目一新，开卷已是一番享受。从前几年意珍同志的“从老东门谈起”，锦森同志的“年度发展一百条”，到最近学强同志的“温故知新”、“背水一战”。字里行间无不体现出一往无前的创新意识，无不体现出对市委、市政府决策意图的全面把握，无不体现着对*区情的深刻洞察。*的发展得到全市各界高度关注，泛见于文件、报刊的各类文献中不乏真知灼见。此次区政协组织的*发展研讨会，各路高手云集，相信会对开拓*发展思路大有裨益，但也给我等才疏学浅之辈出了个大难题，只得不揣浅薄妄为粗文，权作个人之见。关于*发展的战略定位、产业选择方面，区领导及各方面见解已阐述得很到位，本人不予重复，在此仅就未来几年转型期*发展政策问题谈点个人看法。

一、化压力为动力，危境中寻机遇

“*很小，*又很大”，这是对*过去、现在、未来所面临形势的精准描述，也是*区情的真实写照。对*当前的“危”，大家都认识得很透彻，但对于“危”中蕴藏的“机”，部分人士还认识不足。其实，危中有机，危中寻机，不仅体现着古人富含哲理的危机意识，也正是*多年持续发展的动力。*的今天就是深圳的明天，在全市步入“新特区”发展的新时期，*首当其冲，这种前所未有的巨大挑战恰恰也是稍纵即逝的战略机遇，就需要*以更加积极进取的创新意识，引领全市发展，变零和为多赢。

谈*面临的机遇和挑战，不能离开全市的大局。先谈谈经济发展方面，核心是产业发展问题，现在比较模糊的认识主要集中在两个方面：一是部分人士认为，市里搞“产业第一”、“适度重型化”，*无地可搞；二是*若大力发展服务业，会导致产业空心化。其实，换个角度来思考的话，上述问题就迎刃而解。试想一下，全球各大经济中心城市的中央商务区都搞了些什么产业，是汽车、钢铁，还是造船、石化？再想一下，*的服务业内部结构是不是生产性服务和消费型服务各有千秋，*的服务业发展离不离得开全市乃至区域制造业的发展，服务业比重的高低是不是就代表着产业空心化程度的高低？*和兄弟区有没有错位发展的空间，能不能变零和竞争为多赢竞合？进而再设想一下，从全市相对完善的产业体系角度来看，需不需要现代服务业相对密集的区域？应该看到，在深圳由产业链的中低端向中高端延伸、由价值链的低端向中高端攀升的过程中，*只要找准位置，就能化压力为动力，继续引领全市发展。

再说说社会发展方面。作为全市最早的建成区，*面临的社会管理与服务方面的压力之大勿需赘言。但更深层次地想一想，社会发展绝不是孤立的，一个高效合理的社会管理服务模式不仅能节省社会成本，提高经济社会活动效率，而且能载之以各种经济组织活动对外输出管理和服务，产生巨大而直接的经济社会效益。关于构建和谐社会，方方面面说得都很多，个人认为未来几年*摆在议事日程前端的可能应是两大问题：一是如何把社会更有效地组织起来，二是如何改善公共服务。这两大问题既是社会发展问题，在很大程度上也事关经济发展。

社会活动主体的有效组织是构建和谐社会的基础。当前我国存在的突出问题就是政府这一组织挤占了其它社会活动主体的空间。*在这方面作出了一系列积极有益的探索，也完全有能力继续闯出一条适合国情、市情、区情的新路子。大的原则不展开讲，概括起来无非是如何处理好政府与社会的关系。个人认为，在有效组织社会主体方面，未来几年*大体有以下几方面需予高度关注：其一，继续抓好社区管理服务体制改革，更有效合理地把分散的社会成员组织起来。“物业管理覆盖全区”就是一条很好的路子，从更广的视角来看，*的物业管理不仅能覆盖全市，而且有条件、有能力服务全市、服务区域、服务全国。这是*已占先机的潜在经济增长点，希望区里予以重视加以推动。其二，尽快健全行业协会组织体系，弥补政府与企业主体之间的“传导缺位”。真正意义上的行业协会是市场化、民间化的组织，没有什么区级、市级等等之分，有了行业则信力就有其存在的空间，发达国家行业协会的主要功能就是行业自律、服务企业，还有重要的一条是参与甚至主导经济政策制定。试想一下，在贸易磨擦日益加剧的今天，若落户于*的行业协会对外主持谈判，直接经济效益姑且不论，对*整体形象的塑造提升就难以估量。建议投入必要资源，“四两拨千斤”，吸引和推动各类行业协会来*发展。其三，加快政府自身改革，这个问题大家都说得很多，不展开说，关键在于需要清醒认识到政府是特殊的社会活动主体，但毕竟也只是众多社会活动主体之一。

改善公共服务是构建和谐社会需予突破的关键环节。*的公共服务水平是很高的，在合理配置公共资源，改善公共服务方面也作出一系列有益的探索。个人认为，未来几年可考虑在以下方面重点加以推进：一是基本公共服务继续突出公平的政策导向。二次分配就是要对一次分配进行必要调节，就是要对广大群众倾斜。教育、医疗领域的基本公共服务要予以保障，该投入的一分钱也不少，要保持必要的基本公共服务规模增长。对于基本公共服务的结构要加以优化，公立学校、医院从本质上讲须引导其均质化发展，比如各公立学校的校长、师资应予统筹调配，要逐步向同为市民即能享受同等基本公共服务的目标迈进。二是非基本公共服务领域的该放得放，有序推进其产业化发展。政府制定明确公开的准入标准、技术标准、政策标准、监管标准，瞄准全市乃至全国对教育、卫生等的多样化需求尤其是中高端需求，发挥现有优势，引进整合要素资源，打造教育医疗高地，培育新的经济增长点。通过政策导向的调整，逐步改变目前公立机构满足中高端需求、民间机构满足低端需求的不合理格局。

二、强化流量经济意识，提升综合服务功能

深圳发展进入新阶段，*自然要结合区情寻求新发展，这就回答了*为什么要转型的问题；全市提出奋斗新目标，*提出新定位，经济方面概括来说是建成具有品牌效应的高级商务活动区，这就回答了*向什么目标转型的问题；至于现阶段*怎么转型的问题，各方人士都在认真思考探索，个人认为*怎么转型还必须结合全市情况来通盘考虑。纵观深圳的发展，从出口加工区到多功能城市、经济中心城市、国际化城市的定位演化，也反映出深圳已步入了需要自身发展与对外服务并重的阶段，可以说，服务与发展是深圳“十一五”的两大主题。拿赌场来举个不一定恰当的比方，前些年深圳好比是自己“上台子”拼搏，现阶段既要“上台子”更多地是要考虑如何“摆场子”。全市的这个“场子”摆在哪？*首当其冲、义不容辞。因此，*现阶段如何转型的答案一目了然，那就是要全力完善服务平台，当然，这绝不是说不要发展，而是要在突出服务中更好更快地实现自身发展。

完善服务平台，就必须强化流量经济意识，拓展发展腹地。要进一步健全基础设施平台，完善资本市场、人才市场、技术市场等操作平台，培育发展会计、法律等专业服务平台，以此为依托吸引资金流、人流、物流、技术流、信息流向*集聚，通过资源要素充分整合和良性配置带动相关产业发展，形成放大效应，由对内对外两个扇面向境内外辐射。

完善服务平台，就必须加快提升综合服务功能。可以说，现阶段，*的核心竞争力就是综合服务功能。这种综合服务功能，概括而言，就是*凭其物质、文化、智力资源，独特的区位优势和重要的战略地位，统筹考虑城区发展与全市、区域乃至全国社会生产、生活和科学文化发展需要的相互关系，不断增强服务能力、拓宽服务广度、加强服务深度、提高服务水平，在突出服务中体现其地位、作用、能力和效应。这种综合服务功能，体现在服务的综合性、功能性、广域性、市场化诸方面，不同于一般化的城区功能，而是一个系统的概念。全面提升综合服务功能就是要健全体系、提升能级，更大程度地完善和增强城区各项系统，发挥中心城市中心城区的特有功能，突出表现为三个方面：在市场服务方面，从以有形服务为主转向更加注重无形服务，即充分发挥资本市场、产权市场、技术市场、人才市场等要素市场的功能，使市场功能成为对外服务的纽带。在制造业服务方面，从以简单的产品服务为主转向更加注重产业的关联式服务，即充分发挥产业优势、技术优势和管理优势，着力于增强深圳的国际品牌优势，通过合理的产业组织，形成以产业链为结点的高端制造业服务。在现代服务业方面，从以生活性服务为主转向更加注重生产性服务，即要充分发挥信息平台、物流平台、贸易平台、融资平台和中介组织等功能性载体的作用，为区域乃至全国的经济社会发展服务。

全面提升综合服务功能不是一句空洞的口号，而有其丰富的内涵。这是一项长期而艰巨的任务，“十一五”期间*可重点考虑以下四大功能建设。

——集聚功能方面。第一，继续加强一般的常规内容集聚，如资本要素、物质资源、人才要素、技术要素和信息要素等。第二，探索集聚内容和形式方面的新路子，即超越传统的单纯要素集聚的模式，进行集约化、模块化的功能性集聚模式，对*综合服务功能进行快速镶嵌，如大规模引入物流服务模块、生产者服务模块、文化产业模块、科技研发模块等。第三，加大城市改造力度，大幅提升城市的人性化、生态化、国际化程度，增强城区魅力，进一步加强吸引力，放大集聚能力。

——创新功能方面。第一，加强发展理念和文化的创新。第二，用新的发展理念指导制度机制的变革，加快发展模式的转变，创新发展路径，提供战略性指导和相关政策，为城区发展创造新的空间和通道。第三，强化管理体系创新，这是城区转型的基础和动力，也是建设城市创新体系的重要组成部分。第四，各种创新努力应聚焦于自立创新上，为快速持续健康发展提供实质性的内在动力。

——辐射功能方面。第一，辐射的涵义在于城市功能和影响力的延伸。对*来说，辐射的核心在于服务的延伸。因此，*的对外辐射除了常规的辐射内容外，如技术辐射、产品辐射、品牌辐射、设施辐射等，还要增强通过产业互动、产业服务所产生的辐射带动效应。第二，增强通过市场拓展、市场联接所产生的辐射影响效应。第三，重视通过无形辐射来增强服务带动作用，这主要是指通过自身的创新发展在制度机制、文化理念、发展思路、发展模式、发展路径等方面所产生的强大示范辐射效应。

——发展引领方面。第一，产业结构引领。要成为产业结构调整优化的先导，以产业结构的高级化、合理化、分工化为原则，有退有进，明确城市未来发展定位和发展方面，集中和加快发展在区域领先的先导产业，促进深圳确立在珠三角及在全国产业结构和布局中的高端地位。第二，市场机制引领。关键是对外拓展的市场其机制的公正性保证、利益的融合性运作、设施的统一性标准、扩张的服务性体现等。第三，企业组织引领。通过双向的收购兼并、参股联盟、集群化和集团化等方式，形成适应现代市场经济和全球经济背景的生产组织和经济组织。第四，科技研发引领。努力发挥*在全市创建自主创新型城市进程中的组织引领的组织作用。这方面可以发挥的领域在于：对研发方向的确定；对研发力量的集聚和组织；对研发体系的建设和完善；对研发能力的制度性激励；培育和增强研发基础；力求掌握核心技术，以此组织衍生的继续研究。第五，社会文化引领。*在这方面具有相当的优势，延伸服务的领域非常宽广，如文教卫体的服务延伸和引领；文化时尚的渗透、服务和引领；社会中介性组织的服务延伸和引领基础设施的服务延伸和引领；商贸网络的服务延伸和引领；社会公共服务的延伸和引领等。

围绕提升综合服务功能这一主线，*可考虑实施“三个一批”的发展战略，即：一是集聚一批功能性产业，尤其要加速吸纳国内外资源，尽快集聚国际物流、国际展示、国际采购以及研发设计、国际教育、医疗等现代服务产业；二是培育一批功能性区域，尤其是要从全市乃至区域的整体考虑，加快培育若干个特色功能服务区；三是吸纳一批功能性主体，即要全力吸纳国际跨国公司、银行总部、投资公司以及国内的大公司、大集团入驻，推动总部经济功能的形成。

在策略层面上，要着力调整相关政策的着力点。在此不一一展开，仅择其他同志谈得较少的略提如下：一是要从资源约束的角度考虑，实行有进有退，为完善服务功能腾出必要空间；二是要实施差别化引资政策，制定系统、刚性较强而符合“效益深圳”要求的产业准入机制；三是要从集聚辐射功能角度考虑，细化产业政策，对获取外部资源能力较强、对外辐射能力较强的产业、企业予以重点扶持。比如一般性商贸企业入驻不需予特殊关照，但若其对外发展连锁经营即应予以必要扶持；四是产业选择方面，除区里已确定的产业领域外，建议重点考虑发展创意产业和引进发展专业服务业。五是要实行限制性人口政策，主要依靠经济手段调控人口规模与结构，要与产业结构升级和城中村整体开发结合起来，在*二次开发的进程中，引导人口稳步有序分流，适度降低人口密度，为发展现代楼宇经济提供空间，为塑造*高品位商务活动区创造条件。