促进农民增收的建议

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为认真贯彻落实中央一号文件精神，在履行政协职能中积极为解决“三农”问题献计出力，区政协把促进农民增收问题作为今年常委会的重点调研课题，在对我区农民收入状况进行调查的基础上，提出建议如下。

一、落实科学发展观，统筹我区城乡发展

“三农”问题已成为制约我区经济和社会发展的突出问题，“三农”问题的实质是农民增收缓慢。因此，在新一轮发展中，要牢固树立和积极落实科学发展观，注重城乡统筹发展。要高度重视“三农”问题，给予农民以更多的关心和帮助，用关心下岗职工一样的感情关心农民，像重视发展工业那样重视农民的增收问题，坚持工业化、城市化、农业产业化“三化”并举，以工业化来转移农村富余劳动力，以城市化来提高农民生活质量和水平，以产业化来促进农业效益增长。

二、把农民增收列为镇村干部的考核内容

要把解决农民非农就业、提高农民收入水平列为考核镇、村两级干部工作实绩的重要内容，并与年终奖励直接挂钩。

三、保持助农政策的连续性稳定性

中央一号文件下发后，市和区相继出台了各项助农政策，极大地调动和保护了农民的积极性。但是，农民最担忧政策多变，最担心政策到基层走样。因此，要坚决贯彻中央和市政府各项政策，特别是对种粮农户的直接补贴、优质水稻良种补贴等政策要不折不扣贯彻落实。而且，要保持政策的连续性和稳定性，让农民吃上“定心丸”，使农民舍得在土地上投资。

四、进一步完善农业服务体系

调整农业科技队伍。根据目前我区农技队伍非专业人员偏多、年龄偏大、经费缺乏、功能衰退等问题，按照农、林、牧、渔等不同专业分工，对农技队伍进行调整，使每个镇都有一支公益性的农技推广队伍。为农民提供售粮方便。目前，我区各镇的粮管所都已转制，粮管所的功能发生重大变化，农民担心在丰收后会出现“卖粮难”。对此，要尽早考虑对策，并在粮油收购季节，组织人员设点，方便农民售粮，避免农民在丰收后因“卖粮难”而造成减收。为农民提供优质化肥、农药和优良种子。同时，要依法严厉打击哄抬农资价格和销售伪劣种子、农药、化肥等坑农害农行为。组建农村专业销售队伍。可与商场、工厂、学校建立长期农副产品供应关系，保证农副产品销售渠道畅通。

五、加大农业挖潜，提高农产品附价值

发挥龙头企业作用。充分发挥我区13家农业龙头企业在农、工、贸一体化方面的优势，特别是为农户提供产前、产中、产后服务，带动农户共同致富方面的作用。通过农产品深加工、精加工，延长农业产业链，增加农产品的附加值，使农民通过组织化程度的提高和实行产业化经营，通过农业内部的挖潜增效，提高农民在土地上的收益。建造和整合农产品批发交易市场。在已形成赵屯草莓、练塘茭白批发交易市场的基础上，在重固或白鹤地区再建一个蔬菜批发交易市场，在金泽地区扩大水产批发交易市场（位置从商塌移至西岑淀山湖畔）。一方面为农民就近上市农副产品提供方便，另一方面减少流通环节，增加农民收益。发展特色农业。通过提高农产品档次，土里刨金，增加农民在有限土地上的收入。

六、加强职业培训，提高农民就业能力

区、镇二级要切实利用我区现有教育资源，充分发挥成人学校作用，有计划地对农民进行职业培训。既要重视农业科技培训，更要重视农业劳动力向非农转移的培训，让农民掌握更多的职业技术。同时，通过各种培训，使农民转变观念，树立正确的择业观念和劳动光荣的观念，对要求自主创业的农民进行具体的指导和帮助，对其他农民进行各种实用技能培训，并在经费上给予保障。通过培训，提升农民的个体素质和上岗就业能力。

七、拓宽就业渠道，加快农业劳动力转移

农民增收的根本出路在于劳动力向非农转移，因此，要大力发展二、三产业，创造更多的就业岗位。积极开展劳务输出。可以村为单位建立劳务组织，输出富裕劳动力，包括向境外输出。要鼓励农民进入城市道路建设、农村河道疏浚、交通运输、社区保安、城乡保洁保绿、家政劳务等非正规领域就业。对农民非正规就业，各级部门要搭建好各种有利于农民上岗的平台，坚决制止为增加个人或小团体利益而设立收费项目的行为。加快小城镇建设。小城镇是吸纳农民进城、扩大就业的重要渠道。要把小城镇建设的问题尽快摆上重要议事日程，在各镇集中规划和建造一批适合农民居住、农民买得起的低价房，对小城镇建设用地可用农民宅基地进行置换，以减少农民支出。既吸引农民向小城镇集中，同时又为农民提供较多的就业机会。鼓励中小企业和个体工商户积极吸纳本地农民工。按照已出台的鼓励企业吸纳本地农民工的有关政策，及时兑现财政奖励；对新落户的实业型企业，在项目洽谈时，要把吸纳本地农村劳动力作为一个重要条件予以明确；还要把有关奖励政策向个体工商户延伸，以创造更多的就业岗位。通过拓宽各种就业渠道，力争每户农户至少有一个非农就业人员。

八、改革农村产权制度，探索土地有偿流转办法

允许土地合理合法、有偿流转。在不改变土地性质的前提下，按区域和用途不同，并根据当时当地GDP增长的速度，有房地部门土地流转的指导性补偿标准，让农民通过规范化的土地流转得到更多的收益。发展规模型农户。种田达到一定规模是有利可图的，一般种植粮食在10—30亩为佳。对本地进城务工或有其他收入来源而不愿种田的农民，鼓励把其承包的土地流转给种田大户或合作组织，以实现农业的规模经济效益。对规模型种田农户，金融信贷要给予支持。积极进行农村集体资产股份制改革。对集体经济实力比较雄厚，城镇化进程比较快的地方，在集体经济还富裕时，可探索对农村集体资产产权制度实行股份制改造，让农民成为股东，参与集体经营收益的分配，不能等集体资产成为负数时再去改革。

九、进一步做好农村社会保障

确保失地农民享受镇保。按照区政府有关政策，做到人员、时间和资金三落实，确保我区6.67万失地农民尽早享受镇保待遇。同时，企业职工镇保工作的推行也要加大力度。动员农民参加农保，做到应保尽保。区、镇两级财政每年要拿出一块资金补充农保资金的短缺，同时，对农保资金的发放一定要严格规范，农保资金管理部门在确保资金安全的前提下，要做到增值保值。提高农民养老金。目前，我区领取农保养老金及未投保养老补贴的农民共有6.3万多人，每月人均只有51元，大大低于邻区水平。建议把我区60岁以上农民的养老金调整到80元左右，并随着GDP的增长逐年调整。同时，对处于农村贫困线以下的家庭，通过各种方式，进行救助。

十、进一步办好农村合作医疗

因病致贫是我区不少农村家庭贫困的重要原因。在农村，小病不医治、大病治不起的家庭不在少数。办好农村合作医疗。合作医疗很受农民欢迎，不少常见病、多发病可在合作医疗站及时得到治疗和控制，既方便又省钱。完善大病救助机制。农村初保实行的是一户一保，镇保制度推出后，初保人员总量减少，政策因素造成合作医疗保险基金总盘子缩小。因此，应完善大病救助机制。扩大救助基金的来源。区慈善基金会、红十字会，要扩大社会捐资渠道，加大基金募集力度，充实基金。并且要扩大农村大病救助资金的份额，最大限度减少农村因病致贫的比例。