推进城市化进程的几点建议

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为更好地集中民智、反映民意，区政协常委会对政协委员在“世博会与*城市化进程”大讨论中反映比较集中的问题认真进行了梳理和归纳，并对有关问题作了进一步调研，在此基础上，就推进我区城市化进程提出如下几点建议，供决策参考。

一、*的城市化建设，要体现江南水乡特色

*是著名的江南水乡。市委、市政府在对*的“四区”建设中关于“休闲旅游区”和“特色居住区”的功能定位，都把水作为重要的环境条件。实践已经证明，水既是*的重要资源，更是*的一大特色，在推进*的城市化进程中，一定要做足做好“水”这篇大文章，充分体现*的水乡特色，让*新城凸现出鲜明的个性色彩和深厚的水文化底蕴。

1、把开发、利用水资源摆在重要位置。嘉定有汽车城，松江有大学城，宝山有钢铁城，南汇有深水港，假如以目前的产业集聚作为业态城市优先发展的条件，则*无比较优势可言，但从城区形态上讲，*是著名的江南水乡，共有1817条河流和21个湖泊。据统计资料显示，2002年全区土地总面积为669.69平方公里，其中水面积为147.59平方公里，占22%。特别是我区拥有全市最大的湖泊——淀山湖，总面积达62平方公里，相当于11个杭州西湖的面积。这些得天独厚的水资源优势，是其他区县无可比拟的，是*未来经济社会可持续发展和城市化建设的重要条件。为此，在对新城区进行规划与建设、对老城区进行整治与改造时，一定要在更高的起点和更高的层次上，充分认识水资源在城市化进程中对生活、生态、景观所产生的重要作用，努力构筑“威尼斯”式的*水城，使我们在上海未来的整体发展中保持应有地位，并成为人口规模适度、富有江南水乡特色的花园式的滨水城市。

2、充分利用现有河道，编制好水资源专业规划。从80年代后期开始，我区在城市基础设施建设中任意侵占河湖的现象日趋严重，不但较大幅度地降低了全区的水面率，使河道的排洪能力下降，而且严重破坏了河道的自然循环体系，大大降低了河流的自净能力，导致水环境严重污染。为此，建议区政府职能部门要提高认识、理清思路、调整战略，编制好水资源专业规划，突出水的重要地位，并把“水面率”作为*城市化的一项重要指标。对城区内和工业园区中原有的河道，原则上只能疏浚不能填埋，而且根据需要，有计划地开挖一些景观河道，增加城市的水面积。对环城河及其他护城河的景观线建设也应抓紧落实，从而形成“城依水建、水环城流、水清城秀”的*城区新面貌。

3、沿淀浦河南北两侧，建设“特色居住区”。淀浦河南北两侧具有房地产和旅游等重要开发价值，是黄金宝地。建议：一是将318国道的赵巷崧泽至朱家角小港段南移，使其贴近A9公路，以拓宽南岸的地域；二是抓住建设轻轨和“东方水都”的重要机遇，以淀浦河为轴线，两侧依水建设“特色居住区”，并在淀浦河上架设几座桥，使淀浦河两岸同步发展并融为一体，拓展*城区的发展空间，凸现“花园式滨水城市”的形象。

目前，应对淀浦河两侧的用地严格控制，防止无序开发，以免今后增加政府的开发成本。

4、加快发展淀山湖区域旅游业。淀山湖是上海最大的淡水湖泊，也是*特有的旅游资源。要紧紧抓住上海举办世博会这一难得的契机，开发与保护相结合，编制和实施淀山湖区域的发展规划，加快淀山湖南部陆上旅游环线、淀山湖观光大道、淀山湖水上旅游线建设，充分利用淀山湖区域丰富的旅游资源和人们热爱大自然、亲近大自然的心理需要，把淀山湖区域建设成为与世界级大城市相匹配的，以滨水风光为特色的，集观光、度假、会展为一体的旅游胜地。

5、化大力气把水环境整治好。目前，*区内河道的水环境污染问题已相当突出，特别是城区，大部分河道的水质为劣V类，最好的也只达到V类标准（国家五类标准），总氮、总磷、溶解氧、氨氮指标大部分超标，水质恶化，水体变色，有些河道夏季恶臭阵阵，周围居民苦不堪言。更令人担忧的是，城区内至今仍有200多家单位的污水未纳入污水总管，日平均排污量超过5000吨，300多家小饭店未安装隔油池，居民洗衣水进入雨水管后排入河道，这些污水长期直接排入河道，严重污染了水环境。要按照“面洁、水清、岸绿、貌美”的要求，加强整治。一是注重从源头上遏止污染，对未纳污的企业及小饭店要限期纳污，否则从重处罚，直至停业；二是考虑把居民阳台下水管纳入污水管道；三是每年有计划地把城区中小河道的整治列入区政府实事工程；四是在宏观上理顺河道体系、确保畅通，增加水体自净能力，利用现有水利工程，让水不断流动；五是在城区适当位置造一些人工瀑布，既增加观赏景点，又让水动起来、活起来。

二、在推进城市化进程中，要加强社区建设和城区管理

随着我区城市化进程的不断加快，城区地域扩大、人口聚集、功能提升，社会性管理的工作量越来越大、城区违章搭建、乱停车辆、环境脏乱等现象也重新抬头。建议：

1、适时建立街道办事处。根据城市化进程的需要，建议在适当时撤销*镇建制，建立东、西两个“街道办事处”，由街道办作为区政府的派出机构，对辖区的市政管理、治安管理、社会事务管理、精神文明建设等工作行使组织领导、综合协调、监督检查等职能。每个街道办管辖10-12个社区居委会。现有的村委会暂予保留，划归相应的街道办，根据城市化进程，适时撤村建居。

2、营造良好社区环境。一是同创共建社区建设。调动社区内来自机关、事业、部队、企业等各个单位的“单位人”的积极性，广泛参与社区建设和社区管理。二是以居委会为单位，建立“社区服务中心”。为居民群众提供职业介绍、养老保险、医疗保健、物业管理、家政劳务、法律咨询等中介服务等。三是引入优胜劣汰的竞争机制，提高物业管理水平，建设安全、整洁、文明、舒适的居民小区。四是着力培育居民的社区意识。通过引导和教育，让居民自觉地完成由“单位人”向“社会人”的角色转换，培养居民对社区的参与感、责任感和归属感，增强社区的群体亲和力和凝聚力。

3、加大城区管理力度。一个城市，即使规划和建设得再好，但如果管理跟不上，仍会给人脏、乱、差的感觉。为此建议加大对城区的管理力度。一是加强同创共建。协调好区爱卫会、创建办、市政局和*镇政府之间在城区管理中的职能关系，提高共识、形成合力，努力争创市级园林城区和国家级卫生城镇。二是加大执法力度。区城市管理监察大队要加大执法力度，加强巡回检查制度，发现问题从严整治，坚决遏止脏、乱、差势头的蔓延。三是加快老城区的改造步伐。通过改造桥梓湾、南门街、县前街等老城区，拆旧房、筑新路、建绿地，净化和美化老城区的环境。四是建立长效管理机制。通过制订一系列的城区管理制度，同时，发挥退休干部、教师、志愿者队伍的模范带头作用，影响市民的行为，提高市民的基本素质，从源头上遏止脏、乱、差现象的发生，改变城区面貌不理想的现状。

三、加快实现城市化，必须更加重视“三农”问题

城乡一体化、农业现代化、农民市民化是农村城市化的必由之路。农民问题是城市化进程中的重大问题。在衡量一个地区城市化率的多种指标中，核心指标是市民化率。截止2002年末，我区总人口为459498人，其中非农业人口为142149人，只占总人口的30.94%，市民化率比较低。因此，推进城市化，就必须更加重视“三农”问题。

在我区，农民问题仍然比较突出。据有关部门统计，因征地和批租土地而失去土地的农民已达10万多人，其中7万多人至今未落实吸劳和养老政策，这部分农民的合法权益受到侵犯，气不顺、情绪大，上访不断；由于多种原因，4.9万余人的富余劳动力很难向二、三产业转移；受当前和长远利益驱动，农村的违章搭建十分严重；由于外地农民的大量涌入，农村的卫生状况令人担忧。这些问题如果解决得不好，都将直接或间接影响我区的城市化进程。建议采取以下一些必要的措施：

1、制订相应政策，让失地农民向城镇居民平稳有序转移。一是通过政府调控机制，建造更多的低价房，让失地农民迁移到城区或城镇；二是通过大力发展二、三产业和其他非农产业，妥善解决失地农民的就业问题；三是通过定向合作、专项补贴、财政奖励等政策措施，积极实施“西劳东输”和鼓励企业吸纳本地劳动力的政策，让青西片大量的农村富余劳动力向青东发达地区转移。

2、采取有力措施，坚决遏止农村的乱搭建势头。部分农民的违章搭建，近期目的是租给外地人得到一些租金，远期目的是为了在今后拆迁时获得一笔可观的补偿。造成农村乱搭建势头蔓延的原因之一是村、镇两级有些领导不负责任，乱批建房指标，有的甚至利用职权，为亲戚朋友开方便之门，致使其他农民仿效和攀比。农村的乱搭建不光使农村的面貌更加无序和凌乱，而且强化了农民“自顾自”的狭隘心理，这同“三个集中”的城市化方向是背道而驰的。对此，政府要及时向农民公告政策，并进行教育和管理，必要时要抓反面典型，以儆效尤。在遏止农村乱搭建，鼓励农民居住向城镇集中过程中，要实施各种优惠政策，如向农民提供廉价居住房、保证农民享有集体资产权益和农村土地承包经营权不变，允许农民宅基地有偿置换或出让，与城镇居民享有同样的社会保障权益等等。

3、广开多种渠道，切实增加农民收入。一是应充分发挥区内三资企业和民营企业数量多的优势，出台刚性和柔性相结合的政策，鼓励企业更多地吸纳当地农村富余劳动力。同时，鼓励农民进城、进镇从事各项服务业以及外出经商和向国外输出劳务，提高农民在二、三产业中的收入比例；二是进一步调整农业产业结构，进一步扩大花卉苗木、出口蔬菜、食用菌等农产品的生产规模，努力培育种子和种苗基地，大力发展适应生态和消费新需求的观光农业和绿色农业；三是加快农业产业化经营，提高农民组织化程度。建设一批如朱家角“巷农公司”和赵屯“家乐福配送中心”等类型的龙头企业，集产、加、销和农、工、贸为一体，形成粮食制品、畜产品、水产品和蔬菜深加工四大农副产品加工系统和多元化、多层次的农产品营销网络，提高农副产品的附加值；四是加强技能培训，提高农民的就业能力。农民就业难的一个重要原因是个体素质比较低，岗位竞争能力不强。对此，应把对农民的技能培训作为一项重要的工作内容，由政府有关职能部门根据市场对就业人员的数量、类型和层次需要，实施“订单式”的定向培训，增强农民的上岗就业能力。

4、认真学习《条例》，坚决贯彻执行新制定的农村社会保障制度。最近，市政府根据上海郊区的实际，出台了《上海市小城镇社会保险暂行条例》，为小城镇农民的社会保障问题制定了相应的政策，我们应认真学习、坚决贯彻执行，在摸清我区各镇农民情况的基础上，把党和政府的关怀及时送到农民兄弟手中，切实保障农民的权益，消除农民的后顾之忧。