推进私营企业第二次创业的建议案

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“*”私营经济开发区创建以来，我区私营企业经历了十年的发展历程。在党的方针、政策指引下，我区部分私营企业经过多年苦心经营，完成了企业的资本原始积累，目前已具备第二次创业的条件。为了积极引导私营企业把握机遇、迎接挑战、审时度势、扬利抑弊，全力推进我区私营企业的第二次创业，实现我区新一轮经济的快速发展，我们进行了广泛深入的调查研究。通过听取各方面的意见并经过认真梳理、归纳、总结，形成如下一些建议，供参考。

一、要再一次大大解放思想

“*”私营经济开发区的创建，是我区干部群众解放思想、敢为人先的生动体现。现在的主、客观条件均比当年好得多，但为什么第二次创业的步子却难以迈出呢？关键还是思想问题没有解决。集中表现为“小富即满、安于现状、怕担风险、不敢超越”等现象。因此，私营企业要实现真正意义上的第二次创业，从政府到企业，都应大大解放思想，树立“富而思进、与时俱进”的理念，敢于创新、勇于实践、不断超越自我，实现新的跨越。在当前，首先要对私营经济的地位和作用进行再认识。同志在“5·31”讲话中强调指出：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。要根据解放和发展生产力的要求，进一步深化对公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度含义的认识，在实践中不断完善这一制度。”实践充分证明，我区近几年GDP和财政收入持续高位增长，一个重要的原因，就是私营经济发展快、比重大、实力强。其次，要加强总结、分析和学习。要组织有关职能部门好好总结我区私营企业发展的经验和教训，认真分析当前我区在发展私营企业中的优势和弱势所在，虚心学习周边地区的成功经验，在知己知彼的基础上，深入思考我区私营企业的发展战略；再次，一定要勇于创新。创新是社会进步的灵魂，是一个地区兴旺发达的不竭动力。我区在华东地区首创的以园区化形式发展私营经济的模式，之所以能极大地推动我区经济乃至整个上海地区多种所有制经济的快速发展，就是因为体制创新的结果。

二、要宣传、用好现有政策并不断出台新的政策

调查中我们发现，我们不是没有好的政策和措施，而是对现有的政策和措施宣传不力，导向不够，所产生的作用不大。为此，一是建议在*报、*电视台、电台、网站等媒体上开辟专门栏目（经济小区内还要加快建设“信息高速公路”），让企业更多地了解掌握和用足用好现有的政策，调动其积极性，促进企业的发展；二是各级领导要经常深入到私营企业，把发展私营经济的优惠政策及时送到私企业主手中，帮助企业解决一些实际问题，并逐步形成领导干部联系私营企业制度。三是对涉及土地征用、消防验收等比较复杂的问题，有关领导和职能部门要同市里有关部门多沟通、多反映，取得他们的理解和支持，以简化审批手续，缩短审批时间。四是对有些比较大又比较好的项目，可先立项，然后采用“边上车边买票”的办法，超常规办理有关手续。对此，区里要出台相应的配套政策。

对工业用地与农田保护的矛盾问题，我们认为应把握农村城市化这个大趋势。如果目前对大片使用土地还不开口子，可采用两条腿走路的办法，一是加快开发工业园区的集中用地，让更多的私营企业落户园区；二是对分散在各村的企业（主要是本地的转制企业），要本着实事求是的态度，酌情考虑他们前伸后扩和左右拓展的要求，扶持他们把企业规模做大；三是工业用地要注意“挖潜”，要把那些“圈而未用”的土地尽快开发出来，产生应有的效益。

为鼓励企业做大做强，区政府还要坚持开展评比和奖励“百强”私营企业的活动，每年召开声势浩大的表彰大会，大力营造激励私营企业争先恐后、奋发向上的环境氛围。融资方面，在财政支撑的信用担保贷款盘子中，可对一些已征用土地并建好厂房，但房产证暂时还未办出的实体型企业，根据企业的投资额，通过公证形式，给予一定比例的贷款；对一些规模大、信誉好的企业，还可给予一定额度的“信用贷款”。

三、要有一个发展私营企业的中长期规划

区委、区政府在发展我区私营企业过程中先后推出的一些政策措施都是比较及时、有效的，对私营企业的发展都起到了重大的推动作用，但缺乏一个私营企业发展的中长期规划。因此，建议区政府要像编制国民经济发展规划那样，编制一个私营企业发展的中长期规划。如制定一个私营企业发展的“358”工程（三年、五年、八年发展规划），对私营企业发展中的工业用地、小区建设、结构调整、企业融资、技术改造、人才培育等一系列问题进行统盘考虑，然后再作出宏观上的规划，也就是说要把私营经济的发展纳入国民经济的发展计划。这是一项十分重要的工作，区政府应尽早组织有关部门加以研究，并注意听取工商联、私企协会等组织对私营企业中长期规划的意见和建议，以增强规划的周密性和科学性。

四、要坚定不移地培育规模型企业并制定品牌战略

根据我区私营企业数量不少，但规模不大，质量不高，很难参与市场竞争的实际，要坚定不移地培育规模型企业（包括实体规模型和贸易规模型）。一是通过政策倾斜，让已落户我区的私营企业不断增资扩股，把规模搞大；二是大力鼓励私营企业走联合的道路，成立股份有限公司和大型集团公司，实行资产重组，使生产要素优化配置。区政府要构建让企业家沟通交流的平台，鼓励和引导私营企业成立各种行业组织，便于企业间在相互了解的基础上，自愿联合，共谋发展大业，同时也可避免重组联合中的“拉郎配”悲剧产生；三是以培育企业“小巨人”为抓手，通过政策聚焦，培育出一批实业型、规模型、科技型、外向型私营“小巨人”企业，以此来引导和推进全区私营企业的第二次创业；四是大力发展科技型企业，因为科技型企业，是私营企业中科技含量最高、最有活力和最有发展前途的企业；五是制定品牌战略。因为“入世”以后，品牌的市场竞争力是显而易见的。而我区在全国，驰名商标没有一个，在上海地区能成为品牌的著名商标也屈指可数，这很不利于占领国际国内市场，因此，一定要树立品牌战略。一方面，应看到自身的优势、充分发挥“*”、“新城”、“朱家角”等已有品牌的作用和影响力，适时在东方绿洲或市区醒目场所举办各类产品推介会和品牌产品交易会，通过包装和宣传品牌，创造更多的经济效益；另一方面，要鼓励企业申报品牌、经营品牌，扩大品牌的知名度，增加品牌的含金量；再一方面，应十分重视对知识产权的保护，及时注册产品商标和申请产品专利，并不断培育出新的品牌。这在“入世”后的今天，显得尤为重要。

在培育和引进规模型企业和制定品牌战略过程中，我们一定要既坚定不移地重视发展实体型企业，又毫不含糊地重视发展商贸型企业。因为就我区目前的税收比例看，商贸型企业仍然是税源的主体，而企业税收的属地化征收政策，由于种种原因，预计近年内还不可能出台。对此，我们要密切注意政策动向，切不可因为判断失误，或由于大力提倡发展实体型企业而忽视发展商贸型企业，致使对外造成一种“*不再欢迎商贸型企业”的误解而给发展带来损失。

五、要坚定不移地强化诚信意识，营造诚信氛围

诚信是经济发展的软环境。我们认为，企业的诚信，首先是产品质量。要多出精品，要多为用户着想，决不能生产一些假冒伪劣产品去骗人、去坑人；其次要讲信用，对自己承诺的事一定要兑现，如售后服务、归还债务等。政府的诚信，主要是转变职能，依法行政。按照“公开、公平、公正”的原则，不断出台和积极推行有利于社会主义市场经济健康发展的政策法规，全心全意为企业和社会服务，并且“言必行、行必果”。实践证明，无论是一个企业还是一个地区，早诚信就早受益。因此，建议用1－2年时间，建立以政府诚信、社会诚信、企业诚信和职业经理个人诚信为主体的良好诚信环境。在诚信的四个主体中，政府诚信最重要、最关键。为此，要下大力气有步骤、有重点地解决一些地方和部门政策不透明、不规范、多变性的问题，解决向社会承诺的事项不兑现和行政执法随意性的问题，以政府的诚信带动其它主体的诚信，使私营企业的第二次创业从一开始就有良好的诚信氛围。

在讲求诚信，改善投资软环境问题上，正面引导的“双化”教育要搞，反面剖析的个别典型也要抓，对一些巧立名目将政府权利部门化、部门权利个人化的人和事要动真格。否则，将很难收到成效并取信于民。

六、要适当延长镇级领导在一个镇的任职时间

镇级领导（特别是党政一把手）经常调动，不利于镇域经济稳定、持续发展。故建议镇级领导在一个镇任职的时间一般不少于两届为宜，有利于广泛积累经验，全面指导工作。对于各镇因经济实力不同而造成干部收入的差异问题，可通过增加财政转移支付力度和调整完善对各镇党政领导综合经济考核的办法加以平衡。对长期安心经济薄弱镇工作并在任期内作出较大贡献的党政干部，要加以表彰并在提拔使用时优先考虑。

七、要千方百计提高私营企业管理层的综合素质

企业的竞争说到底是人才的竞争。要针对私营企业内部存在的人才匮乏、管理方式落后、管理水平低下的实际，建议在我区创办全市第一所“上海私营企业家大学”，主要利用双休日、节假日和晚上休息时间，不定期地请一些专家、学者、领导和有关职能部门的干部为老板们讲授企业发展战略、市场调研、营销策划、组织行为、人力资源管理、生产经营管理等市场经济理论以及WTO知识、《企业法》、《会计法》、《劳动保护法》、商标专利、知识保护等有关法律知识。面对“入世”后方方面面的挑战，私企老板实在是太需要学习和充电了，因为私营企业内部的不少问题，都直接与私企老板的个人综合素质不高有关。因此，成立这样的大学预计能受到老板们的欢迎。同时，政府每年要组织一些私营企业老板到广东、浙江等地去参观学习，让他们亲身感受到什么才叫做私营企业的“第二次创业”，使他们抛弃“小富即安”的小农意识，树立继续创业、成就事业的宏大抱负，增强做大做强的决心和信心。为了吸引各种人才到私营企业施展才华，区政府还可借用上海国际会议中心，面向全社会举办“*私营企业人才招聘会”，一来可进一步提高我区私营企业的知名度；二来也可帮助私营企业找到一些急需的管理人才和技术人才。只要私企老板自身的素质提高了，手下又有了各种各样的企业人才，私营企业就能从根本上克服内部管理方面的“先天性不足”，并为私营企业的第二次创业提供有力的智力支持。

八、要切实维护企业职工的合法权益，最大限度地调动他们的劳动积极性

调查中我们发现，有些私企老板侵犯职工合法权益的现象比较严重，如不签定合同、不缴纳“三金”、随意延长劳动时间和克扣职工工资等，造成较多的劳动纠纷，很不利于保障职工的合法权益，调动职工的劳动积极性，从长期看，也不利于私营企业自身的发展。对此，政府有责任加以教育和制止，并对个别典型事例给予必要的处罚，以切实维护企业职工的合法权益和切身利益，把“执政为民”的本质体现在具体工作中。这方面，建议区政府多发挥工商联、工会和私企协会等组织的作用，由他们通过企业党组织和工会组织，把职工的合法权益维护好、保障好。同时，还要教育私企老板树立“以人为本”的理念，真正把企业员工看作是生产力的第一要素，在企业的发展过程中逐步形成自己特有的企业文化，做到“爱国、敬业、诚信、守法”，这对一个企业的可持续发展有着特殊的意义，并直接影响到私营企业第二次创业的质量和效果。

总之，私营企业的第二次创业，关键看私营企业内在的主动，但也离不开政府政策外在的推动，两者要有机结合，互为因果。

发展生产力始终是我们的第一要务。搞好私营企业的第二次创业，大力发展私营经济，是发展生产力的重要组成部分。我们要深刻领会同志“5.31”讲话中关于“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面”的精神实质，始终保持清醒的头脑，在“前有标兵、后有追兵”的严峻形势下，冷静思考、沉着应对、与时俱进、奋发有为，按照“发展、引导、管理、提高”的方针，强化服务意识，优化发展环境，提高管理水平，引导我区私营经济持续、快速、健康地向前发展，力争用3—5年时间，实现我区私营企业“第二次创业”的历史性跨越！