工业园区扩展后人口发展问题浅析

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*工业园区作为*市降低商务成本的三个试点工业园区之一，规划面积由16.16平方公里扩展到56.2平方公里，绿色工业区的定位，使环境保护和产业发展并驾齐驱。工业的发展是推进城市化的最主要的动力，加快推进城市化的过程，也是人口城镇化的过程。因此*工业园区的扩展，必然对周边地区产生巨大的影响。人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素。在此，对*工业园区扩展后人口问题进行讨论，以取得领导和专业人士的指正,共同为加快推进*城市化进程创造良好的人口环境。

一．*工业园区及周边地区现状的分析

根据第五次人口普查数据分析，*工业园区的周边地区人口发展有如下基本特征（其周边地区主要是指赵巷镇，重固镇，赵屯镇，*镇）。

1、户籍人口规模较小。人口总量呈现减少趋势，并达到保持了低生育水平，本地户籍人口为16.72万人，仅占常住人口总数的63%。

2、常住人口规模不断扩张。常住人口总数为26.51万人，其中非本地人口9.58万人，来自于本区乡镇的人口总数为2.64万人，占非本地人口的27%。来自于*其他区的为0.36万人，占非本地人口的4%。来自于外省市的人口为6.58万人，占非本地人口的69%。外来流动人员数量的不断增长，反映了近年来*经济和社会事业的较快发展，投资环境优化，社会生活稳定，对各类人员提供了较好的创业和生活空间。

3、人口流失现象比较严重。户籍人口本区以外居住半年以上者为2.06万人，占户籍在本地登记人口总数的11%。呈现明显的向其他地区流动趋势。

4、人口城镇化比例较低。在本地户籍人口中，非农业户籍人口仅占38%，农业户籍人口占62%。因此，城镇化发展的起点相对较低。

5、人口年龄金字塔呈现非常不稳定的状态。人口年龄金字塔呈现明显的两头小中间大的陀螺型不稳定结构。这样的年龄结构，对于劳动力的供给，教育事业的发展，公共卫生事业的发展等社会经济的发展都是处于非常不稳定的状况。

2000年工业园区周边地区常住人口年龄金字塔

6、人口老龄化程度相对较低。相对*平均人口老龄化程度11.5%而言，目前本地人口老龄化程度7.87%相对较低。相对于国际通用的人口老龄化程度的7%而言，本地区人口刚刚进入老龄化。但是从人口年龄金字塔形状分析，人口老龄化的发展速度将加快。劳动力的供给，养老保障等人口发展问题将越来越突出。

7、社会抚养系数较低。本地区的社会抚养系数为26.4%。也就是说，平均每4个劳动力人口，只需抚养1个非劳动力人口。这对于社会平均积累具有积极的意义。但是，随着人口老龄化的发展，社会抚养系数将会加速提高。

8、受教育程度相对较低。（由于受现有数据的限制，不能统计本地区人口的受教育结构），参照*区的总体情况。*区每万人中的大专及以上文化程度人数为306人，而*市总人口中，每1万人中的大专及以上文化程度人数是1094人，*区的平均受高等教育的人数不足*平均水平的1/3。仅从这一指标看，目前的本地区人口的受教育程度水平较低。

通过上述分析，对于本地区人口的总体认识可以归结为：人口总量偏低，结构相对滞后，与扩展后工业园区及周边地区的经济和社会发展的需要不相适应。

二．*工业园区及周边地区人口发展的思考

适度的人口规模、合理的人口结构对区域经济和社会发展有着积极的促进作用。人口专家分析：*在目前新一轮发展中的定位，主要是以产业发展带动经济发展。发展产业的代价是损失居住的优质环境。工业园区内不宜搞大型居住区，临近工业园区及周边地区其居住的特点只能是针对工业园区的蓝领阶层，适宜于公寓式的居住特点。因此，人口规模不宜过大，同时目前的人口规模和结构又不适应新一轮发展的需要，必须扩大人口规模，以利于调整人口结构，尽可能地满足发展的需要。

鉴于这样的理论认识，结合当前*工业园区及周边地区的人口发展的特征，按照人口调整的理论，人口结构的调整主要是劳动力结构的调整，调整力度为劳动力总数的60-80%可以满足需要。因此，比较适宜的工业园区及周边地区在55万

工业园区产业结构、人口规模、人口结构关系到*城市化的进程。鉴于现行生育政策，到2005年，工业园区及周边地区的户籍人口自然增长率保持在0.5-1%左右，常住人口计划生育率在95%，人口自然增长处在低生育水平。因此，工业园区的扩展，必须加快人口的导入，具体措施是否从以下六个方面考虑：

1、加快产业结构调整。*城市化进程在一定程度上取决于产业化（尤其是第二产业）的发展，在产业化的迅速形成并集中集聚的过程中，使人口大量集聚。产业化发展还会使人口素质结构发生趋优变化。

2、转移农村富余劳动力。加强对农村劳动力就业适应性培训，提高农村劳动力的素质，“西劳东输、西劳进园区”，使农村富余劳动力想城镇转移，择城居住，并带动非就业年龄段人员进城。

3、吸纳*中心城区迁移人口。过去10年，*人口郊迁了100万，根据人口郊迁梯次扩散的规律，未来*郊区被赋予更多接纳中心城区疏散人口的重任，要制订系列配套措施，吸纳*中心城区迁移人口。

4、有效调控户籍人口机械增长。改革与完善城镇户籍管理政策，进一步放宽小城镇户口和自理口粮户口迁移政策；分层次外来人口迁入本地，运用市场、行政、法律手段，鼓励开发商参与园区建设；运用土地户籍等政策，引导人口的“投资移民”和“智力移民”。积极引进有利于工业园区经济发展所需的紧缺人才，同时要用好现有的人才，尽量避免本区人才的流失。

5、重视外来流动人口有序增长。健全全区人口综合调控机构，制定政策、规范管理。吸引人口要注意控制年龄、受教育程度，主要吸引高学历、年纪轻人群。

6、以人为本，建设不同档次居住区。针对工业园区蓝领阶层，在工业园区周边地区建设具有“以就业为特性的，一般舒适型居住区”，针对白领阶层，可依托生态环境，在环淀山湖、天马山、太阳岛周边等地区，建设高品质的居住区、休闲渡假区，以吸引各类人员在*定居。

以上是对*工业园区及周边地区人口发展问题的浅析，如有不妥，望批评指正。