园区设立后对周边城镇规划影响的研究

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一、引言

今年四月，*市政府以沪府（*）37号文，批准了松江、*、嘉定试点园区的范围，*试点园区在原*工业园区的基础上，整合赵巷镇、重固镇（包括原香花桥镇）和赵屯镇等镇级工业区，规划面积扩展约56.2平方公里。*试点园区的范围东至油墩港和老通波塘，南至*新城和318国道，西至青赵公路，北至山泾港、秀横公路西延伸段，把香花桥、大盈两个社区包入其中，并连接了*新城、赵巷镇区和重固镇区，初步形成了一个“手掌型”的规划总面积约86平方公里的结构形态，“掌心”部分是*试点园区（规划面积56.2平方公里），“五指”分别是*新城（规划面积27平方公里）、赵巷镇区（规划面积1.7平方公里）、重固镇区（规划面积1.2平方公里）、香花桥社区（现状面积约0.5平方公里）和大盈社区（现状面积约0.5平方公里）。

工业的发展是推进城市化的最重要的动力。*试点园区的设立，必然对园区周边的城镇规划产生巨大的影响。在当前*市郊区城市化快速发展的大背景下，科学的研究*试点园区设立后对周边城镇规划的影响，已成为当务之急。

二、*工业园区的简介

“**工业园区”建立于*年8月，前身为“*西部工业园区”。*年11月25日，经*市人民政府批准，被列为市级工业区。规划总面积16.16平方公里，规划范围南至公园路，北至北青公路，东临油墩港，西连西大盈港，地理位置十分优越。

*年按照*市郊区城镇规划编制的统一要求，*区组织编制了《*区区域发展纲要》，纲要中*工业园区整合了赵巷镇、重固镇和赵屯镇的镇级工业区，规划范围向东延伸至老通波塘，向南延伸至上达河与三一八国道，向西延伸至青赵公路，向北延伸至香大路，规划总面积扩大至25.3平方公里。

三、研究范围的确定

*试点园区设立后，工业用地的规模大大增加了，必然对周边的*新城、朱家角镇、赵巷镇、重固镇和赵屯镇的城镇规划和发展都将产生巨大影响，因而上述“一城四镇”都应纳入研究范围。

1、*工业园区扩展到56.2平方公里后，事实上把“一城（*新城）二镇（赵巷镇区和重固镇区）二区（香花桥、大盈社区）”连成一个整体。

2、从*新城的长远发展方向来看，由于*新城东、北两面是工业区，南面是沪青平高速公路，因而向西是比较合理的发展方向；从*新城与朱家角中心镇的发展现状来看，两者之间日益体现出强大的吸引力。可以预测，*新城与朱家角镇走向一体化是必然的趋势。

四、研究的问题

1、*试点园区能吸引多少居住人口？

按照中兴工程顾问股份有限公司编制的《*工业园区整合方案结构性规划》的预测，56.2平方公里的试点园区形成后，将吸纳34万就业人口；考虑到人口带眷系数（1.82），试点园区总吸引居住人口将达到62.5万人。

试点园区的总体规划目前还在编制。根据4月份召开的《*工业园区整合方案结构性规划》讨论会的意见，在56.2平方公里范围内不搞大型的居住区，因此，试点园区所吸引的62.5万人将居住在56.2平方公里以外的地区。

按照一般的经验，在这62.5万人中，居住在周边城镇（*新城、朱家角镇、赵巷镇、重固镇和赵屯镇）的人口将不少于50%，即周边城镇的规划至少应增加30万人的居住空间为*试点园区设立而增加的的居住人口服务。

2、目前周边城镇能提供多少人口的居住空间？

按照*年编制的《*区区域规划发展纲要》：

*新城的规划人口25万人（现*新城总体规划确定的人口规模为30万人）；

赵巷镇区规划人口2万人；

重固镇区规划人口1.5万人；

赵屯镇区规划人口1.0万人；

加上香花桥和大盈社区的现有人口各0.5万人，目前在试点园区周边仅仅规划了35.5万人的居住空间。

3、*工业园区周边城镇最终集聚的人口规模有多大？

计算方式一：79万人

*试点园区吸引30万人（因试点园区设立而增加的居住人口）；

*新城是*全区的政治经济和文化中心，集聚25万人；

朱家角镇居住8万人（镇区6万人、特色居住区2万人）；

*新城与朱家角之间的创新组团居住10万人（考虑市中心区人口向郊区疏解而增加的人口）；

赵巷、重固、赵屯三个镇各居住2万人。

计算方式二：100万人

*试点园区56.2平方公里中的工业用地面积约30平方公里，按照目前我国城市规划的现行规范中人均工业用地面积20-30平方米的用地指标来计算，总的人口规模约100万人。

由上述计算可见，*试点园区周边城镇最终集聚的人口规模在80至100万人。

五、*设点园区周边城镇的居住空间如何规划？

1、人口分布：

*新城是*全区的政治经济和文化中心，集聚30万人；

朱家角镇居住8万人（镇区6万人、特色居住区2万人）；

*新城与朱家角之间居住10万人；

上述三个组团形成沿淀浦河的滨水城市，人口共48万人。

赵巷镇地处318国道城镇发展轴，人口发展至10万人。

重固镇和赵屯镇各预留人口发展至10万人规模的居住空间。

2、居住发展定位：

朱家角镇居住环境最佳，以吸引高收入家庭为目标；

*新城与朱家角之间的创新组团环境次之；

*新城和赵巷镇再次之，主要吸引白领阶层；

重固镇和赵屯镇的居住环境相对较差，主要吸引蓝领阶层；

六、能否把沪青平高速公路以南的原环城镇地区作为*新城的扩展用地？

该区域可以作为居住发展的空间。但是，该区域由于远离淀浦河与老城区，难以建设具有水景特色和文化内涵的较高档的为白领阶层服务的居住生活区；如果把该区域定位为吸引蓝领阶层的普通居住生活区，他们中的大部分居民须向北穿越*新城去北面的工业区上班，交通不便，也增加了*城区内的交通流量。因此，沪青平高速公路以南的原环城镇地区不宜作为*新城的扩展用地。

七、研究的结论

1、抓紧研究*新城与朱家角之间的创新组团的发展规划。

2、控制和规划赵巷镇人口发展至10万人的用地。

3、控制和规划重固、赵屯各发展至10万人的用地。

4、试点园区中相对劳动密集型的企业应布置在园区的北部，靠近赵屯镇区和重固镇区。

5、控制重固镇和赵屯镇的商品房房价，为产业工人提供廉价住宅。

6、整体研究*新城、朱家角镇、赵巷镇、重固镇和赵屯镇所形成的城镇群的关系，前瞻性的研究交通、配套公共设施、基础设施、绿地系统等问题。

7、为了推进赵屯镇的城市化进程，更好地依托*试点园区来发展，可以考虑把赵屯镇的镇区向南移。