如何加大城市化产业基础的培育力度

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*区党的第二次代表大会确定了今后五年努力开创*城市化建设新局面的奋斗目标。发展城市化，必须要有产业基础。加快推进*城市化进程，必须要加大产业基础的培育力度。下面，我就加大*城市化产业基础的培育力度问题，谈谈自己的初浅思考。

一、对*现有产业状况的简要分析

改革开放之后，*三次产业结构的调整不断地朝着“二三一”的目标推进，取得了历史性的突破，为*经济的快速发展作出了重大贡献。今天，*要加快推进城市化进程，就必须要进一步研究*三次产业结构的现状与发展问题。为此，我想先对*现有产业的构成状况作出如下的简要分析：

（一）第一产业的调整稳步推进。首先是第一产业在国内生产总值中所占的比重逐年下降。《*统计年鉴》资料显示，*年～*年，第一产业在国内生产总值中所占的比重依次为8.8%、7.8%、7.4%、6.7%、6.1%、5.5%。但是如果用*区*年度的5.5%与宝山区同年度的2.5%相比，我们在第一产业结构调整方面还有不少艰巨的任务要去完成。其次表现为粮经比例的调整也取得了较大的成功。从*年52：48调整到2002年的30：70。再次是特色农业、“高、优、高”农业、招商农业有了一定的发展基础。但是从总体上来看，*第一次产业在规模化生产能力、专业化作业水平、组织化经营服务等方面，与*郊区的先进水平相比还有一定的差距。

（二）第二产业稳步增长，工业向“园区化”集中发展形态凸显。首先看第二产业的增长状况，*年~*年，第二产业在国内生产总值中所占的百分比分别是57.3%、59.1%、59.6%、60.4%、60.8%、61.3%，略微高于*郊区的平均水平，呈现出稳步增长的良好态势。其次看工业向“园区化”集中发展的状况，以市级*工业园区为龙头，不断完善形态集中和推进业态集聚，产业布局和产业结构得到调整和优化。台商工业园区的规划和建设进展顺利，市级工业园区及其配套区的开发功能得到进一步完善，地位和作用进一步凸现。再次看重点企业和支柱产业的状况，美蓓亚、基舜兴、金朋等91家企业*年实现产值165.3亿元，占全区当年度工业产值的38.6%，这说明*已经拥有一批贡献突出的重点企业；电子信息、现代纺织、精密机电*年度产值分别是30.7亿元、63.9亿元和74.9亿元，分别比上年增长7.7%、持平和增长16.5%，这说明*三大工业支柱产业总体保持平稳发展，但行业间差距较大。

（三）第三产业的发展不够理想。先从横向来比较，*年度*区第三产业在国内生产总值中所占的比重为33.1，而同年度*郊区的比重为36.95，落后于近四个百分点，如果与宝山区的48.6、闵行区的41.8相比差了一大截，只能与奉贤的33.17同属一个水平线上；再从纵向发展来看，*年~*年，第三产业所占的百分比分别是：33.9%、33.1%、33.0%、32.9%、33.1%，这五年里*第三产业在国内生产总值中所占的比重几乎没有变化，而奉贤在这五年里第三产业在国内生产总值中所占的比重由*年的30.0%上升到*年的33.17%。从上面的数据比较可以看出，这几年来*第三产业没有与*城市化建设的进程实现同步发展。如果考量目前*第三产业内部的构成状况及其相关数值，我们可以说，除了旅游产业在朱家角古镇旅游开发方面取得突破性进展以外，房地产业和商业基本上还处于小规模经营、分散布局的发展阶段，金融保险业、邮电通信及交通运输业进步不快。一句话，*第三产业的集聚度不高，成长性不佳，没有与*城市化建设进程实现良性互动。

二、对*三产业加大培育力度的设想

一般认为，城市化发展的基础在于三次产业的发展水平。*在今后五年要加快城市化建设的进程，就必然要求在现有的三次产业发展水平的基础上，加大三次产业的培育力度，进一步提高其发展水平，只有这样，才能为加快推进*城市化进程提供产业依托。下面就加大*三次产业培育力度问题谈谈几点设想。

（一）对第一产业的培育，要在思想观念、政策措施和突破*的区域“定位”上下功夫。

在加快推进*城市化进程中，要解决好*农业产业的培育问题，从整体上来分析，最根本的在于要解决好关于农业方面的体制机制问题和*土地资源的稀缺问题。具体来讲，以下三个方面的问题是应当首先解决好的。

第一，在思想观念层面上，要克服一种错误的认识，那就是既然要加快推进*城市化，农业发展就可以放一放，甚至是用不着发展了。无论是从人类社会的三次产业的发展历史来讲，还是纵观世界各国特别是发达国家（如法国、美国等）的城市化发展历程，农业始终是国民经济的基础。虽然农业在一些发达国家国内生产总值中所占的比重是很小的，但是它们对农业产业的培育、保护、发展的支持力度是相当大的，各项政策措施是相当完备的。所以，我们必须要牢固确立这样一种思想：无论*的城市化发展水平有多高，农业在*国民经济发展中的基础地位和作用是不可动摇的。

第二，在政策和措施层面上，要在扩大规模化生产、提高专业化作业水平、提高组织化经营程度等方面制定一系列能够见到实效的实施办法，以不断提高*农业的集约化程度和农业生产的发展水平。比如，可以考虑在现代农业发展战略、现代农业生产及其农产品营销的组织管理和配套服务、现代农业技术工人培训等方面进行攻关性的调查研究，制定可行性的实施办法；还可以建立对于构建*现代农业有利的政策支持和保护体系，如健全现代农业基础设施的多元投入体制，建立“高、优、高”农产品的种子培育开发基金，实施品质好、有市场的农产品出口贸易补贴等。

第三，要突破农业发展的*区域自我“定位”，积极构建现代农业发展新格局。这是指*的上上下下要抓住历史性的现代农业大发展的机遇，按照市委、市政府对*郊区尤其是对*发展的新的战略部署，积极构建现代农业发展新格局。具体来讲，要抓紧建设好西移扩建现代农业园区、练塘万亩生态涵养林、朱家角万亩环镇林带，这样既为*国际大都市生态环境的改善作贡献，又有利于发展生态农业、观光农业，以及为*城市化建设增添生态景观。

（二）对第二产业的培育，要重点攻克工业园区的规划和做大做强支柱产业两大难题。*第二产业的发展要实现布局再优化、实力再增强、特色再明显。就必须要加大培育力度，着力解决好以下两个问题。

第一，关于工业园区的规划问题。编制*工业园区规划，最难以把握的问题是既要关注世界工业化发展的总趋势，又要考虑中国和*以及*郊区工业化发展的态势。当前来看，要重点研究和解决好三个方面的问题：一是如何突破现有的行政区划，以产业为依托，强化区域优势的拓展和辐射，使土地资源等各种经济要素的开发利用率达到最大化，并且要处理好由此带来的土地资源开发利用过程中的全局与局部的利益和地方政府利益与失地人员的利益分配以及再就业问题；二是正确处理好规划先行既与现有产业的形态布局生产能力发展的实际需要问题；三是工业园区的形态集中度和第二次产业的业态集聚度，应当考量哪些指标才是科学的问题。

第二，关于做大做强支柱产业问题。*年*规模企业的有关数据显示：745家企业平均工业总产值为0.44亿元，平均利润为249万元，平均税金为140万元，平均从业人员为173人。由此可以说，*现有的规模企业不够规模，做大做强支柱产业任务艰巨。而在未来五年，要加快推进城市化进程，凸现“一城五片”的区域产业功能，就必须要以做大做强支柱产业为前提条件。为此，应当在这样两个方面有新的突破：一是要全面评估*现有的支柱产业的发展状况，主要从竞争能力、市场份额、品牌塑造、基础优势、区域特色等方面去考察。从近几年*规模企业数、从业人员数、以及产值、利润、税金的贡献率来衡量，最有基础做大做强的支柱产业应当是机电设备制造、现代电子、精细化工、纺织服装、食品加工业；成长性看好的产业是汽车、摩托车配件制造，文体休闲用品制造，电子信息和生物制药产业。二是要制定*做大做强支柱产业的中长期发展目标，要重视研究产业本身成长的规律，如产业发展与资源来源的关系问题，产业链的形成问题等，还要研究世界各国和中国各地培育产业发展的经验教训、以及*培育产业的经济社会大环境问题等。只有这样，才能使*的支柱产业真正能够实现可持续发展，也才能真正做大做强*的支柱产业，并造就*的第二产业的发展优势。

（三）对第三产业的培育，既要注重整体形象的塑造，又要注重挖掘和充分利用资源优势。世界各国各地区城市化发展的经验告诉我们，第三产业发达与否，是体现城市化发展水平的一个重要方面。*要加快推进城市化进程，就要想方设法使第三产业发展得更快些。大力培育*的第三产业，有两个方面的问题要加以重点研究和解决。

第一，关于*第三产业整体形象的塑造问题。一是建议区有关部门对*第三产业进行全面的评估分析，主要内容可以包括行业门类、布局情况、成长过程、经济指标、社会效益、发展趋势等。二是制定分类指导和管理服务的政策措施，如，在商业发展方面，要在*老城继续构建商业特色街的基础上，抓紧构建和发展新城的现代商业服务业体系等，使“城”和“市”相匹配。又如，在房地产业发展方面，即要通过兼并、收购、嫁接等各种资产重组方式，将*自有的几十家房地产业开发公司做大做强，形成规模经济；又要在地块开发、开发商选择、物业管理等方面进一步提高规范化程度。再如，在教育文化、广电传媒、信息技术、咨询服务产业等开发方面，要加紧组建“团队”、培育业态、做大规模、增强实力、出好形象。

第二，关于注重挖掘和充分利用资源优势问题。*具有得天独厚的淀山胡水资源和丰富的古文化资源，这为*打造旅游业特色提供了宝贵的资源条件。通过前几年的政府推动，*旅游业已经初创成功，它的发展前景也越来约被人们看好。但是，要真正形成*旅游业的特色品牌，使其成为*经济发展的一大产业支柱，还有很多的路要走。就目前来看，在大力打造朱家角古镇旅游品牌的基础上，还要在注重挖掘和充分利用*的旅游资源优势方面，出大思路、化大力气，做大产业。一是要及早启动环淀山湖旅游规划，在“玩水”上面做出业绩来；二是要在坚持保护和开发并举方针的前提下，充分挖掘和利用“重固福泉山”、“白鹤古青龙巨镇”、“金泽古色桥乡”、“南门万寿塔”、“沈巷泖塔”等古代文化名胜和*名人故居，为打造*旅游特色产业作出新贡献。