对于如何提高行政执法人员整体素质的思考

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行政执法改革是一项负有历史使命的庞大工程，涉及单位体制、用人机制、执法范围、执法环境、工作作风等方方面面，但最根本的还是要贯彻“以人为本”的思想，进一步提高行政执法人员素质，不断强化“在执法中体现文明，在文明中推进执法”的工作思路，在不断改革中求得创新，在不断深化改革中求得进步!

一、行政执法人员应具备的素质

我国的行政执法队伍是具有中国特色的行政执法队伍。在行使执法权力的同时，应当具备加强政治学习，严格遵守纪律，抵制封建迷信思想，崇尚科学自由等等优良素质。

(一)政治思想素质。政治素质主要表现为保持政治立场上的清醒和坚定。马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是党和国家的指导思想，是我们克敌制胜的思想武器。行政执法人员一定要学习和坚持对马克思列宁主义的信仰，坚定对社会主义的信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持与党中央保持高度一致，不断增强执行党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性和坚定性。

(二)组织纪律素质。行政机关是一个严密的组织系统，在这个系统内部存在着明确的层级关系和严格的组织纪律。服从组织，服从领导，是行政执法人员体现组织纪律性的重要方面，具体表现为三个方面。一是下级服从上级。这是行政执法人员必须遵守的组织纪律。当然服从不等于盲从，如果领导者的意见是片面的，指挥是错误的，要求是不切实际的，行政执法人员可以提出意见或建议，或按照程序向上级反映。二是个人服从组织。行政执法人员是行政执法组织的成员，必须服从他所在的行政组织。三是全体服从中央。全体行政执法人员都要服从中央政府的领导。

(三)崇尚科学素质。行政执法队伍是一个特殊群体，在履行法律法规所赋予神圣使命的同时，还应加强对科学技术的学习，这不仅仅是克服封建迷信思想的需要，更是提高自身业务素质、内在涵养的需要。要通过学习树立正确的世界观和人生观，掌握理解、解决问题的科学方法。

(四)廉政拒腐素质。廉政行为规范是行政执法人员必须遵守的行为标准和活动准则，它包括四个方面的含义。一是行政执法人员在执行公务中必须遵循的基本原则。二是行政执法人员必须遵守的行为准则。三是提高行政执法人员政治和道德修养，培养行政执法人员廉政品质的标准。四是国家规范行政执法人员权力和行为，促使行政执法人员依法执法的有力手段。遵守廉政规范，保持清正廉洁，严格依法执法是行政执法人员必备的基本素质之一。

(五)业务素质。业务素质既包括对所执行法律法规的熟悉，又包括对本部门业务工作的熟悉；既包括对实体知识的了解，又包括对办事程序的熟练运用。通俗地说，就是要做到：1、法律法规不忘。关于行政执法方面的法律法规，我国先后颁布了《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等，省市还制定了一系列法规规章。这些规范政府共同行为的法律、法规、规章，都要求行政执法人员能够熟练掌握运用。2、法律文书会写。法律文书是行政执法人员必须掌握的，因为在日常工作中行政执法人员直接和这些文书打交道。在填写执法文书时都有严格的要求，不可乱填、虚填、错填、假填。对于行政执法人员来说掌握了这些法律文书就基本掌握了执法程序。3、法律程序得当。行政执法人员应当十分清楚办案程序的适用，并做到实事求是、秉公办理、不偏不私、不枉不纵。4、执法严肃礼貌。有关于行政执法过程中的态度问题，我个人认为严肃与礼貌是同等重要的。首先执法是一项神圣的使命，是国家和人民赋予的职责，应严肃认真对待。同时我们的工作是与人打交道的，更应注重自身形象，做到文明礼貌。5、服务热情周到。有些人认为，我们是执法部门又不是服务部门，不需要什么服务性的工作。其实不然，行政管理也包括服务。比如宣传党和国家的路线、方针、政策，对群众提出的复议、听证申请和举报、投诉、咨询等及时依法给予处理等。服务态度属于行政执法队伍内部的软件建设，提高服务质量、改善服务环境，是一项十分艰巨的任务。

（六）依法行政素质。依法行政是依法治国、建设社会主义法治国家重要方面。它要求行政机关实施对公民、法人和其他组织不利的行政行为时，必须有明确的法律依据，其权力与责任相统一。行政机关及其工作人员在执法时不仅要遵守实体法，而且要遵守程序法。违法的行政行为都必须予以撤销或者改变。

二、进一步提高行政执法人员素质

（一）提高思想认识。提高行政执法人员的思想认识是促进行政执法人员增强自身素质的重要内容。要求行政执法人员在政治学习、业务学习和政策学习上落到实处，不走过场。学习要紧密联系实际，着重解决问题，尤其是要解决学习自觉性不强，联系实际不够，大局观念和纪律观念不强，不注意职业道德，律己不严，形象不好，精神状态不佳等问题。

解决问题要突出针对性，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。做到统筹安排，正确处理好教育、整顿与日常工作的关系；坚持领导以身作则，严于解剖自己，带头查找和解决思想作风纪律上存在的问题，给部属做出表率；要发现矛盾，分析查找原因解决问题，提高觉悟。

（二）实行军事化管理。在行政执法实践中我们可以看到，以军事化管理出来的队伍都具有良好纪律和素质。比如公安、警察队伍用军事化管理，使队伍的仪容和纪律达到整齐划一，方便在执行公务时的统一指挥和调配。但并不是每一个行政单位都适用军事化管理的。引入军事化管理，关键是引入对行政执法人员的纪律素质管理，坚决杜绝精神庸懒、态度散漫、作风不严等现象的出现，这样才能更好地适应当前执法工作的需要。部分实行准军事化管理的行政执法单位的实践使我们看到，军事化管理有利于行政执法人员素质的培养，增强行政执法人员的效率意识；有利于行政执法队伍的规范化管理；有利于提高行政执法单位和执法人员的纪律性。

（三）改善工作条件。当前要重点解决以下几个方面的问题。一是改善工作平台,建设行政执法网络体系。各机关单位之间应相互配合协调,避免重复执法和多头执法，规范行政执法档案管理并做到互相联动、互相沟通；二是改善工作装备。实现对内的科学调配和对外的整齐划一。在车辆、服饰、办公、后勤等方面予以规范化。三是改善人员待遇。重点是切实提高基层一线执法人员待遇，增加一线执法人员的外勤补贴。

（四）加强执法监督。首先是加强行政执法机关的内部监督，通过监督促执法，促效率。其次是把监督的重点落到基层一线的行政执法人员身上，充分运用明访、暗访等多种形式，听取人民群众对行政执法人员意见，对执法服务工作好，人民满意的执法人员应当鼓励；对执法有纰漏、办事不认真的执法人员及时处理。

在新形势下，行政执法工作还将遇到更多的新问题和新情况，这就要求每一名行政执法人员在今后的工作当中要不断增强自身素质，适应新形势的需要。只有这样，才能在建设和谐社会、法治国家的伟大事业中发挥行政执法的独特作用。