认真推行行政执法责任制如何努力提高行政执法水平

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*年，我局被列为全市推行行政执法责任制的试点单位之一。在市委、市政府的领导下，在市政府法制办的指导下，我局切实按照《*市人民政府办公厅关于深入推行行政执法责任制的实施意见》文件精神，积极推行行政执法责任制，全局行政执法水平有了大幅度提高。*年，我局被建设部破格评为“全国城市管理先进集体”。现将我局推行行政执法责任制工作的主要做法和主要工作汇报如下。

一、加强组织领导，认真部署安排

领导重视是推行行政执法责任制的关键。为了提高各级领导对推行行政执法责任制工作重要意义的认识，在推动试点工作之初，我局召开了一次专题局长办公会并扩大到所有基层分局（大队）的主要领导，专题学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《江西省行政执法责任制办法》和《*市人民政府办公厅关于深入推行行政执法责任制的实施意见》等有关文件，了解掌握推行行政执法责任制工作的要求，提高了各级领导对推行行政执法责任制重要意义的认识，实现了思想上的两个转变，即变被动应付为主动运作，变要我搞为我要搞，统一了思想认识，调动了工作积极性。

为加强领导，我们成立了以局长为组长的领导小组，明确了分管领导，同时在市局、分局都抽调了专人负责这一工作。在工作开展过程中，分管领导亲自抓，组织有关人员进行讨论，集思广益，并根据每阶段工作特点制定各阶段工作方案，明确工作任务和步骤，落实责任，使推行行政执法责任制工作顺利进行。

二、对照工作要求，逐步开展工作

按照市法制办的要求，我局将明确执法主体、梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任作为基础性工作，认真做实做好。

（一）明确行政执法主体。对照《*市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》和《*市人民政府办公厅关于印发*市城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》，确定具有行政执法主体资格的单位共11个，其中市局为法定行政执法机关，10个分局为法律、法规授权的组织。

（二）梳理行政执法依据。我们以《*市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》规定的相对集中的职权为基础，按照市法制办的指导意见，把负责实施的44部专门法律、法规、规章按照不同的内容分成了13类，逐一进行梳理，明确我局的法定职权共166项，其中行政处罚权159项、行政强制权6项、其他职权1项。今后，我局将根据有关法律、法规、规章的变动情况，及时对执法依据进行调整。

（三）分解执法职权，明确执法责任。根据法律、法规、规章以及我局“三定方案”的规定，按照科学合理的原则，我们将执法职权按三个层次进行逐项分解：第一层次是市局职权；第二层次是市局法规处、执法一处、执法二处和各大队、各分局；第三层次是各执法岗位。同时按照执法工作的性质，分类设岗、以岗定责，确定各执法岗位的执法权限和执法责任，做到定位准确、职责明确、目标清晰，有效避免了执法“真空”或相互推诿的现象。

三、抓好制度建设，提供制度保障

推行行政执法责任制，制度是保障。按照《*市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》和推行行政执法责任制工作的要求，我局结合城市管理行政执法实践，下大力气抓了行政执法配套制度建设，为推行行政执法责任制提供制度保障。

一是制定内部规章制度。一年来，我局共制定了《行政处罚案件查处流程图》、《行政处罚听证程序实施办法》等15件执法监督制度，不断规范案件审理和查处工作。

二是针对不同行政执法行业的特殊性，分别制定了市容、规划、市政、园林、人防等12件行政执法的管理办法，使执法人员的执法行为有章可循，更为规范。

三是为提高执法文书制作水平，制定了《案卷制作标准》，使全局行政执法案卷制作迈入了规范化轨道。

四是规范自由裁量权。限制行政处罚自由裁量权的滥用、乱用一直是行政执法中的一个难题。我局对此高度重视，并作出了一些有益的探索。为加大对重大案件的监督力度，我局根据执法工作实际，制定了《重大案件集体讨论制度》。*年4月份，我局又组织人员赴杭州、济南、温州等地参观学习，在借鉴外地经验，结合自身实际，充分征求内部意见的基础上，制定了《行政处罚自由裁量适用标准》。《标准》以法律、法规为基准，按照违法行为发生时间、地点、情节、危害后果、性质和执法惯例、公众接受度等因素，在法定幅度内对行政处罚的自由裁量进行了细化量化。同时，我局还配套制定了《行政处罚减免核准制度》，具体规定了各级行政机关的行政处罚减免权限、条件和程序。这些制度的实施，取消或减少了行政处罚自由裁量范围，规范了行政处罚自由裁量权的行使，避免了行政处罚的随意性，保证了法律法规的全面正确实施和行政处罚的公正、公平，有效提高了我局执法人员依法行政水平，提升了执法队伍形象，对加强队伍的廉政建设也起到了积极促进作用。

四、开展评议考核，落实执法责任

为督促各单位积极有效地履行职责，提高执法效率和依法行政的水平，我局制定了《行政执法工作考核评比方案》，并根据工作实践和推行行政执法责任制工作的要求，及时进行了完善。《方案》将每一项行政执法职权量化为具体的分值，并设定扣分分值；为增强可比性，还将全部16个大队、分局分成4类进行考评，即4个专业大队作为一类；东湖、西湖、青云谱、青山湖分局作为一类；湾里、高新、红谷滩、昌北分局作为一类；英雄分局、桑海分局、洪都大队、铁路大队作为一类。这种分类，具有较强的科学性和合理性，调动了大家的积极性。考评采取听汇报和查阅资料相结合、定点现场检查和不定点现场检查相结合、内业打分和综合考评相结合等多种形式进行。通过一年多的施行，提高了全局各单位执法效率，在全局范围初步形成了争先创优的氛围，取得了较好的效果。*年，全局共查处违法案件14241件，没有发生一起因行政复议、行政诉讼而撤销的案件。

我局虽然在推行行政执法责任制工作中取得了一定成绩，但与我市城市管理的实际和依法行政的要求相比，还存在较大的差距，今后，我局将继续按照《实施意见》的要求，在市委、市政府的领导下，在市法制办的指导下，认真落实行政执法责任制，规范执法行为，提高执法水平，为我市的城市管理作出新的贡献。