强化执法层级监督依法履行复议职责思考
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*县人民政府历来注重发挥行政复议作为层级监督手段的积极作用，将行政复议作为打造“为民服务”政府的重要内容，作为体现执政为民宗旨的大事，作为加快推进依法行政的重要体现常抓不懈。县法制办作为县政府法制工作机构，认真履行行政复议工作职责。近年来，尤其是*年，在市政府及法制部门的支持和帮助下，我县的行政复议工作取得了历史性突破，无论在数量上，还是在质量上都有长足进步，收到行政复议申请从*年的6件一跃上升到33件，受理27件。其中，维持8件；撤销1件；决定终止行政复议18件。有效地维护了行政管理相对人的合法权益，保障和监督了行政机关行使职权，达到了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。并荣获“二00*年度全省县级政府行政复议工作先进单位”。
我们的作法是：
一、创新工作机制，积极拓展复议案源
（一）加大宣传力度，努力营造复议工作氛围
一是继续加强常规宣传。我们每年都将《行政复议法》列为全民普法内容，积极采取开辟宣传专栏、发表宣传讲话、发放宣传材料、设立热线咨询电话等多种形式，向广大群众宣传和讲解行政复议法及行政复议制度。去年4月底，结合《*市优化投资环境条例》颁布实施一周年，我们开展了一次由县法制办、县优化办牵头，县主要执法部门参与的优化投资环境暨行政复议知识宣传咨询活动。发放行政复议宣传资料共300余份，现场接受群众咨询50余人次。取得了良好的社会效果。我们还利用江南都市报发行面广、量大的特点，将行政复议宣传资料夹在报纸中发送到订报用户手中，至今已发放4000余份。许多老百姓都是拿着报纸和宣传资料来咨询和申请行政复议的。
二是充分发挥领导干部学法的示范效应。县政府建立了领导干部学法制度，《行政复议法》作为规范政府共同行为的法律被列为学法的重要内容。通过领导干部学法，一方面，能督促行政机关自觉地将行政复议和行政诉讼作为检验自身具体行政行为合法性的标准；另一方面，领导干部能引导老百姓通过行政复议来维护自己的合法权益。
三是借助政府网站宣传。在*县人民政府网站上将行政复议指南、行政复议办理流程图及行政复议工作制度等行政复议相关内容公开。通过运行证明，效果非常好，点击率相当高。
四是运用典型案例宣传。对具有代表性的行政复议案件，我们通过编成案例，在县广播电视台以及*县人民政府网站上进行宣传。如我县望城镇四联村部分群众不服镇政府对征地补偿款分配的决定意见案等典型案例，老百姓看到后都对通过行政复议解决行政争议这一途径的认识有了根本改观，证明这一宣传发挥了一定的积极作用。
（二）充分利用信访等渠道，积极引导申请行政复议
一是向县信访局、县法院、县监察局、县法律援助中心、经济服务中心等单位发送《关于移送符合行政复议受理范围的行政争议的函》。同时，相关单位在接待信访人员需要法制办介入时，法制办工作人员都能积极参与，对符合复议受理条件的，引导其通过行政复议解决行政争议。实践证明，这种方式已成为我们拓宽行政复议案源的重要渠道。
二是建立信访坐班接待制度。制定了《赴信访局坐班制度》，每周二从法制办派出1名工作人员到信访局坐班，积极参与信访局接访活动，对属于行政复议范围且未超过复议时限的，积极引导信访人申请行政复议，信访人提出申请的，现场受理。
三是法制办认真审查领导交办的信访事项，对符合受理条件的，主动引导信访人申请行政复议。
（三）通过行政执法监督挖掘复议案源
近年来，我们加大了对全县各行政执法部门的行政执法监督力度。对行政机关违法或不当的具体行政行为，我们向行政机关发送法制建议书，建议其自行纠正，逾期不纠正的，提出处理意见报县人民政府决定。如行政管理相对人对此不服，且在行政复议期限内，引导行政管理相对人申请行政复议，通过复议途径予以纠正。
（四）发放便民联系卡
我们制作了行政复议便民联系卡。联系卡上载明行政复议受理范围、行政复议咨询受理电话以及网址，群众可随时电话咨询行政复议问题，还可以上网查询行政复议相关内容。目前，我们已向广大群众发放联系卡400余张。通过这种形式，我们几乎每天都要接到关于行政复议的咨询电话。其中受理行政复议申请3件。
二、建立健全制度，切实确保办案质量
（一）健全办案工作制度，确保办案质量和效率
一是制定了行政复议工作规则。建立了《办理行政复议案件工作规则》、《行政复议及应诉人员纪律规定》、《行政复议工作联系点制度》、《履行跟踪制度》、《总结归纳制度》。
二是建立了疑难、典型案件讨论研究制度。我们将案情涉及面广，法律关系复杂，责任划分交错的案件，在责任到人的基础上，建立讨论研究制度，对案件审理过程中的疑难问题或专业性较强的问题，我们都会邀请律师、法官等专业人员进行研讨，在通过集体研讨取得一致意见后，形成行政复议决定。
三是规范了行政复议办案程序。制定了《*县人民政府行政复议指南》，在具体办案时始终做到“三个依法”，即依法受理、依法审理和依法决定。同时制作行政复议案件办理流程图，对行政复议各个环节实行全程动态跟踪管理。
三是建立了行政复议与行政审判联系制度。加强与市、县法院行政审判庭的交流与沟通，确保办案质量和效率。一方面，使行政复议案件能经得起行政诉讼的司法检验；另一方面，对行政机关败诉的案件，通过分析、讨论，便于今后及时发现和纠正行政执法中的同类问题。
（二）努力推行“阳光”复议
一是将行政复议指南、行政复议流程图及行政复议工作规则等规定在办公场所和政府网站公示。使申请人对案件申请、受理、审查、决定各个环节及程序规定一目了然。
二是及时公开行政复议案件受理情况、事由、申请人和被申请人、承办人员、审理期限和审理结果等事项，增强行政复议透明度和亲和力，同时接受社会监督。
三是积极推进公开审理机制。对比较典型的行政复议案件，采取复议双方当事人“对簿公堂”的方式，澄清事实，明辨是非。如我们在审理熊某不服县城建局行政裁决一案时，通过复议双方面对面进行质证的审理方式，根据质证结果作出复议决定，既有效地避免了“人情案”、“关系案”，增加了案件办理的透明度，又达到了教育广大干部群众、提高全民法律意识的目的。
（三）结案方式注重原则性与灵活性相结合
在行政复议案件结案方式上，我们始终坚持原则性与灵活性相结合，在纠正行政机关违法或不当的具体行政行为时，并不一味地采取撤销或确认违法，而非常注重采取协调的方式解决。例如，我们在审理徐某不服县交警大队对其交通违章处罚一案时，发现县交警大队处罚时适用的法律依据有误，属程序违法，为妥善化解矛盾，通过与被申请人详细解释，最后县交警大队主动撤销处罚决定，申请人依法撤回申请，问题解决了，达到了当事人双方皆服的效果。
三、领导高度重视，不断加强机构建设
（一）在机构建设方面。按照省编委办[*]66号文件要求，我县较早地将政府法制局由政府办公室内设机构升格为正科级机构，并更名为政府法制办公室，归口县政府办公室管理，定编5名。县政府全力为法制办开展工作创造条件，使法制机构与其履行的职责和承担的任务相适应。
（二）在队伍建设方面。我县政府法制办现有工作人员5名，3名获得法律本科学历，1名法律本科在读，工作人员均具备较强的法律知识功底和相关的工作经验，都能独立承担行政复议工作任务。
（三）在经费设备方面。县政府历来将法制工作经费和行政复议经费纳入县财政预算，购买了一套电脑及打印设备，配备了复议办案用车，添置了复议办案摄像机和照相机，为开展行政复议工作提供了财力支持和物质保障。
“风雨久经人未老、关山初度路犹长”。虽然我县行政复议工作有了一个良好的开端，取得一定的成绩，在促进依法行政、维护社会稳定方面发挥了积极作用。但是，离上级的要求还有很大的差距，工作中仍有诸多问题需要解决。今后，我们将继续以高度的政治责任心和事业心，积极探索，开拓创新，不断开创行政复议工作新局面，促进依法行政、建设法治政府作出不懈的努力。
