锐意创新精诚服务如何努力开创政协新局面

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我代表政协*区第三届委员会常务委员会向大会作工作报告，请审议。请列席会议的同志提出意见。

2007年：在服务*的工作大局中创新政协工作

2007年，区政协常委会在中共*区委的正确领导下，在深圳市政协的指导和关心下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领区政协各参加单位和全体委员，围绕团结和民主两大主题，围绕全区的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，继续解放思想，锐意创新，不断探索做好新时期基层政协工作的新课题、新载体、新方法、新路径，努力在“功能*”、和谐*、效益*建设中突出特点、彰显优势、发挥作用、体现作为。

一、创新协商议政内容，服务*又好又快发展

为深入贯彻落实科学发展观，推动*发展模式真转真变，常委会努力创新协商议政的内容，寻找和发掘对*科学发展具有前瞻性和前导性的课题，广汇各方之智，组织委员通过召开研讨会、专题调研、专题视察等形式，积极为*突破“四个难以为继”制约，打造“功能*”，释放核心价值，实现经济社会又好又快发展建言献策。

“向香港学习，为香港服务”是市委市政府提出的关于新时期进一步加强深港合作的重要指导思想。借鉴香港经验，用好香港因素，是成就*作为中国改革开放的窗口和试验田的重要推手，更是*在新时期深港合作中抢占先机，实现产业升级、经济转型、社会进步的先天优势和便捷路径。为此，我们充分发挥“和智之力”，组织发动政协委员和有关专家学者围绕“如何利用香港因素促进*进一步发展”献计献策，得到了积极的响应，取得良好的成效。这次活动，共征集到论文48篇，既详尽介绍了香港有关经济发展、城市管理等方面的先进经验，又结合*的实际提出了许多具体的意见和建议。区委区政府对这次活动高度重视、充分肯定，决定以区委区政府主办、区政协承办的形式召开“香港因素与深圳*发展研讨会”，区五套班子领导和全区科级以上干部出席，并以此纪念香港回归祖国10周年和区政协成立10周年。区委书记刘学强同志在会上发表讲话强调，研讨会的成果体现了政协的“和智之力”，“这种‘和智之力’，本身就是*的软实力之一，也是*参与发展竞争的本钱之一。”区长鲁毅同志为研讨会论文集作序指出：“这些论文凝聚着各位政协委员、专家学者长期研究的心血和成果，充分体现了他们对*的热爱和关注，并且为*今后的发展提供了宝贵的智力资源和精神财富。”研讨会成了一次规格高、范围广的议政会，委员和专家们的论文集汇成了一本份量厚重的建言书。《人民政协报》在头版头条，以《接驳香港因素的“桥头堡”》为题，对此作了专题报道。

抢占高端，上游竞争，是*实现产业结构升级，提高核心竞争力的重要环节。我们根据*服务业比重较大的现状以及国内外高端服务业发展的新态势、新动向，就我区高端服务业发展问题进行了专题调研，向区委区政府提交了《关于我区高端服务业发展的建议》，得到了区委区政府及其有关部门的重视和采纳。区委书记刘学强同志批示指出：“这个建议再次体现了政协的‘和智之力’，请贸工局等有关职能部门认真吸取有关的建议。”区长鲁毅同志批示要求有关副区长组织相关部门逐项研究政协委员的建议，认为有些建议马上就可以做，感谢政协委员的辛勤劳动和对*经济社会发展的关心和支持。区发改局在起草我区高端服务业发展规划过程中全部吸纳了调研报告的成果。

二、创新委员履职载体，服务和谐社区建设

开展政协委员进社区活动，是城区政协服务和谐社会建设的有效载体。为了进一步发挥政协委员在和谐社区建设中的积极作用，我们对这一载体作了进一步创新和完善，进一步丰富了政协委员深入社区、服务社区的内容和形式，提高了政协工作服务和谐社区建设的成效。

我们进一步创新和完善了收集和反映社情民意机制，促进解决实际问题的能力和成效有了进一步提高。政协委员进社区各小组每月安排委员深入社区接访群众，及时将社区建设中存在的问题和困难向有关部门反映。一年来，委员们共接访社区群众400多人次，收集居民群众反映的意见和问题274条，并通过政协领导登门拜访、召开专题座谈会等形式逐一转送有关领导和部门解惑答疑、抓好落实，得到了有关领导和部门的切实重视，各职能部门对政协社情民意的办复率达89%。对于一时解决不了的问题，我们通过组织委员视察、调研等形式提出意见和建议，与有关部门共同商讨和寻求解决问题的有效办法和具体对策。对于仅靠有关部门的力量解决不了的“硬骨头”，我们通过主席会、常委会建议的形式向区委区政府呼吁解决。对于超出区里职权范围的问题，我们借助上级政协的力量，通过与市政协开展联合视察、向市领导报送社情民意信息、向市政协提交提案等形式，共同促进问题的解决。通过这些形式，提高了我们促进实际问题解决的能力，增强了政协工作实效。比如，黄贝街道新谊社区工作站办公用房问题、特区内中巴取消后莲塘片区居民公交出行难问题、港发新村插花地危险边坡60多根电线杆的安全隐患问题等等，都在政协委员的呼吁下得到了妥善解决，受到了社区群众的好评。

在政协委员进社区活动中，我们积极探索履行民主监督职能的方法和途径。经与区纪检（监察）、城管、公安等部门协商，以政协委员进社区各小组为单位，成立了党风廉政建设监督小组、城市管理监督小组和社会治安监督小组。各监督小组在所联系的社区积极收集群众对有关工作的意见，适时向有关部门提出改进工作的建议，对加强和改进相关工作起到了良好的推动和促进作用，产生了良好的反响。

广大委员热心慈善和公益事业，一年来，委员们共向区慈善会捐款426万元，积极深入社区开展扶贫帮困、支持社区建设等各种活动。

为了实现街道、社区工作与政协工作的更好互动，我们组织各街道办事处联系政协工作的领导、政协工作联络员和政协委员进社区各小组组长进行了业务培训和有关工作交流，为进一步增强政协工作服务和谐社区建设的针对性和实效性打下了良好的基础。

载体的创新，渠道的拓宽，不仅使政协委员服务和谐社区建设的成效得到进一步提高，同时也对政协自身工作特别是收集和反映社情民意工作起到了有力的推动作用。一年来，区政协共在市、区有关信息刊物上发表社情民意信息36篇，市、区有关领导在其中14篇上作出批示，名列全市政协系统和全区各单位前茅。

三、创新参政议政方法，服务国际化城市创建

深圳特区从*开始，深圳速度在*诞生，深圳的城市品位也在*形成。在深圳改革发展的进程中，*一直担当着开路先锋的“工兵”角色。在深圳创建现代化、国际化大都会的新征途上，如何汇智聚力，为*找准定位、强化功能、再领风骚献计支招，政协委员铁肩担道、责无旁贷。

《深圳市城市总体规划（2007～2020）》草案公示以后，在征询公众意见过程中，我们组织政协委员对规划草案进行认真研究，分析其对*今后发展将产生的影响，站在全市发展全局的角度对进一步完善规划提出了意见和建议，在有关新闻媒体上发出了“城市中心区命名不提*对深圳是莫大损失”的强烈呼吁，充分行使了政协委员的话语权，表达了*人民的心声，产生了较好的反响。

建设空中连廊，进行“城市装修”，成功改造人民南，区委区政府探索出了一条城市二次开发、商业旺区能势提升的成功经验。我们争取市政协支持，开展了市、区两级政协委员联合视察活动，高度赞赏人民南改造的成效，建议推广这一经验加快*二次开发步伐，共同呼吁市有关部门支持*完善空中连廊系统建设，用空中连廊把火车站与人民南片区连成一个整体，充分释放人民南的商业势能。同时，我们还组织政协委员视察了“城市装修”工作，对进一步推进和完善“城市装修”工作提出了建设性的意见和建议。

四、创新多党合作纽带，服务民主政治建设

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色社会主义民主的重要内容。人民政协是我国多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。区委对政治建设高度重视，就活跃和完善基层民主生活推出了一系列新举措，要求区政协在促进党派合作、推进协商民主方面积极探索、多做工作。

我们按照区委的要求，根据城区政协贴近社区、贴近群众、贴近实际问题的特点和实际，积极探索创新基层多党合作和政治协商工作，形成了以服务和谐社区建设为纽带的基层多党合作新机制。我们与*辖区各派、工商联及无党派人士共同建立了每半年一次的定期协商制度，将统一战线内部的协商民主推上了制度化、规范化的轨道。我们邀请各派、工商联和无党派人士参与政协委员进社区活动，共同商定围绕促进和谐社区建设进行专题调研的课题，为他们深入社区开展专题调研及其他有关活动创造条件、提供服务，做好调研成果的转化工作。经过一年来的深入调研，各派、工商联和无党派人士就各自关注的课题形成了调研报告，对进一步推动和促进和谐社区建设提出了许多积极的意见和建议。通过围绕促进解决实际问题编织多党合作纽带，丰富了基层多党合作的内容，活跃了基层多党合作的形式，提高了基层多党合作的实效，中国特色政党制度的特点和优势在我们基层得到了较好体现。《人民政协报》就此在头版头条编发了题为《和谐社区建设中的“多党合作”》的专题报道。

五、创新自身建设途径，服务工作水平提高

抓好自身建设，是提高政协工作水平的基础。常委会始终把区政协的自身建设摆在重要日程，通过创新自身建设的途径，不断提高政协委员履行职能的水平和能力，提高常委会领导政协工作的水平和能力。

中共十七大胜利召开之后，我们在按照各级党委的要求，组织政协委员和机关干部认真传达学习十七大精神的基础上，发动政协委员结合贯彻十七大精神，积极为谋划区政协今后的工作思路献计献策，开展了“政协工作如何在*‘四位一体’建设中发挥作用体现作为”和“关于区政协今年度工作总结及明年工作思路”两个专题调研，以党的十七大精神为指针开拓政协工作新思路，以对做好政协工作的新思考深化对十七大精神的理解，增强走中国特色社会主义道路的共识，凝聚建设中国特色社会主义的智慧和力量。

为进一步提高常委会领导政协工作的水平和能力，我们注重对工作实践及时进行总结和思考，以实践创新促进理论创新，以理论创新指导工作创新。我们在总结三届一次会议以来的工作，特别是在总结政协委员进社区活动的基础上，对城区政协工作的定位、载体和规律作了一些理论探讨，对我们部署工作、抓好落实起到了较好的指导作用。我们将研究成果形成了《定位、载体与规律——城区政协工作服务和谐社会建设规律初探》一文，向市政协“人民政协与构建社会主义和谐社会”理论研讨会提交，经深圳市人民政协理论研究会组织全国知名专家评审、常务理事会审议，被评为优秀论文一等奖。

各位委员、同志们，不久前全国政协召开了“地方政协工作经验座谈会”，*区政协作为全国评选出的四个城区政协代表之一，作为深圳市唯一的区级政协代表出席会议并在会上交流经验。这是全国政协对我们的关怀和肯定，是市政协悉心指导的结果，是区委正确领导、区政府大力支持的结果，是*各单位和社会各界密切配合、大力支持的结果，是参加区政协的各派、团体以及全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表区政协常委会，向所有关心、支持区政协工作的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢！向区政协各参加单位和全体委员致以崇高的敬意！我们视大家的工作成果为至珍的荣誉。我们将视荣誉为压力，把压力变为动力，不断将区政协的各项工作推向前进。

回顾一年来的工作，我们深深体会到：只有不断解放思想，锐意创新，才能进一步激发政协工作的活力，做到奋发有为；只有以科学发展观为指导，高度关注民生问题，才能使政协工作得到各方面的广泛支持和拥护；只有不断深化服务意识，才能更好地实现政协工作的价值；只有高度关注工作大局，才能不断拓宽工作思路，体现作为；只有实现优势互补，才能更好地汇聚智慧和力量，充分发挥各方面的工作热情和积极性。

在总结一年来工作所取得的成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作与发展社会主义民主政治的目标、与区委区政府对政协工作的期望、与人民群众对政协作用的期待还有不小的差距。主要表现在：为推动*的科学发展建言献策的热情较高，关注面也较为广泛，但提出意见和建议的前瞻性、专业性和针对性有待进一步提高，参政议政能力建设有待进一步加强；政协委员进社区的工作已经铺开，服务和谐社区建设也取得一定成绩，但如何密切街道办事处与政协委员的联系和沟通有待进一步探索，街道政协工作联络员的作用有待进一步发挥；收集和反映社情民意的渠道比较畅通，数量也较多，但促进实际问题解决的成效有待进一步提高，与各有关职能部门的工作互动机制有待进一步完善；政协委员的主体作用得到较好发挥，促进党派合作工作也取得了新的进展，但如何开展以界别为单位的相关工作还有待进一步探索，政协工作的界别特色有待进一步体现；组织委员开展联谊活动比较活跃，委员们也比较满意，但对政协委员的工作和生活情况的关心还不尽到位，与政协委员的密切联系工作有待进一步加强，等等。我们将高度重视这些问题，认真加以解决。

2008年：在改革创新中更好地为*“四位一体”建设服务

改革发展的实践推动政协工作的创新，改革发展的深入推进要求政协工作进一步创新。为了更好地在推动科学发展、促进社会和谐中发挥作用、体现作为，2008年区政协工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中共十七大精神，在中共*区委的领导下，围绕区委五届五次全会确定的我区中心工作，围绕团结和民主两大主题，进一步解放思想，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断创新、规范政协工作的内容和形式，着力发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为全面推进*经济、政治、文化和社会“四位一体”建设做出新的贡献。

一、深入学习贯彻中共十七大精神，用科学的理论指导政协工作创新

深入学习贯彻中共十七大精神，是我们当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要结合实际，精心组织区政协各参加单位和全体委员认真学习、深刻领会中共十七大精神，将思想和行动统一到中共十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现中共十七大提出的各项任务上来，坚持中国特色社会主义道路不动摇，坚持中国特色社会主义理论体系不动摇。要按照省委、市委和区委的统一部署，认真开展解放思想大讨论，清醒认识我区发展面临的新形势、新挑战，以解放思想为先导，以科学发展、和谐发展为主题，以争当实践科学发展观的排头兵为目标，以促进新一轮改革发展为重点，不断开创我区政协工作新局面。要全力支持、配合、参与区委区政府开展解放思想大讨论活动，积极为我区进一步解放思想、谋求新一轮跨越式科学发展建言献策。要把这次大会开成新一轮思想大解放的动员会、鼓劲会，切实按照科学发展观的要求谋划发展，努力推进履行政治协商职能工作创新，进一步提高资政建言的水平；要按照科学发展观的要求推动发展，努力推进履行参政议政职能工作创新，进一步提高发挥服务大局作用的实效；要按照科学发展观的要求评价发展，努力推进履行民主监督职能工作创新，进一步提高关切民生问题、促进改善民生问题的能力，用推动科学发展、促进社会和谐的实际成果来体现我们解放思想的良好成效。

二、统筹整合工作资源，积极为推动*的科学发展献计献策

政协工作要在推动科学发展上有新作为，必须在继承的基础上不断创新。我们将在充分运用政协工作传统形式的基础上，通过对原有的工作资源进行统筹整合，更好地汇集各方面智慧、凝聚各方面力量，积极推动*经济社会的又好又快发展。要以专题调研为基础，积极提出促进有关工作的意见和建议。对于区委区政府采纳的意见和建议，我们将通过视察、“政协论坛”等活动积极加以推动和促进。对有关工作推进过程中出现的新情况、新问题，我们将通过专题议政等形式，积极为解决相关问题献计献策。从而将政治协商、民主监督、参政议政工作组合成一个有机的整体，形成“连锁反应”，产生“连锁效应”。

创建生态文明城区，建设资源节约型、环境友好型社会，既是贯彻落实科学发展观的要求，也是*突破“四个难以为继”紧约束、发展循环经济工作的深化和升华。我们将就这一问题组织开展专题调研，提出建设性的意见和建议，并且充分发挥政协委员联系各界的优势，影响和带动社会各界热情支持、积极参与生态文明城区建设。

推行街道综合行政执法改革是市委市政府加强基层基础建设、实现执法重心下移的重大举措之一，对理顺城市管理机制、优化城市管理资源、提高城市管理成效产生了积极的影响。作为新生事物，这项改革推行近一年来，在取得良好成效的同时，也难免出现一些发展过程中的新情况、新问题，需要在改革中用改革的办法不断加以完善。我们将组织政协委员对这一问题进行调研，在认真听取和收集各街道办事处及有关部门意见的基础上，提出解决问题的建议，及时报送市、区有关领导及部门，促进有关问题的解决。

三、深化政协委员进社区工作，切实为促进*的社会和谐用心出力

政协委员进社区活动的成效，得到了全国政协的肯定，得到了市政协和区委的较高评价，得到了基层干部群众的赞许，说明我们找准了城区政协工作服务和谐社会建设的定位，找到了城区政协在和谐社会建设中发挥作用、体现作为的切入点。我们要在现有工作的基础上，继续深化、不断完善政协委员进社区工作，让政协委员支持和谐社区建设的热情不断迸发、促进和谐社区建设的智慧不断涌现、参与和谐社区建设的成效不断提高、推动和谐社区建设的影响不断扩大。

要进一步创新和完善政协委员与街道办事处密切联系的机制，加强对街道政协工作联络员的培训指导，充分发挥他们联系政协委员与街道、社区的桥梁纽带作用，使政协委员能够切实了解基层工作、积极支持基层工作，为做好基层工作献计出力，及时呼吁解决基层工作的困难和问题。

要进一步研究和改进社情民意的收集、反映和反馈机制，通过建立既能保障政协委员的民主权利、畅通政协委员反映问题的渠道，又能较好地促进有关部门认真处理、及时解决有关问题的工作机制，推动政协委员反映民生、促进和谐工作成效的提高。

要在政协委员进社区活动中进一步发挥好协调关系、化解矛盾的作用。要按照区委的工作部署，积极支持、配合社区工作站与居委会分设和选举工作，在促进这项工作的稳步推行、和谐发展中发挥作用。要在对社情民意进行整理分析的基础上，对基层干部群众反映比较集中、比较强烈的问题，比如关于老旧住宅小区引进物业管理之后的后续工作、关于打击“医托医闹”建立良好医患关系、关于和谐警民关系支持依法执勤等问题，通过开展有关专题活动，努力推动和促进有关问题的妥善解决。要充分发挥政协委员联系各界的优势，团结所联系界别的群众积极为维护社会和谐稳定多做贡献，使人民政协成为建设和谐*的一股重要政治力量。

四、强化提案工作规范，不断提高促进实际问题解决的能力和成效

提案是政协各参加单位和委员履行职能的重要方式，是政协各参加单位和委员反映问题、督促解决问题的重要载体。做好提案工作对促进实际问题解决、对提高政协的整体工作水平具有举足轻重的作用，是人民政协一项具有全局意义的工作。在区委区政府的重视和支持下，我区的提案工作形成了一整套系统、成熟的运作规范，并在实践中取得了良好的成效。我们要继续强化这些工作规范，以规范促提高，向规范要成效，不断提高促进实际问题解决的实效。

要继续强化提案的立案规范，按照保质量、促精品的要求，在对提案人加强引导、做好服务的基础上，严格提案立案标准，确保提案质量。要继续强化提案的交办工作规范，坚持区政协将提案向区政府整体交送、区政府向承办单位具体交办制度，确保提案交办工作的科学性和权威性。要继续强化提案办理工作规范，坚持主席督办重点提案制度和提案三级办理制度，确保重要问题能够得到切实解决、所有问题能够得到研究和处理。要继续强化提案办理结果的反馈工作规范，坚持提案人对提案办复情况和落实情况“双评价”制度，确保承办单位将提案办理工作落到实处。

五、提升自身建设水平，着力夯实履行职能工作的基础

不断加强自身建设，是政协工作的基础性工程，是不断提高履行职能水平和成效的客观需要。我们要按照中共十七大对人民政协工作提出的新要求，以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强机关建设为重点，全面加强自身建设，为发挥政协工作在推动科学发展、促进社会和谐中的积极作用打下坚实的基础。

要根据基层工作的特点和实际进一步创新促进多党合作工作。坚持区政协与辖区各派、工商联和无党派人士协商制度，搞好统一战线内部的协商民主。坚持邀请辖区各派、工商联和无党派人士开展有关调研活动，为他们开展履行职能的活动创造条件、提供便利。积极为辖区各派、工商联和无党派人士做好调研成果的转化工作，组织有关专题议政活动，邀请区委区政府领导听取他们对做好有关工作的意见和建议，不断活跃我区多党合作的氛围，提高我区多党合作工作的成效。

要积极探索基层政协工作体现界别特色的方法和途径。我们将根据区政协委员构成中各界别人数较少，客观上难以以界别为单位开展活动的实际情况，研究将所从事的工作性质类似或者所联系群众阶层相近的委员组成功能组别开展活动的形式，使各界别群众的呼声能够在政协中得到反映，逐步探索做好界别工作的新路。

要进一步调动委员参政议政的积极性，充分发挥政协委员在履行职能中的主体作用。要在继续办好“港澳台侨人士国庆中秋茶话会”和“各界人士迎春座谈会”等传统品牌的联谊活动的基础上，建立政协领导与政协委员联系制度，每位政协领导和专委会领导联系若干委员，与委员们进行定期的交流和沟通，关心委员们的工作和生活，及时帮助解决委员们在履行职能中遇到的困难和问题，切实保障政协委员参加政协活动以及其他各项民主权利。

要切实提高政协机关建设水平。要按照省、市、区各级党委的要求，组织机关工作人员认真开展解放思想学习讨论活动，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，切实加强机关思想建设。要努力创建学习型机关，进一步提高为政协工作当好参谋的水平，切实加强机关能力建设。要以建设“政协委员之家”为目标，进一步提高为委员履行职能服务的成效，切实加强机关作风建设。

各位委员，今年是我们落实中共十七大精神的关键之年，我们将迎来改革开放30周年和举世瞩目的奥运盛会。举国上下豪情满怀，人民政协大有可为。让我们紧密地团结在以同志为总书记的中共中央周围，在中共*区委的领导下，进一步解放思想，开拓创新，同心同德，同心协力，锐意进取，奋发有为，为实现*经济、政治、文化和社会“四位一体”的协调发展，建设深圳成熟经济的样板区做出积极的贡献！