做好欠发达地区项目建设的思考

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项目是投资的载体、经济增长的前提、改善基础设施的保证、优势资源转换的条件。落实科学发展观要落实在项目上，近年来，在国家、省、市的关心和大力支持下，在县委、政府的领导下，各有关部门密切配合，通力协作，紧紧抓住国家产业政策调整和欠发达地区成为新的经济增长点的历史机遇，我县争取到了较多的国债和补助资金及县外资金投入到县域经济建设中，保证了项目的顺利实施，有效地促进了财政收入快速增长，农民收入稳步增加，全社会固定资产投资保持高速递增，对县域经济快速、健康发展和增强发展后劲做出了重要贡献。依托项目强基础、促发展，已成为各级领导的共识及县域经济发展的助动器。因此，做好项目建设，特别是欠发达地区项目建设意义十分重大。

一、“十五”时期项目建设的主要经验

“十五”期间，通过争取项目，抓建设，保证了全县固定资产投资的快速增长，预计固定资产投资累计完成40亿元，比“九五”时期增长72.5%，其中：国有及其他经济类型预计完成投资28亿元，农村集体预计完成投资3.6亿元，城镇及农村私人预计完成投资8.4亿元。在这一时期共安排重大项目31项，总投资31.3亿元，占全社会固定资产投资的48.8%。同时，项目前期工作不断深化,项目库内容不断充实，项目工作取得显著成绩，为县域经济的可持续发展注入了强大的生机和活力。主要经验有：

（一）利用国家、省、市的支持，加快基础设施建设。紧紧抓住国家、省、市对经济欠发达地区加大扶持、国家采取的积极财政策和稳健货币政策及加大投资力度拉动经济增长等有利时机，找准突破口，加快建设步伐，固定资产投资每年增速都在12%以上快速增长，期间相继建成了52省道、110千伏雅阳输变电工程、仙居水电站、电信大楼、邮政大楼、罗阳木制品加工基地等一批重大项目，我县的交通、能源、通讯、产业基地等基础产业均得到较快发展。

（二）立足当地资源，大力发展资源型项目。**蕴藏丰富的矿产、森林、水电和旅游资源，合理开发利用资源优势，是“十五”时期抓好投资项目的切入点，期间形成了水电、矿产、竹木制品和农副产品加工四大支柱产业，工业总产值的比重达到全县60%以上。旅游项目开发已成为我县新的亮点，一些景区、景点得到开发，配套基础设施得到改善。

（三）破解要素制约，兴起招商引资热潮。**属经济欠发达地区，人、财、物匮乏，要在短期内改变贫穷落后面貌，招商引资无疑是一条行之有效的捷径。县委、县政府高度重视招商引资工作，把招商引资作为加快县域经济发展的突破口，充分利用我县山坡地多的优势，克服土地瓶颈制约，依托丰富的生态旅游与资源优势，引进县外企业20多家，使招商引资工作出现良好局面。

（四）注重项目库建设，努力拓展投资领域。按照“规划一批、建设一批、储备一批”的要求，注重项目储备和项目库建设，为合理安排固定资产投资和重大项目提供坚实的基础，“十五”期间初步建立了项目库，共收集交通、能源、社会事业、小区建设、房地产开发、产业基地、旅游等七大行业的项目。提出**县*—2007年“五大十亿”工程，明确了目标与重点。

二、当前项目工作中存在的问题

虽然近年来项目工作取得了一些成绩，但仍然存在一些问题，应引起重视。

（一）个别乡镇和行业主管部门对项目工作认识不到位，主动性较差，缺乏立足本部门和本地方的实际情况积极争取项目的意识，在报送相关资料过程中不及时或质量不高，延误了项目上报立项的时机。

（二）大多数项目建设单位能够按国家投资项目的要求进行规范管理，但仍有个别建设单位“重建轻管”，在项目建设中存在工程资料不全，违规使用资金等现象。

（三）重大项目储备不足，小项目、一般性项目多，长远性、前瞻性、骨干项目少，且项目科技含量不高，对产业结构调整、促进经济发展的拉动作用不够明显。

（四）项目前期经费不足，致使项目前期工作滞后，影响了项目争取工作。

三、做好欠发达地区项目建设的几点建议

（一）转变观念，进一步提高全社会抓项目共识

项目建设是欠发达地区经济发展的主要增长点，要始终把项目建设作为拉动经济社会发展的突破口，咬定青山不松口，扭住重点不放松，狠抓落实不松劲，拉下面子，放下架子，扑下身子，做到以情动人，以情感人，积极争取上级有关部门在项目上的大力支持，以项目建设总揽经济工作全局。

一要解放思想抓项目。要把项目争取情况作为衡量执政能力的重要标准之一，进一步强化项目意识，以思想大解放促进项目建设的大突破，尤其是全县各级领导干部要提高组织协调能力，学会用“十个手指弹钢琴”，善于抓关键，谋大事，把项目工作作为“一把手工程”实施，认真学习研究国家、省的政策投资方向，积极捕捉市场信息，以“足球队员射门”的坚定信心和韧性，坚定不移地跑项目、抢项目，做到以政策信息争项目，以感情争项目，以人气争项目，形成全县上下共同招商引资争项目的浓厚氛围。

二要优化环境抓项目。要以基础设施建设为重点，进一步完善县城基础设施建设，强化县城服务功能，积极打造经济发展的平台。加快推进政府管理体制的创新，切实把政府的职能转变到创造条件抓项目上来，让跑项目、做贡献的人得实惠，让当“评论员”的人没市场，进一步减化办事程序，规范管理行为，提高行政办事效率，通过构筑良好的环境促进项目建设。

三要强化包装抓项目。要按照“科学论证一批、合理储备一批、积极推介一批”的要求，突出扶优扶强的原则，紧扣产业发展和市场趋势，加强项目包装，增强招商引资的卖点，全力储备一批后续有力、竞争力强的优势项目。要广泛收集掌握各类信息，加强项目推介，着力推介一批骨干项目和优质项目，形成梯次开发的格局，增强项目的实效性。要以引进大的工业项目、龙头项目、产业化项目为重点，坚持三次产业并举，大中小项目齐上，依托项目拉动县域经济社会的快速发展。

四是保证重点抓项目。保证发展重点，建设重大项目。不论从投资相对于经济的推动作用看，还是相对于发展基础支撑作用看，重大项目投资建设都是**经济社会发展的关键因素。要围绕发展战略目标，组织实施好围绕交通畅通、旅游朝阳、清洁能源、产业升级、配套完善等“五个十亿”工程，选择建设一批重大支撑项目。重点在以58省道改建、龙丽温高速公路**段等为主的和以通乡公路硬化、康庄工程等配套的交通项目建设，着力“交通先行”；以争取交溪流域水力开发、抽水蓄能电站建设为主、以各电站的技改增容、管理为配套的水能项目，着力“能源开发”；以氡泉旅游渡假区及相关景区资源开发，着力“旅游建设”；以城关引供水、“千万农民饮用水工程”、“千百工程”、教育与卫生市场化改革和文化载体投入等建设，着力“基础改善”。

五是强化前期抓项目。做好前期项目工作。一是要做好项目投资计划的落实，对即将开工的项目要提早动手，早做准备，争取早日开工，早日建成，早日发挥效益。二是要加大项目前期工作力度，继续实行项目前期工作领导分工负责制，责任到人。同时加大项目前期经费投入力度，重点抓好交通、旅游、优势资源利用等项目的前期工作。只有把项目前期工作做细、做扎实，才能为争取国家投资、招商引资创造更加有力的条件。三是要注重发挥市场配置资源的基础性作用，充分挖掘县域自然资源优势，加大项目推介力度、广度和深度，吸引省内外乃至国内外资金，积极参与县域各类资源的开发利用，力争一批骨干工业项目能尽早洽谈、签约、开工、建设和投产，依靠市场扩大投资规模，早日实现优势资源的转换。

六是强化管理抓项目。加强重点项目管理，充分发挥投资效益。重点项目对提高县域经济和社会发展水平，拉动经济发展具有重要意义。在项目建设过程中，要认真贯彻项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，尤其是要严把工程质量关，加大项目稽查力度，将每一个项目都建成放心工程，确保建成的项目发挥最大投资效益，为今后争取更多、更好的项目打下坚实基础。

（二）增强意识，进一步树立项目立县观念

当前，温州市“一港三城”战略的实施，同三高速公路的开通、52省道的贯通和58省道改建工程的不久建成以及龙丽温高速公路**段的设计建设，**将会真正融合“大温州”一体化发展格局，带来新的辐射与希望，这对我县经济的快速发展将起到极其重要的推动作用。同时“十一五”时期是我县全面实现生态小康县的战略机遇期，县委、县府已明确提出“十一五”我县国民经济和社会发展总体思路。根据总体目标“十一五”固定资产投资总规模为70亿元，比“十五”增加30亿元，年均递增12%，其中：重大项目投资45亿元。投资的重点是“五个十亿”工程，即交通畅通通工程、旅游朝阳工程、清洁能源工程、产业优化工程、完善配套工程等五大类的项目。面对这一难得的历史机遇，如何加快自身建设，挖掘潜在优势，加快发展步伐，使**经济尽快赶出困境，是我们当前及今后一个时期的首要任务。

一是扭转战略思维，始终树立一种争抢项目的意识。解放思想，力求创新。时代在快速发展，各种新观念、新理论会不断更新，对于财政增收步行艰难的**，只有乘载“外来项目”的快车大踏步前进，才能实现富民强县，否则必然会落后。项目工作是一个不断创新的工作，国家产业政策、投资方向每年都会有所调整，这就要求我们必须不断地解放思想，变不利为有利，化困难为动力，按照国家政策，创新项目内涵。不要局限于某种模式，一味只强调修条路、建条桥，要尽可能按时展要求，拓展新项目，提出具有符合时代特征和要求的新项目，也只有这样，才能保证我们的项目工作年年有新颖，年年有重点，年年有突破。同时，在项目争取过程中，要有一种不达目的不罢休精神，采取灵活多样的措施，舍得投入，尽全力把项目争到手。二是要转变观念，敢闯敢干。在欠发达地区成为新的经济增长点战略中，谁采取了主动，掌握了先机，谁就会加快发展，否则，机遇是永远不会降临到你身上。要打破旧观念，放下架子，树立“为项目敢于红一次脸、低一次头的精神”，增加项目争取意识。发展才会有动力，出去才会出成果。

二是增强学习意识，始终具有一种较高的项目素质。项目的前期工作，特别是筛选项目，编制项目建议书和可行性研究报告等，都需要一定的专业知识和对国家产业政策的准确把握。要不断加强学习，一要向书本学，充实项目理论，拓宽项目视野；二是向“战友”学，提高招商引资跑项目的竞争力。要不断学习别人化劣势资源为战略优势的方法和经验，努力培养一种较强的项目素质，坚持长期创造条件也要上的毅力，为争取科学合理的项目奠定坚实基础。

三是占领项目高地，充分发挥项目队伍的核心战斗力。项目是经济发展的基础，是改变欠发达地区现状的唯一快捷途径，在工作中要推行和坚持“一高、二新、三到位”工作方法和思路：即高位推动；力求项目争取资金总量有新突破，项目前期工作有新提高；争取项目的主动意识到位，项目前期经费到位，抓项目专业人员到位。

四是注重争管并重，确保项目引得来建设好。争取项目的最终目的是改善**的基础设施和投资环境，造福于**人民。要在立足高度，突出争取新项目、大项目；加大力度，利用存量资产引项目；拓延广度，利用县域各种资源发掘项目的同时，进一步建立健全项目管理机制，切实落实项目管理措施。各单位要分工负责，相互配合，共同督促，从源头上、程序上保证项目的顺利实施，提高项目的落成回报率。同时也为较好地争取后续项目提供保障。

（三）改革创新，进一步促进项目责任制落实

为保证项目工作在县域经济中的地位，发挥其作用，确保做好固定资产投资任务和重点建设项目及项目争取等各项工作，要改革创新，建章立制，进一步促进项目全面发展和落实。

一是建议县政府出台项目工作奖罚办法。在项目的申报、立项、建设管理等环节，明确第一责任人，对于态度积极、成绩突出的第一责任人给予一定的物质奖励或精神鼓励。并建立项目争取基金，对争取到项目的部门和乡、镇解决项目前期费用，以提高积极性。对于消极对待，不尽职尽责的第一责任人进行经济处罚和批评教育，造成严重后果的给予行政处分，以保证项目工作责、权、利分明，并且把项目工作作为考核各部门、各乡镇工作业绩的重要依据。

二是建议行业主管部门对本部门项目进行重新定位和筛选。建设项目的项目建议书、可研报告均应委托有资质的机构编制，达到规定的工作深度。建设规模的定位应有长远的眼光和打算，使规模达到国家、省、市规定的范围内。根据国家和省新的投资体制和资金投向，建议水利、交通、建设、卫生、教育等行业加大项目前期工作力度，做好项目总体规划，以利于抓住时机，争取国家、省、市更大的支持。

三是建议各相关部门加强合作，进一步完善**县项目库。通过研究国家产业政策，结合**实际，科学论证，精心选择农、林、水利、交通、城市基础设施建设、旅游等关系国民经济和社会发展的重大项目，充实项目库，为项目的申报立项打好基础。

四是建议各行业主管部门落实确定专人对本行业项目实行全过程负责。在加强同上级有关部门的联系，做好项目信息的搜集和反馈工作的同时，加强项目管理，使项目工作落到实处。

五是建议进一步加强建设项目的管理工作。全面落实“五制”，即项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制、工程质量责任制。各级职能部门要加强建设项目的协调、组织和管理工作，落实建设过程的各项配套条件，及时解决项目建设过程中存在的问题和困难。发展改革、财政、审计等部门做好对项目资金的齐抓共管、各负其责，确保投资效益的发挥。

项目是生产力诸要素的集合体，是资源配置的依托条件，是解决县域经济发展资金匮乏的重要途径，是拉动经济建设实现跨越式发展的载体。要进一步调动一切积极因素，立足实施“十一五”规划和全面建设生态小康县战略，筛选、储备、申报、落实、实施项目，确保项目工作步入良性循环轨道，继续保持我县项目投资的较快增长，增强投资和项目建设对经济的拉动作用，实现**经济和社会持续、快速、健康、和谐发展。