浅析招商引资方式的创新与转变

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招商引资工作在我县大力开展已有四年时间了。如何正确看待四年来我县招商引资工作所取得的成绩、当前面临的形势，以及如何进一步深化对“十一五”期间抓好招商引资工作重要性的认识，进而实现招商引资方式的创新与转变，使招商引资取得更加扎实的成效等问题，值得我们深思和探讨。

一、正确估价我县招商引资工作的形势

*年初，新一届县委、县政府审时度势，科学分析，提出了“大力开展招商引资，促进开放型经济发展”的工作思路，通过多种形式，采取各种措施，在全县上下营造了“亲商、富商、安商”的浓厚氛围。几年来，县委、县政府始终把招商引资作为“一号工程”，摆在全县经济工作的重中之重的位置，不断强化组织领导，落实责任措施，大力实施“走出去、请进来”，通过节会招商、以商带商、乡情引商、民企招商等途径，做了大量卓有成效的工作，全县招商引资工作成绩斐然。主要表现在以下五个方面：

（一）开放意识进一步增强。*年，县委、县政府刚提出招商引资口号的时候，全县广大干部群众的思想认识并不尽统一。特别是在“要不要招商”、“能不能招商”、“该不该招商”的问题上，存在片面和模糊的认识。一些同志认为*不能招商，也无法招商；一些部门单位对县委、县政府的决策不很理解，对今后发展路径，习惯老思路、老办法，对招商引资工作畏难发愁，感到无所适从、束手无策。可以说，看法很多，想法也很多。但通过几年的实践证明，全县上下对招商引资重要性的认识已经越来越深刻，在思想上已经逐步形成共识，各乡镇、各部门已经能够自觉地把招商引资工作作为加快发展、培植财源、壮大实力、增强综合竞争力、增加农民收入的关键性措施来抓。

（二）引资渠道进一步拓宽。这几年，县委、县政府及各乡镇、各部门在招商引资工作实践中，总结探索出了一些比较好的路子，如围绕资源开发招商引资，围绕培育支柱产业招商引资，围绕做大做强现有企业招商引资，围绕实施农业产业化招商引资，围绕发展旅游服务业招商引资，围绕城市开发建设招商引资等等，招商引资的视野和渠道不断得到拓宽。

（三）招商办法进一步增多。几年来，在政府的积极推动下，在工作中坚持“走出去”与“引进来”相结合，积累了许多好的经验和做法，如会展招商、会议招商、坐地招商、以商招商、网上招商、委托招商、吸引在外*人回归创业等，有效延伸了招商触角，进一步扩大了招商面，实现了借力招商。

（四）发展环境进一步优化。市场经济从某种意义上讲是环境经济。这几年来，县委、县政府在狠抓招商引资的同时，十分注重投资环境建设，经济发展环境得到了明显改善。集中表现在：政府职能转变、审批事项简化、提高工作效率方面有了较大改进；城市建设上了大台阶，发展大环境得到优化；基地建设从无到有，规模集聚效应开始显现；一些执法部门的不正之风得到遏制，社会治安状况切实好转；诚信建设不断加强，诚信环境发生很大变化。

（五）招商成效进一步显现。经过几年的努力，招商引资的成效开始显现。一是产业结构得到调整和优化。由原来的以小水电、木制玩具、矿产品加工、食品加工等传统资源型产业为主的工业产业格局，扩大到了新引进的不锈钢、泵阀、铝合金加工、机械包装等产业。同时在效益农业、旅游服务业方面引进了一批项目，经济发展领域进一步拓宽。二是档次在提升。除劳动密集型、资源密集型的农副产品加工项目外，开始上了一些技术含量高、附加值高、带动能力强的项目。三是引进一批项目和大量资金。截止*年底，共引进项目38个，合同利用县外资金25.2亿元，实际到位内资3.3亿元，实际利用外资200万美元。其中，彭月产业基地共引进企业24家、已投产4家、正在土建的1家、正在土地平整的5家，规模集聚效应初露端倪。四是招商引资企业在工业产值中的比重加大。如*年前三季度，仅浙江泰钢等4家招商引资企业（目前尚未完全投产）的工业产值就达1.34亿元，相当于过去小水电、竹木制品加工等传统产业一个行业的工业总产值。同时，通过招商引资，在对全县经济的拉动、财政的贡献以及扩大就业、增加农民收入等方面的作用开始显现，经济发展后劲明显增强。

但是，从几年来的招商实践看，必须明确，我们对取得的成绩不能估价过高，对形势的分析不能过于乐观，我县招商引资工作还存在诸多的问题。一是土地仍然是最大的制约因素。*年刚开始招商引资的时候，由于当时的全县土地利用总体规划十分不合理，彭溪、月湖等急需用地的乡镇没有建设用地可用，而其他有些乡镇却有大量的“圈内”用地闲置，致使很多企业无法落实。进入*年以后，虽然区位条件得到改善，招商条件日渐成熟，但随着国家一系列宏观调控政策的出台，特别是国家实行最严格的土地管理政策，土地审批举步维艰，我县又失去了难得的发展机会。二是招商方式单一。从总体情况来看，习惯于大兵团作战。这种方式在招商引资初期阶段对于营造氛围、扩大影响、打开局面很有必要。但它成本高、影响范围小、成功率低，效益和付出不成正比，随着形势的发展，再单靠这种方式已行不通。三是发展不平衡。乡镇之间、部门之间的进展情况差别很大，有的乡镇发展很快、落地项目较多，有的部门引进的项目很多，有的则没有。四是项目质量不高。突出表现在大项目、高新技术项目、产业带动能力强的项目少，现有的一些大项目由于受种种因素制约难以落地或落地之后进展缓慢。五是利用外资十分困难。由于我县地处偏远山区，交通不便，加上多年来经济发展的外向度一直比较低，导致目前极少有外资企业对我县有投资兴趣，利用外资工作十分被动。至*年底，全县实际利用外资总额仅为200万美元。六是基地功能不全。主要是彭月产业基地基础设施滞后，功能不完善，后续服务跟不上，特别是供水、供电问题急需解决，影响招商引资工作的开展。七是项目储备不足。特别是大项目、好项目、有吸引力的项目储备较少，项目库建设亟待加强。八是专业招商队伍太少。真正懂招商引资、懂外经外贸、懂国家产业政策及法律法规、懂对外交往基本常识的人才很少，专业招商机构和专业招商队伍严重匮乏。九是大环境问题不少。基础设施落后、部门服务效率低下、企业融资难等问题还比较突出，在一定程度上制约了企业的发展。十是管理服务上存在问题。政府部门在管理过程中“越位”和“缺位”现象时有发生，没有正确处理好管理和服务的关系，影响了招商引资工作的开展。*年发生的“劣质奶粉”事件就是一次深刻的教训。造成上述问题，既有客观方面的因素，也有主观方面的原因，必须客观冷静地研究分析，认真总结经验教训，查找原因和不足，采取有效对策措施，把招商引资工作提高到一个新的水平。

二、进一步深化对招商引资重大意义的认识

市委王建满书记曾经讲过：“无外不快、无外不活、无外不强、无外不高，招商引资是推进温州又快又好发展的必然举措”。实践证明，一个地方要实现快速发展，招商引资是重要出路，也是必由之路。特别是对*这样经济欠发达的山区县来说，招商引资显得尤为重要。今后几年，我县要全面实现“十一五”规划确定的各项目标任务，必须坚定不移地把招商引资作为加快发展的首要任务来抓。

（一）招商引资是经济全球化条件下地区经济发展的必然趋势。当今世界经济发展日益趋向全球化，一个国家和地区要加快发展，必须融入世界经济发展的大格局。亚洲四小龙由于抓住了六十年代初期欧美等发达国家和地区一些劳动密集型产业大转移的机遇，实行对外开放，招商引资，借助外力，短短十几年的时间，产业结构显著优化升级，经济总量迅速膨胀，国民经济飞速发展；八十年代全球产业大转移时期，我国实行对外开放，承接了东南亚国家和地区劳动密集型产业的转移，使经济发生了翻天覆地的变化。目前，温州等沿海发达地区一些劳动密集型、资源密集型产业又开始了新一轮的大转移。随着近几年我县区位条件的改善，我们正面临着前所未有的机遇，只要紧紧抓住，就能充分发挥其对我县经济发展的巨大推动作用。

（二）招商引资是改革开放的成功经验。多年来的改革实践证明，哪个地方的干部群众思想解放，对外开放和招商引资的力度大，其经济发展就快，综合实力和竞争能力就强，人民群众就富裕。珠江三角洲、长江三角洲、胶东半岛等发达地区的发展，就主要得益于对外开放、招商引资。因此，必须坚定不移、一以贯之地抓招商引资工作。

（三）招商引资是加快工业化进程的必由之路。我县是经济欠发达地区，农业基础薄弱、工业发展滞后、财政十分困难。在这种情况下，如不加快工业化进程，经济发展就不可能加快。推进工业化，能使更多的农村人口向县城和城镇聚集，由一产向二三产转移，实现城乡统筹发展；能有效增加财政收入，拿出更多的资金办更多的事，真正体现以人为本；可以吸收大批农村剩余劳动力，直接或间接增加劳动者收入。而这些都需要有资金、技术和人才的支持，这些从哪里来？一个重要途径就是靠招商引资、招才引智来实现。

（四）招商引资是实现经济又快又好发展的重要途径。近几年我县经济发展比较快，其中投资拉动是重要因素。国家“十一五”规划明确提出，要以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步转变经济增长方式，靠启动消费拉动经济增长。但我县经济欠发达、财力有限、农民收入水平低，单靠消费拉动难以实现经济的快速增长。今后几年，仍然要把招商引资、增加投入作为加快我县发展的关键措施来抓。

（五）招商引资是提升经济发展总量、解决一系列发展制约问题的重要举措。“十一五”期末，我县要实现生产总值35亿元、工业总产值29亿元、财政总收入3.6亿元、农民人均收入4500元、全社会固定资产投资累计65亿元的目标，以及要解决社会就业、医疗保障、农业农村、缩小城乡差距等一系列问题，就必须确保在“十一五”期间，各项指标都要保持快速增长的态势。而要实现上述目标，必须扩大招商引资、增加资金投入、提升经济总量，不断提高解决实际问题的能力。

（六）招商引资是聚集人气、扩大开放、培植财源的重要选择。通过招商引资，不仅可以带来资金、项目、人才和技术，形成人流、物流、资金流、信息流，而且可以促进改革开放，增加地方财源。

三、创新招商引资方式，努力实现“六个转变”，切实提高招商引资水平

今后一个时期，招商引资对促进我县经济社会发展具有重大而长远的意义。然而，能否在招商引资这场硬战中取得灵活等实效，除了领导重视、部门努力、措施得力、体制健全、机制因素外，如何实现当前招商引资方式的创新与转变，是切实提高招商引资水平的关键之所在。

（一）由粗放招商向集约招商转变。粗放式招商成本较高，影响小，且成功率、履约率低，推行集约招商是必然选择。一是创新招商手段。首先，由大兵团作战转为小分队出击。一次出去三五个人、七八个人，瞄准一个产业，带着几个项目，重点攻几个企业、几个老板，这样成功率会更高、效果也会更好。其次，由综合招商转为专业招商。以往对外招商项目册子，数量很多，类别很杂，初衷是想让客商各得其所，但实际上每个项目都说不明白，成功率很低。今后应专门针对某个产业去招商。如在彭月产业基地，就可以根据基地的产业布局，专门去招不锈钢、塑胶、汽摩配加工等产业。第三，由全民招商转为专业队伍为主招商。以往强调“人人都是投资环境”、“人人都为招商引资作贡献”，并不是让全县35万人都去招商，而是指政府要抓招商引资，企业要成为招商引资的主体，民营经济要加入招商引资行列，各类人才要在招商引资中发挥出各自的优势。全民招商要坚持，但专业招商更重要。让熟悉精通招商引资业务的人员去招商，会起到更好的效果。第四，由单一手段转为多种手段并用。重大经贸活动招商、登门招商、会议招商、以商招商、网上招商、招商、部门招商和企业招商等多种方式，要因时因地制宜，灵活综合运用。二是科学管理项目。充分做好招商项目的开发、包装和工作。精心储备一批符合我县发展实际的项目，精心包装每个项目，对项目开发的潜能、产业带动效应、市场预测分析、投资回报前景等，进行深入研究、准确把握，说服打动投资者。三是狠抓联络工作。尽快建立*招商引资网站，搭建网络招商平台；建立客商档案库，与客商保持经常联系。四是建立高水平的招商队伍。选好人才、建好队伍，聘请有招商和公关能力的专业人才，建设一支高水平的专业招商队伍。同时加强培训提高本领，建立有效的激励机制。

（二）由政策招商向综合环境招商转变。从实际情况来看，过去一些为完成招商引资任务，不计成本，不计回报，竞相比拼优惠政策的做法并不可取，也不科学。真正的大客商并不在乎这些“蝇头小利”。特别是在当前土地十分紧张的情况下，要切实加强对宏观政策、土地政策以及招商政策的分析和研究，使招商引资工作由依靠所谓的优惠政策转变为注重发挥综合环境优势上来。一是适时调整完善招商引资优惠政策，实现政府与企业的“双赢”。优惠政策可以给，但不是越优惠越好，关键是合情合理而且合法，能让投资者赚钱、政府得利。二是加强基地建设，完善配套功能。把基地建好，促进项目向基地聚集，不仅可以节约土地、减少生产要素消耗，而且有利于统一配套、有利于集中管理、有利于降低成本提高效益。当前，重点是建设好彭月产业基地，着力完善基地的水电路等配套设施。三是优化发展软环境，提升吸引能力。努力建设公开透明的政策环境、公平公正的经营环境、优质高效的服务环境、平静安全的治安环境、文明向上的文化环境，在全县广泛形成“亲商、富商、安商”的良好氛围。第四，注重配套招商，搞好产业衔接。招商应是产业招商、系列化招商、产业群招商。必须注重产业链配套、上下游配套，不能孤零零地只引来一个企业，还要根据其上下游需要，搞好同步招商、配套招商。第五，千方百计办好现有企业。一个现有企业就是一面镜子、一面旗帜、一个榜样。要为企业搞好积极服务，帮助他们解决一些实实在在的问题，切实让客商满意、放心、安心。

（三）由行政行为向市场行为转变。各乡镇、各部门应从直接参与招商引资、组织招商引资活动转到投资促进上来，实现招商引资由行政行为为主向市场行为为主转变。一是让企业成为招商引资的主体。政府充当招商引资主体，在一定时期内有其特定的道理，但不能长期坚持下去。在市场经济条件下，企业和政府应该明确各自的地位和职责，正确处理好两者的关系。政府应更多地做创造环境、搞好服务的工作，关键是让企业成为投资的主体、招商引资的主体。二是充分发挥中介机构不可替代的作用。中介机构掌握的信息量大、招商专业性强、组织网络覆盖面广、招商成本相对较低，容易以最少的投入换取最大的回报。如县政府驻外办事处、各地商会、行业协会和各大企业驻外机构等，掌握着很多资源，是很好的中介机构，可发挥作用的空间很大。

（四）由资源招商向产业招商转变。把资源优势通过招商引资转变成加工的优势、经济的优势、发展的优势，是通行的做法，也是合乎实际的。但是，绝不能因此单纯地搞资源开发，而忽视产业招商。为此，必须抓好以下几个方面。一是紧紧围绕做大做强支柱产业招商引资。如我县的水电业、竹木制品加工业、农幅产品加工业等支柱产业，都还存在很大的发展空间。同时，随着旅游主业化战略的实施，以休闲观光游为主的旅游业将会是今后我县的又一重要支柱产业，具有巨大的发展潜力。二是紧紧围绕做大做强本土企业招商引资。目前，我县一些本土企业发展前景十分看好，也具有一定的市场竞争力，合作空间十分广泛，这些企业本身就是一块很好的“蛋糕”。通过招商引资，可以实现借力发展、壮大实力。三是紧紧围绕加快发展县城招商引资。“十一五”期间，实现县城小城市的目标，使其成为带动全县发展的核心，就必须在发展现代服务业和物流业方面加大招商引资力度。四是紧紧围绕发展社会事业招商引资。按照中央提出的落实科学发展观、构建和谐社会的要求，“十一五”期间，要实现全县经济社会的协调发展，不但在经济上要通过招商引资加快发展，而且在文化、教育、卫生、中介、物流、公用设施、公用事业等社会各项事业都应通过招商引资、市场化运作得到发展。

（五）由铺天盖地向顶天立地转变。这几年，我县虽然引进了一些投资项目，但项目层次参差不齐，少数企业的引进也引起了不少非议。为此，今后必须处理好数量与规模、质量与效益的关系。一是突出大项目招商。在当前土地等资源十分宝贵的情况下，不能什么项目都要，宁愿项目数量变少，也要使块头变大，宁缺勿滥。二是突出高科技项目招商。*发展要后来居上，仅靠低水平的资源密集型、劳动密集型企业是远远不够的。必须从长远考虑，在引进资源密集型、劳动密集型企业的同时，千方百计地引进高新技术项目，特别是环保、低耗、高效的项目。三是突出“零土地”项目招商。利用原有厂房和征而未用土地进行招商，尽量少占用土地，确保可持续发展。四是突出“孵化器”招商。吸引大专院校、科研院所专业技术人员的一些试验项目、科研课题进入“孵化器”中试，一两年后，随时转化为投资者，然后再帮助他们进入企业生产。

（六）由引资为主向引资与引智并举转变。在注重引进资本的同时，引进智力至关重要。一是强化人才意识。中央在“十一五”规划纲要中明确提出“科教兴国、人才强国”，是两大基本国策。为此，必须紧紧抓住人才这个发展的根本不放。二是注重引进先进技术。引进项目、引进企业时，千方百计引进先进技术，增强企业竞争能力。三是注重引进人才。特别是要引进目前我县急缺的高素质的企业管理人才、专业技术人才和高技能人才，从而提高企业的经营能力和管理水平、科技创新能力和科技成果转化水平及实际运用能力和操作水平。