浅析十一五固定资产投资和重大项目推进研究

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固定资产投资作为拉动经济增长的三驾马车之一，对于国民经济的发展和社会的进步具有举足轻重的作用，特别是经济欠发达地区加大固定资产投资力度，对国民经济的贡献尤为突出，既可以保证经济总量快速增长，又可以明显改变贫穷落后面貌，还可以为后继经济发展奠定基础。加快重大项目的建设，是实现固定资产投资的重要支撑和保证，既可以明确某一时期的投资重点，又可以调整投资结构，最终发挥项目的投资效益。鉴于此，本文对“十一五”固定资产投资和重大项目推进作一些探讨，如能为编制“十一五”规划和合理安排投资计划作一点参考，将是本文目的之所在。

一、“十五”固定资产投资和重大项目建设的主要经验

“十五”期间，预计我县固定资产投资累计完成40亿元，比“九五”时期增长72.5%，其中：国有及其他经济类型预计完成投资28亿元，农村集体预计完成投资3.6亿元，城镇及农村私人预计完成投资8.4亿元。在这一时期共安排重大项目31项，总投资31.3亿元，本期未预计完成投资19.5亿元，占全社会固定资产投资的48.8%，其中：交通项目7个，预计完成投资7.8亿元；能源项目7个，预计完成投资3.4亿元；旅游项目2个，预计完成投资1.1亿元；产业基地项目2个，预计完成投资0.8亿元；社会事业项目13个，预计完成投资6.4亿元。通过这些重大项目的顺利实施，保证了“十五”固定资产投资计划圆满完成。同时，项目的投资效益得到全面发挥，52省道全线贯通，缩短了我县与省城和周边地区的时空距离，三插溪二级水电站、仙居水电站、南山水电站、洪溪一级水电站、洪溪二级水电站等资源型项目的合理开发利用，增强我县经济增长的后劲，成为我县四大支柱产业之一，*千伏雅阳变电所、*千伏罗阳—雅阳输变电线路，筱村、泗溪、彭溪、仕阳、司前等35千伏变电所建成和城乡电网改造完成，缓解了电源输送的瓶颈制约，泰一中、育才高级中学、职成教中心扩建，新城小学、中医院改建、电信大楼等一批城市基础设施项目的建成，大大改善了人们工作和生活条件，城关新城区、城南小区、马头岗扶贫小区、桃花园安居工程、和平洋小区、弘文花园、峰门整乡搬迁等开发建设，极大地推进我县的城镇化进程，罗阳木制品加工基地、彭月产业转移基地等建设，提高了企业的综合实力与竞争力，氡泉香溢渡假村、国际大酒店等投入使用，加快了我县旅游业的发展，与此同时，期间开展了一些重大项目的前期工作，如温州（*）抽水蓄能电站、龟湖电站、城关引用水工程、*人民医院迁建、氡泉莲头度假村等项目前期工作进展顺利，为后期建设打上了坚实的基础。总结这些成就的取得，有以下几方面的经验值得“十一五”固定资产投资和推进重大项目建设借鉴：

(一)以规划为龙头，合理有序地安排固定资产投资和重大项目建设。“九五”期未，根据国家、省市的统一部署，我县在分析各种发展条件的基础上，结合*实际，较系统科学地编制了十五计划纲要，其中对固定资产投资和重大项目作了较全面的规划，指导这一时期的经济建设，使固定资产投资计划较好地完成，重大项目很好地衔接和顺利实施。

(二)抓住机遇，快速发展。特别是十五时期的前三年，我县紧紧抓住国家、省、市对经济欠发达地区加大扶持，国家采取的积极财政策和稳健货币政策及加大投资力度拉动经济增长等有利时机，找准突破口，加快建设步伐，固定资产投资每年增速都在12%以上快速增长，期间相继建成了52省道、*千伏雅阳输变电工程、仙居水电站、罗阳电信大楼、邮政大楼、罗阳木制品加工基地等一批重大项目，我县的交通、能源、通讯、产业基地等基础产业均得到较快发展。

(三)认真做好项目储备。按照“规划一批、建设一批、储备一批”的要求，十分注重项目的储备，为合理安排固定资产投资和重大项目提供坚实的基础，“十五”期间初步建立了项目库、共收集交通、能源、社会事业、小区建设及房地产开发、产业基地、旅游等七大行业的项目。在此基础上，按照上级领导的要求，提出*县03—07年“五大十亿”工程，明确了目标与重点、为领导决策提供了依据。同时每年还推出一批招商引资项目，吸引外商来*投资兴业。

(四)千方百计筹措建设资金。*是经济欠发达县，地方很难有充裕的财力安排投资搞建设，这就迫使政府广开门路，多渠道、多方式筹集资金，保证项目顺利实施。通过积极争取上级部门支持、商业银行借贷、招商引资、民间融资、社会捐资、地方统筹等途径有效地解决了建设资金困难问题。

(五)十分注重项目的投资管理。项目建设管理的好坏，直接影响到施工组织、工程进度、工程质量、直至项目的投资效益，为此，一些重大项目都成立了工程建设指挥部，并且县领导亲自挂帅担任工程指挥部总指挥或项目负责人，加强对项目建设的管理，从而在资金筹措、政策协调、投资控制、工程进度、质量和安全等方面得到强有力的保证，同时认真贯彻固定资产的五项制度，使得一大批重大项目如期开工建设，按期或提前完成投资计划。

当然“十五”期间固定资产投资和重大项目建设也受到一些主客观因素的制约。比如：对国家政策和市场需求研究不透，投资方向不明确，使得一些重大项目无法实施；项目前期工作不到位，重大项目储备不足，延误了争取项目建设的最佳时机；投融资改革力度不大，项目审批繁琐，影响项目的开工和建设进度；政策处理难度加大，造成投资成本不断提高；对项目重跑轻研，重建轻管，造成重复投资和效率低下等等，以上种种不利因素有待于“十一五”时期加以克服和完善。

二、“十一五”固定资产投资和重大项目的主要内容

“十一五”时期是我县全面实现生态小康县的战略机遇期，县委、县府已明确提出“十一五”我县国民经济和社会发展总体思路：在科学发展观指导下，贯彻落实浙江“八八战略”和温州“一港三城”战略，围绕“生态小康县”战略目标，以加快发展为主题，以实现农民增收为关键，以体制创新为保障，作好壮大县内经济、提升县外经济两篇文章，实施资源产业化开发、劳务输出开发、市场导向开发、异地扶贫开发四大发展模式，促进县域综合实力提升、民营经济活力增强、城乡经济融合发展、生活质量稳步提高、生态环境不断优化，逐步推进总体小康社会建设，为全面建设小康社会打下基础。实现这一战略目标做好这一时期固定资产投资和重大项目建设至关重要，因此，合理安排投资规模、明确投资重点，选准投资项目，制订有效措施，是我们目前急需研究的课题。根据总体目标“十一五”固定资产投资总规模为70亿元，比“十五”增加30亿元，年均递增12%，其中：重大项目投资45亿元。投资的重点是“五个十亿”工程，即交通畅通通工程、旅游朝阳工程、清洁能源工程、产业优化工程、完善配套工程等五大类的项目（附表一、二）。通过“五个十亿”工程的顺利实施，我县基础设施建设将再上一个新台阶，经济将更快发展，人民生活水平将明显改善。

（一）交通畅通工程。交通是县域经济发展的关键环节，要突出抓好“干线畅通”工程和乡村康庄工程的实施，把58省道分泰线改造工程作为首要项目，切实抓紧抓好，确保4年，力争3年全面完成工程建设；加快县乡公路和通村公路的改造步伐，到2007年完成通乡公路硬化214公里，通村公路路面硬化750公里，通村公路路基工程800公里，进一步完善交通网络，努力缓解交通“瓶颈”制约。积极做好龙丽温高速公路（*段）的前期工作，争取在“十一五”开工建设，推进我县经济快速发展。

（二）旅游朝阳工程。把旅游作为我县新的经济增长点加以培育，加强旅游基础设施的建设，形成“一条主轴，两大板块，五大功能区”的旅游总体布局。深化旅游项目研究，加大对承天氡泉、乌岩岭、飞云湖、九峰、新浦等景区景点的开发与建设力度。加快氡泉奥林匹克大酒店、白鹤山庄改造、新城国际大酒店、*香洲大酒店建设、不断完善旅游基础设施的建设，逐步推进旅游业发展。继续开展万丰旅游度假村前期工作。

（三）清洁能源工程。随着温州经济社会发展，温州电量缺口越来越大，今后五年，要抓住有利时机，按照“鼓励调峰，限制径流，以大代小，综合利用”的方针，加快水电的开发步伐。积极与福建方进行协商，加快交溪流域水电项目的建设，建成龟湖水电站；积极做好温州（*）抽水蓄能水电站、甲家渡水电站、洋溪水电站前期工作，争取在“十一五”开工建设。同时继续加大电网改造力度，重视输变电网络建设，开工建设220KV大安输变电工程，35Kv城南变电站工程，扩建35KV彭溪输变电工程。

（四）产业优化工程。进一步完善罗阳木制品加工基地、司前竹制品加工基地水、电、路、通信等基础设施的建设，使基地上规模上档次，发挥集聚效应；加快彭月产业转移基地建设，使基地成为我县对外开放的窗口和接受发达地区产业转移的平台；凭借扶贫政策，依托发达地区产业、区位、技术优势，创建温州灵江山海协作工程*异地脱贫开发项目，成为我县经济发展的“桥头堡”。切实做好三魁农副产品加工基地前期工作。

（五）完善配套工程。按照“小县大城关”的要求，加快推进新城区、西门小区、城东住宅小区建设，努力拓展县城规模。实施旧城改造工程、下山移民工程，进一步增强重点城镇的人口和产业集聚，推进城镇化进程。围绕提高教育文化等社会事业的整体水平，建成育才学校扩建工程、实验小学迁建工程、体育中心、*县人民医院迁建工程等一批重大项目，构筑起较为完善的教育、文化和医疗卫生体系。加快文明城镇建设，建成城关引供水工程、垃圾中转站，完成城镇河道整治，美化居住环境。适时开展城关污水处理工程、城关垃圾焚烧处理厂、县城环城公路等前期工作。

三、“十一五”固定资产投资和重大项目建设对策建议

（一）深化投资体制改革。根据国务院《关于投资体制改革的决定》的要求，继续深化投资体制改革，真正建立企业自主决策，银行独立审贷，政府宏观调控的新型投融资体制。按照“放活一片，管好一线”的工作思路，一要最大限度地开放投资市场，放宽民间投资准入领域，降低投资准入门槛，实施公平合理的配套政策，为民间投资营造宽裕的环境，鼓励和引导县内外民间资金在本县投资创业，保护民间资本投资兴业积极性。二要尽快实行民间投资登记备案制，对实行核准制的项目也要简化审批程序，提高办事效率。三要建立和完善政府投资项目的管理办法，形成程序科学、投向合理、运作规模、监管严格的政府投资管理体制，充分发挥政府投资效益。

（二）优化投资结构。首先投资主体要有根本转变，由原来的国有单位投资占绝对优势，发展为国有经济、集体经济和其它非国有经济共同发展的格局，努力使非国有经济在投资领域有新的突破，投资比例明显的提高；其次投资方向要有所调整，由原来的面面俱到调整为以城市基础设施建设产业升级等为重点的方面上来，彻底改变贫穷落后面貌，促进我县生态旅游业的发展；再次建设资金来源更加合理，要充分利用国家省市对欠发达地区大力扶持的有利时机，最大限度地争取国债资金和扶贫资金，同时要抓住投资体制改革的机会，加大市场化筹资力度，提高招商引资水平，调动全社会力量投资搞建设；还有投资效益要更加明显，由原来的只注重量的扩张，转到既讲总量增长又讲质量提高上来，充分发挥项目的投资效益。

（三）强化重大项目的前期工作。重大项目对我县经济社会和人民生活具有深刻影响，同时搞好重大项目前期工作，是争取国家资金的重要基础，因此“十一五”期间根据县委、县府的要求，我们要规划和建设一批重大项目。为保证重大项目的顺利实施，必须做好这些项目的前期工作。一是要认真分析县情，研究市场需求，确立一批重大项目，超前研究，滚动拓展，二是按规范要求，对选定的项目进行调研论证，项目的建议书、可研报告和初步设计文件达到国家规范要求，三是不断完善保障体系，做好资金、用地政策的落实。

（四）积极拓宽投资领域。一是建立项目信息网络和办公自动化系统，加快项目信息平台建设，以拓宽信息渠道，增加信息来源。进一步扩大与相关部门、大专院校及科研单位的信息交流和专业联系，提高项目工作的前瞻性和科学性。谋划一批有优势、有潜力，对长远发展有影响的新项目、大项目、好项目，充实优化项目储备库。二是要健全项目工作机构，在继续充实项目工作人员的同时，努力突破地域、行业、体制方面的局限，坚持走开放式项目研发的新路子，积极运用市场机制，引导社会各界关心并参与项目开发工作。三是坚持争项目与引项目并重的原则，在利用好国家投资的同时，积极吸引外资和社会闲散资金，积极实施全民招商战略。按照《关于进一步加强招商引资工作的决定》，除涉及国家安全的项目外，其它所有建设领域全面向非公有制经济开放，取消一切限制，大力鼓励和支持非公有制经济参与国有企业的改组改造，引导非公有制经济向亟待发展的领域和重点开发的产业投资。通过在融资、土地、设施等生产要素配置上提供优惠政策和优质服务，加大招商引资力度，加快项目实施步伐。

（五）创新投融资体制，优化旅游发展环境。对政府而言，自发的、分散的、粗放的小农个私经营形式，其产业意义不大；对大众游客而言，没有特色、规模，管理不规范的旅游目的地是没有吸引力的。在投融资方面，单靠政府资金投入是远远不够的。因此要大力拓展投资渠道，形成以企业投资为主，鼓励民营资本投入，努力吸引外资，形式多元化的投资体系，形成良好的旅游业投资环境。坚持旅游资源所有权、管理权与经营权相分离的原则，以承包、租赁等方式，吸引社会资本参与旅游项目的开发与建设。

（六）加强房地产开发的宏观调控。房地产开发是我县固定资产投资的重要组成部分，是固定资产投资新的增长点，房地产市场的健康运行，对提高人民群众的生活质量和社会安定将起到十分重要的作用。我县房地产市场起步较晚，要切实加强房地产业的宏观调控，进一步发挥城市规划对房地产建设的先导作用；强化房地产一级土地市场供给调控，从土地供应源头上控制房地产开发规模；规范房地产市场各项行为，促进和搞活房地产二、三级市场；完善住房供应体系和结构，适当增加经济适用信房和变通商品住宅的开发量，控制高档商品房、别墅及写字楼建设；加强对房地产市场的预测和信息引导，促进房地产业的协调稳定发展。

（七）加强重大项目实施的组织领导。一是实行重大项目工作目标责任制，全县重点建设项目和重大项目前期工作在县委、县府研究通过后，进行任务分解，明确项目法人、项目主管部门和项目主管领导的目标任务和责任，领导干部要介入项目储备、包装策划、资金落实、建设管理的全过程，进行全程服务，把争项目、引项目、抓项目作为领导干部的工作重点和考核政绩的重要内容。二是把改善投资环境作为项目推进的有力保障，全力营造良好的对外开放新形象。环境是竞争力、环境是生产力，抓环境就是抓发展。在我国已经加入WTO、对外开放不断扩大的形势下，区域间的经济竞争就是投资环境的竞争。要全面推行投资软环境建设责任制和损害投资环境行为责任追究制。按照社会主义市场经济发展的要求，在继续推进体制改革中，积极理顺各种体系，精简办事程序，削减行政审批项目，加快政府职能转变，大力提倡不尚空谈、求真务实的工作作风。三是进一步完善项目稽查制度，加强监控与协调，确保重大项目的顺利实施。