县域经济发展问题及对策
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县域经济是指在县域范围内以城镇为中心、以农村为基础的各种经济成分有机结合的一种区域性经济。发展县域经济是实现“小康*”的重要组成部分，对于*实现赶超崛起和跨越式大发展意义重大。本文就如何发展壮大我市县域经济提出一些建议,谨供领导参考。
*市共有9个县，县域土地面积为1.91万平方公里，占全市总面积的85.7%。*年末总人口为469.62万人，占全市总人口的81.3%。近年来，全市上下围绕经济工作不放松，狠抓经济运行质量，不断提升经济发展水平，县域经济得到较快发展：经济总量逐年增加，发展速度普遍加快，财政增收步伐加快，人民生活不断提高，工业化进程加速，产业结构优化升级，投资快速增长，城市化水平越来越高。但由于自然的、历史的原因，县域经济发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：
经济总量相对较小。从县域生产总值看，*年,9县完成GDP290.87亿元,仅占全市GDP总量的七成。从发展规模看，*县域经济平均规模小，市场竞争力弱。*年，*市县均地区生产总值为32.32亿元，相当于长沙县域经济地区生产总值平均水平的1.79%，相当于郴州县域经济地区生产总值平均水平的71.7%；地区生产总值达到40亿元的3个，祁阳县72.84亿元，东安县、道县是*年才跻身40亿行列的，分别为43.98亿元和41.46亿元，地区生产总值最少的县为15.04亿元；县均地方财政一般预算收入0.92亿元，地方财政一般预算收入超过2亿元的县没有1个，最少的县为0.44亿元。
经济发展不平衡。近年来，*县域经济总体趋好，但受经济发展基础、区位、资源、交通等因素的影响，各县之间发展不平衡的状况比较突出。*年末统计数据显示，县域主要经济指标增速相差幅度较大，如规模工业总产值增速最高为57.1%，最低为4.4%，高低相差52.7个百分点，地方财政收入增速最高为23.62%，最低为9.17%，高低相差14.45个百分点，城镇居民可支配收入增速最高为14.01%，最低为10.03%，高低相差3.98个百分点，农民人均现金收入增速最高为9.45%,最低为负增长2.83%，高低相差12.28个百分点。
县域产业结构升级缓慢。总体看，县域经济结构仍处于工业化发展的初级阶段，产业结构升级缓慢，农业在三次产业结构中仍占据主导地位；工业规模小，高新技术产业数量少，科技含量较低，工业基础薄弱，是产业结构中的薄弱环节。第三产业发展前景也不乐观，后续乏力。*年*县域三次产业结构为：32.3：24.7：43.0，与全市三次产业结构相比，一产业高3.6百分点，二产业低3.2个百分点，三产业低0.5个百分点；与在*年7月结束的全国县域经济百强县市评比中排名第45的长沙县相比，一产业高19.8个百分点，二产业低37.5个百分点，三产业高17.7个百分点。
投资规模偏小，活力彰显不足。在“工业兴市”的推动下，*市全社会固定资产投资大幅增长，但这种增长主要体现在城市增长上，县域投资规模较小。*年，*市完成城镇固定资产投资额109.18亿元，零陵、冷水滩两个中心城区完成全社会投资40.36亿元，占37%，9县平均完成投资仅7.65亿元。固定资产投资偏小，县域经济活力显现不足。*年度，全省评出10强县，长沙4个，郴州3个，娄底1个，株洲1个，湘潭1个，*无一入围，时间过去了三年，按当时的评选标准不变，入围仍有差距。
资金、人才和技术短缺。受各种条件制约，经济落后地区很难形成资金、人才和技术的“洼地”。*县域经济实力薄弱，财政紧张，资金紧缺，加上国家宏观调控影响，县域经济发展饱受资金约束之痛，县域中小企业发展举步维艰。人才资源是第一资源，要想经济发展，必须有一支数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍作为后盾。在待遇和事业方面，缺乏强久的吸引力，*人才流失严重。*、*两年*籍应届高校毕业生25012人，*接收1915人，仅占7.7%。人才缺乏导致科技力量薄弱，科技创新难，县域经济腾飞任重而道远。
二、县域经济发展的对策与建议
同志在十七大报告中指出：“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。”壮大县域经济是个复杂工程、系统工程，需要积极借鉴，不断探索，推陈出新。
培育和发展县域特色产业。在你追我赶的竞争经济时代，区域经济发展不进则退，县域经济更是面临巨大的压力和挑战。其实，任何一个地区都有其优势和劣势，关键是如何发掘优势，扬长避短。发展没有特色、经济结构大同小异是经济落后地区的通病。要解决这个问题，一是要学会为自己“把脉”，做到以市场为导向，找准本地区的特色。二是抓规模经营。各县要依据自身区位、自然和资源条件，因地制宜，确定主导产业，重点出击，亮出自己的优势，打造自己的名牌，大打“特色牌”。提倡一县一业、一镇一品，培育和壮大特色经济优势，做大做强县域经济。
千方百计增加县域城乡居民收入。“小康*”的实现关键在县域，难点在县域，增加县域城乡居民收入是全面建设“小康*”的必然要求。增加城乡居民收入，一是抓好就业再就业和社会保障等方面的工作。按照新一轮就业再就业政策，完善就业服务体系，扩大就业渠道，改善就业环境，鼓励创业；要按时、足额发放干部、职工和教师工资；加大分配调节力度，关心弱势群体，解决好下岗失业人员及低收入家庭的生活保障问题。二是抓农业和农村经济结构调整。抓“三农”政策的落实，切实减轻农民负担；大力发展特色农业，走高效农业之路；探索农业产业化的新路子，集中抓好农产品深加工和服务，延长农业产业链，拓宽农民增收渠道。三是大力发展劳务经济。把劳务经济作为战略任务来抓，走产业化、市场化、特色化的发展之路，转移城乡剩余劳动力，实现劳务经济的新突破。
扎实推进城镇化建设。城镇化与县域经济发展相辅相成，城镇是县域经济发展的载体，反过来，县域经济强大又可以带动城镇扩容提质。加快推进城镇化，一是要强化城镇意识，重视科学规划。要用经营城市的理念来发展城镇，千方百计筹措资金，加大城镇基础设施建设力度，提高城镇品位。二是充分发挥产业兴城效应。完善城镇功能，促成产业落户，使小城镇成为二、三产业的集中地，成为农村剩余劳动力转移就业的主渠道，释放出较强的经济辐射带动能力。三是消除城镇发展的体制障碍。没有好环境，难得大发展，要逐步推进户籍制度改革，放宽户口迁移政策，从实质上转变居民的生活方式与生产方式。
积极推进工业化进程。工业化是县域经济发展的根本出路。推进工业化，一是要缓解资金压力。县域工业要发展，资金是“瓶颈”，可以通过聚集民间资金办工业；通过利用闲置资产，盘活存量资产，花更少的钱办更多的事；通过加大招商引资力度，拓宽招商引资领域，扩大招商引资规模，提高利用外资的质量和水平，巧借外力发展本土工业；充分、科学地利用金融资源做大做强县域工业。二是发展非公有经济。改善非公有制经济的发展环境，加强对非公有制经济的领导，加大政策扶持，结合*实际，制定可操作性强的配套政策和措施，达到调整产品和产业结构、创新体制和技术、缓解企业融资难等一系列问题，力促中小企业、乡镇企业实现“又好又快”发展。三是发展园区经济。突出工业园区的基础设施、优惠政策、服务环境等优势，增强园区的产业集聚效应，吸引企业入驻落户园区，形成布局集中、产业集群的工业体系，有效解决企业布局散乱和社会成本增高的问题，实现“园区兴工”，促进“工业强市”。四是坚持走“项目带动”战略。有好项目才有大发展，要围绕县域特色产业，做大做强主导型支柱产业。眼下，可以在承接产业转移上作作文章。环境也是生产力，要积极优化县域投资的软硬环境，为资金、人才、项目进入县域投资创造良好的保障机制，坚定不移地走新型工业化道路。
调整优化县域经济结构。县域经济结构要紧紧围绕以市场为导向、以效益为中心进行调整优化。一是调优农业。注重农民增收、农业品牌、农产品质量和提升农产品市场竞争力等问题，并逐步走产业化经营之路。根据*实际，可以发展“公司+农户+基地”的订单农业和特色农业，发展生态农业和旅游观光农业，扩大农业规模，提高农业效益。二是提高县域工业的规模效益和创新能力。加快机制转换和体制创新，高度重视节能降耗和污染减排工作，以技术改造、产品创新为突破口，立足本地主导产业，抓大扶强。三是突出解决第三产业后续发展动力不足的问题。要积极寻求第三产业新的经济增长点，扎实推进“万村千乡市场工程”，刺激农村消费市场的发展壮大，发展金融、保险、物流、技术服务、旅游等生产性服务行业，力求第三产业在更高层次的轨道上走得更稳妥。
走科教兴县之路。当今时代，科技进步日新月异，科技较落后的县域经济必须注重创新，走出一条科教兴县、人才强县的新路子。一是创新教育改革。借“教育强省”、“教育强市”这股春风，进一步深化教育体制改革，让教育在完备提升国民素质、培养众多劳动者这一功能的同时，培养出更多具有开拓创新意识，造就高素质的创新型人才，为县域经济发展服务；进一步深化教育人事改革,加强师资队伍建设，师资力量强弱直接关系到教育的兴衰成败，必须提高教师待遇，壮大教师队伍，优化教师结构，关心农村教育和改革的发展进程。二是创新人才意识。转变人才观念，做到用好用活现有人才，挖掘和培养潜在人才，积极引进外来人才；壮大人才队伍，努力使人才总量能满足县域经济持续发展的需要；加强人才素质建设，努力使人才素质能满足县域经济增长方式转变的需要。三是创新科技理念。增加科技投入，发挥县域企业特别是中小企业的创新活力，把转变经济增长方式、发展循环经济企业作为发展目标和主攻方向，在保持较快增长的同时，更加注重提高资源的综合利用和社会效益；重视高新企业引进，走高新技术产业化道路；加强科普能力建设，增强县域市民的科技意识和科学素质。
