经济社会发展形势分析

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一、经济运行的主要特点

今年以来，全市上下以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和省、市第九次党代会精神，全面落实中央宏观调控政策，按照市委、市政府决策部署，坚持解放思想，提升境界，坚持好字优先、好中求快，经济社会发展实现良好开局,呈现出“运行平稳、质量趋好、结构趋优、民生改善”的发展态势。一季度，全市实现生产总值601.8亿元，同比增长14.6%；全社会固定资产投资188.5亿元，增长28%；地方财政一般预算收入48.5亿元，增长27.8%。

（一）经济运行平稳。从全市生产总值增幅看，*到*年，分别增长14.5%、15.6%、15.6%、15.7%、15.7%，今年一季度增长14.6%，增速虽在高位上有所回落，但仍处在平稳较快增长区间。从产业发展情况看，一是农业形势较好。第一产业增加值完成20.7亿元，下降1.2%。全市小麦播种面积311.5万亩，比上年增加10.5万亩，苗情好于去年，夏粮可望再获丰收。一季度，全市新发展规模以上农业龙头企业10家，累计达到215家。粮食直补、农资补贴、生猪扶持等各项惠农政策全面落实。去冬今春以来，全市累计完成水利工程2540项，改善灌溉面积30万亩，修复水毁工程900处，农业生产条件继续得到改善。二是工业增势平缓。全市规模以上工业企业完成增加值228.9亿元，增长12.5%；实现主营业务收入792.1亿元，增长26%。重点调度的30种主要工业产品同比增长的有18种，占60%。三是服务业发展加快。全市实现服务业增加值318.1亿元，增长17%，高于全市平均水平2.4个百分点。实现社会消费品零售总额327.2亿元，增长22.2%。商贸、金融等重点产业继续保持较快发展。其中金融业增长20.9%，住宿餐饮业增长28.5%。

（二）发展质量趋好。一季度，全市完成地方财政一般预算收入占GDP的比重为8.1%，同比提高0.6个百分点。其中税收收入占地方财政收入81.4%，同比提高6.1个百分点。工业经济效益综合指数达到257.5%，同比提高17.3个百分点。服务业提供地税28.8亿元，占全部地方财政收入的59.4%。节能减排工作力度加大，重点减排项目开工率达到70%。其中，北郊热电厂烟气脱硫等3个接转项目运行正常，金鸡岭热源厂、济钢集团烟气脱硫和章丘、济钢污水处理厂建设等4个项目投入试运行。

（三）经济结构趋优。一季度，全市三次产业比例为3.4:43.7:52.9，与去年同期相比，一产提高0.2个百分点，二产下降0.9个百分点，三产提高0.7个百分点。全市规模以上高新技术产业实现产值310亿元，增长32.7%，占规模以上工业总产值的比重为36.7%，比年初提高1.3个百分点。现代服务业增加值138.8亿元，增长15%,占全市服务业的比重为43.6%，同比提高0.6百分点。

（四）金融形势稳定。自去年1月15日至今，央行已13次上调存款准备金率，6次提高存贷款利息率，企业存款和储蓄存款明显增加，贷款余额增量同比出现下降，国家从紧货币政策的政策效应逐步显现。截止3月末，全市金融机构各项存款余额4321.2亿元，比年初增加258.9亿元，同比多增159.5亿元。其中，城乡居民储蓄存款余额1347.1亿元，比年初增加80.5亿元，同比多增10.6亿元。各项贷款余额为3711.8亿元，比年初增加33.6亿元，同比少增147.6亿元。

（五）外经外贸增势良好。全市完成进出口总值17.5亿美元，增长27.6%。其中:进口7.9亿美元，增长24.5%；出口9.6亿美元，增长30.3%，分别高于全国、全省出口平均增幅8.9和5个百分点。一般贸易出口7.71亿美元，占全市出口的80.3%；加工贸易出口1.15亿美元，占12%。重点企业出口拉动作用明显。其中省农资公司、重汽、玫德和中电山东公司四家企业出口2.56亿美元，同比增加1.08亿美元，占全市的比重为26.7%。利用外资形势较好，全市合同外资额9.4亿美元，增长14.8倍。实际使用外资1.71亿美元，增长1.3倍。

（六）固定资产投资增长较快。一季度，全社会固定资产投资增长28%。其中三次产业投资分别增长49.5%、11.5%和35.3%。三次产业投资比例为3.2：28.1：68.7，与去年同期相比，一产持平，二产降低4个百分点，三产提高4个百分点。一季度，全市引进市外项目342个，完成投资101.8亿元，比去年同期增长16.2%。一季度，房地产开发完成投资56.9亿元，增长85.5%，占全社会固定资产投资的30%，分别比去年同期提高24.2个和10个百分点。全市商品房施工面积750.8万平方米，下降6.5%；新开工面积88万平方米，下降53.4%；竣工面积22.9万平方米，下降54.7%；销售面积40.8万平方米，增长4.7%；空置面积28.7万平方米，下降27.8%。商品房销售平均价格3919元/平方米，增长5%。

（七）城市建设快速推进。一季度，完成城市建设投资约80亿元，占全社会投资的42%。迎全运会80个重点建设项目和90个重点整治项目进展顺利，一季度预计完成投资35亿元。全运会场馆建设，全市新建和改扩建比赛场馆23处，计划总投资43.5亿元，已完成投资13.5亿元。奥体中心“一场三馆”、马术赛马场、全民健身中心等项目正按计划加快推进。泉城特色标志区建设，大明湖综合改造工程进展顺利，完成投资2.87亿元，约占全年投资计划的30%。护城河通航项目正进行施工前期准备。西客站片区建设，目前安置房、市政道路、腊山河整治工程已完成立项，军用机场搬迁取得实质性进展，拆迁摸底测算工作已全面启动。基础设施建设，小清河综合治理工程顺利推进，完成投资12亿元，占全年计划的42%。腊山分洪工程玉符河试验段已开工建设，前期准备工作全面展开。市区8条河道整治工程目前已开工建设5条。

（八）社会民生继续改善。年初市政府承诺的为民12件实事已全面启动，其中提高城市低保和农村“五保”供养标准、补助困难职工医保、补贴高龄老人、免费开放公厕等5件实事已全部落实，其它7件实事也取得阶段性成果。截止3月底，全市安置城镇就业再就业2.8万人次，城镇登记失业率3.52%；转移农村劳动力6.7万人次。全市企业基本养老、医疗、失业、工伤保险参保人数分别比年初增加3万人、1万人、1.7万人和2.3万人。农村社会养老保险参保人数达到45.3万人，农民参合率达到97.5%，提高1.6个百分点。城乡居民收入水平稳步提高，城市居民人均可支配收入5066.8元，增长13%；农民人均现金收入2150元，增长15.2%。根据总体安排，我市棚户区改造目标为三年改造38个棚户片区。其中，*年已经启动12个片区，有5个片区完成拆迁，发祥巷、明湖八片区项目正在建设。*年计划启动20个片区，目前经一纬九、裕兴里、汽车厂东路南、解放阁舜井街等4个片区已启动。截至3月底，16个已启动片区完成投资6亿元，其中，今年一季度完成1.8亿元。今年计划向符合条件的低收入困难家庭提供经济适用住房（含集资建房）约1万套、70万平方米，目前在建约20万平方米；计划筹建廉租住房500套，向符合条件的申请家庭实施配租，目前已筹集房源200余套；计划安排3600万元向符合条件的申请家庭发放租赁住房补贴，目前已向313户家庭发放补贴约90万元。

二、存在的主要矛盾和问题

今年以来全市经济社会运行总体良好，但也存在一些矛盾和问题，主要是：

（一）工业发展面临的矛盾较多。由于受长期以来积累的深层次矛盾制约，全市工业经济总量偏低、结构不合理及发展后劲不足的问题仍较突出。

1、工业经济增幅下滑。近年来，我市工业发展速度相对较慢，2005年到*年，全市规模以上工业增加值分别增长25.2%、22.6%、17.5%，呈现逐年下滑趋势，与全省平均增速相比，分别低3.2、1和3.3个百分点。今年一季度，全市工业增加值增幅又比去年同期下滑7.1个百分点，分别低于全国、全省平均水平3.9和6.7个百分点，差距进一步拉大。分析原因：一是主导产业优势不突出。与同类城市相比，我市产业集中度相对较低，支柱产业趋于分散，主导、带动作用不强。六大重点产业占全市工业比重虽高达80%，但每个产业占全市的比重平均为13.5%，最大的冶金钢铁、机械装备分别占22.4%和18.5%,而交通运输、食品药品、石化化纤分别占10.5%、11.5%和11.8%，电子信息产业仅占5.4%。二是增量不足。在全市经济发展历程中，纺织、轻工、造纸、家电等曾是我市工业经济的优势产业，所占比重较高，但由于产品结构调整缓慢、市场竞争力差等原因，部分产业已逐渐萎缩甚至消失。而电子信息、新能源、新光源、新材料、生物医药等新兴产业虽已具备一定基础，但尚未形成对传统产业规模的有效替代。加之受城市发展规划、土地政策限制等因素影响，新引进和落地的大项目较少。钢铁、建材等现有优势产业也由于受产业政策等因素影响，规模膨胀遇到一定困难。从我市规模以上工业企业数量看，目前有1820户，比上年末减少51户，增量不足的矛盾比较突出。三是内部结构不合理。一季度，重工业增加值完成183.2亿元，轻工业45.7亿元，轻重工业比为20：80。从重工业内部看，多数仍为高耗能产业，对资源、环境形成的压力相对较大。从产品结构看，高附加值、高出口创汇、高市场占有率和最终产品的比重偏低。从高新技术产业占比看，一季度虽然达到36.7%，但重汽、浪潮两家企业就占到全市高新技术产业产值的40%以上。

2、工业效益不理想。一季度，规模以上工业实现利税66亿元，增长6.4%，同比回落47个百分点；与去年全年相比，回落21.5个百分点。其中实现利润33.4亿元，同比下降6.8%。企业亏损额9.6亿元，同比上升1.4倍。分析原因：一是能源原材料价格大幅上涨，压缩了企业利润空间。3月份，我市原材料、燃料、动力购进价格同比上涨14.7%，而工业品出厂价格同比上涨8.2%，涨幅差为6.5个百分点，分别高出全国、全省5.6和2.5个百分点。原油、煤炭、进口铁矿石等价格的大幅上涨，导致相关企业的生产成本明显增加。据测算，产品提价与原材料涨价相抵后，今年一季度，济钢月减利润3000万元；中石化*分公司同比增亏5.9亿元；黄台电厂、章丘电厂等8家电力和供热企业同比增亏1.9亿元。二是要素价格呈上涨趋势。去年，国家6次提高贷款利率，企业财务成本增加，初步测算，全市企业仅利息支出每年增加约6亿元。另一方面，新劳动合同法的实施有利于保障劳工权益，但企业用工成本也相应提高，特别是对劳动密集型企业影响较大。同时工业用地实行招拍挂，土地费用进一步增加。三是运输费用大幅上升。运力紧张的状况有所加剧，导致运输价格明显上升，特别是煤炭运输费用、进口铁矿石船运费用大幅增加。当前，我市工业发展已进入高成本阶段，如果不能有效化解成本上升的各种因素，将难以保持效益的持续快速增长。

3、工业投入持续下滑。一季度，全市完成工业投入51.5亿元，增长10.5%，占全社会投资的比重同比下降4.3个百分点，仅完成全年计划425亿元的12%。分析原因，一是新开工项目少。千万元以上新开工项目中，工业项目仅有47个，比去年同期减少13个。总投资53.4亿元，完成投资9.3亿元，仅占全部工业投资的18%。二是招商引资不理想。目前，全市招商引资工作进度相对较慢。一季度引进投资中，工业投资仅占22.3%，比去年同期下降7.1个百分点。部分引进的大项目进展也比较缓慢，吉利、青年、中车三个项目一季度完成投资3.8亿元，其中吉利3.4亿元，青年和中车分别为3795万元和10万元。三是受部分大企业投资周期影响。济钢、烟厂、济柴等一批本地大企业阶段性投资高峰已经过去，投资增势趋缓。

（二）固定资产投资持续增长的压力较大

多年来，我市投资总量与全国、全省同类城市相比一直偏低。“十五”初期，我市的投资总量在15个副省级城市和全省17城市中，分别居第9位和居第2位，到*年分别下降到第13位和第4位，其中总量比青岛少484亿元，比烟台少455亿元。今年一季度，在全省17城市中，总量排在烟台、青岛、潍坊之后仍列第4位，投资总量偏低和后劲不足的矛盾仍较突出。分析原因：一是大项目偏少。据初步调度，全市千万元以上在建项目中，10亿元以上项目53个，占千万元以上在建项目的6.1%。新开工项目中，10亿元以上项目3个，仅占千万元以上新开工项目的1.4%。二是招商引资规模小。全市招商引资的342个项目中，新建项目87个，引进投资35.3亿元，占全市的25.4%和34.7%，比年初分别下降8.4和3.6个百分点，其中房地产项目占引进投资比重为35.4%。一季度利用外资1.71亿美元，增长1.3倍，但主要依靠少数大项目支撑，总量依然不足。三是企业融资难度加大。受国家从紧货币政策影响，企业获得银行贷款的难度进一步加大。存款准备金率目前已上调到16%，达到历史上最高水平。一季度，全市到位建设资金中，银行贷款占16.4%，与去年同期基本持平，其中工业贷款仅增长1.2%。据不完全汇总，我市218项重点项目银行固定资产贷款需求约为180亿元，工业企业流动资金缺口约60亿元。四是园区载体作用较弱。目前我市园区数量不算少，但除高新区、明水开发区、经济开发区、济北开发区已形成一定规模外,多数规模偏小，且产业聚集度低，功能特色不突出，整体实力较弱。一季度，10个省级以上开发区完成固定资产投资50.8亿元，占全市的26.9%，规模以上工业增加值70.6亿元，占30.8%，实际利用外资0.23亿美元，占17.5%。与南京、杭州等同类城市60%以上的比重相比差距较大。五是投资后劲不足。今明两年是我市迎全运会建设的投入高峰期，在相关基础设施加大投入因素拉动下，全市投资仍会保持较快的增长速度。但由于后续项目储备不足，新引进的大项目少特别是带动作用大的产业项目少，再加上土地、资金供应等因素制约，投资持续增长的动力不足，保持投资稳定增长的难度加大。

（三）价格上涨的压力依然较大

一季度，居民消费价格累计上涨6.9%，低于全国1.1个百分点，与全省平均水平持平。前三个月分别上涨6.3%、6.9%和7.4%，其中3月份当月高出全省0.1个百分点。从影响价格上涨因素看，食品类上涨仍然是主要因素，一季度食品类价格上涨20.3%，拉动居民消费价格指数上涨5.9个百分点。分析原因：一是去年翘尾因素影响。去年价格的整体走势是前低后高，对今年的价格上涨仍有滞后影响。据测算，去年涨价的翘尾因素和新涨价因素分别影响价格上涨4.3个和2.6个百分点。二是国际市场涨价的传导影响。近几年，国际原油、铁矿石、粮食等大宗商品价格一直在高位波动，对拉动国内价格上涨有较强的传导作用。三是成本推动的影响。受市场需求等因素的拉动，一季度原材料燃料动力购进价格上涨14.7%，为近年来的最高涨幅。

三、发展趋势分析

分析当前经济形势，我市发展的外部环境正在发生新的变化，总体看，经济增长不确定因素增多，压力明显增大，但同时也面临着新的发展机遇。从国际环境看，自去年下半年以来，美国次贷危机的影响进一步加剧，引发全球金融市场持续动荡。美元贬值的趋势还在发展，国际原油价格屡创新高，粮食价格居高不下，国际通货膨胀的风险进一步加大。受此影响，世界主要国家和地区的经济增长都出现放缓的迹象。据国际货币基金组织最新预测，*年美国经济增长0.5%，比上年下降1.7个百分点，全球经济增长3.7%，比上年下降1.2个百分点。从国内看，今年一季度，全国全社会固定资产投资增长24.6%，同比提高0.9个百分点；居民消费价格上涨8%，比去年底提高3.2个百分点。在这种情况下，国家继续把“双防”作为宏观调控的首要任务，政策取向没有变，调控力度没有减，加上近几年国家实施的一系列宏观调控政策的效应进一步释放,对我市的影响将逐步显现。另一方面，由于人民币升值速度加快，对我市扩大外贸出口形成的压力较大。2005年7月21日汇改以来，人民币已累计升值13.8%。人民币加速升值，削弱了出口企业的竞争力，许多企业不敢承接长期订单。去年7月，国家调整了2831项商品出口退税率，出口商品平均退税率由12.5%降到10.1%，去年同期我市相关企业赶在政策出台前集中出口，政策滞后效应在今年开始显现。再加上去年国家多次调整加工贸易政策，禁止钢铁企业从事加工贸易，原材料、运输等成本费用的大幅增加，一季度，济钢出口1.26亿美元，同比减少5200万美元，下降28.9%。从下一步价格走势看，随着各项调控政策和保障市场供应措施的落实到位，居民消费价格继续加快攀升的势头会有所减弱，预计全年价格会呈现前高后低的走势，但全年价格总水平仍在较高位运行，完成全年3.6%的预期调控目标任务相当艰巨。

在看到不利影响的同时，也要看到我市经济发展面临新的机遇。一是虽然世界经济增长速度放缓，但整体增长的趋势并没有改变；国家加强和改善宏观调控，在防止物价过快上涨和经济过热的同时，着力调整结构和提升经济运行质量，特别是随着城乡居民收入水平的不断提高，启动内需、扩大需求的政策力度会进一步加大，将有利于保持经济的稳定持续发展。二是“三大需求”拉动的协调性进一步增强。从投资需求看，据初步调度，目前全市在建的投资千万元以上项目有789个，总投资2629亿元，今年计划投资690亿元。其中工业项目327个，总投资726亿元，计划投资205亿元。特别是迎全运会建设已进入投资高峰期，80个重点建设项目和90个重点整治项目计划总投资796亿元，一大批项目将陆续建设完工，会有力拉动全市投资增长。同时，力诺太阳能产业基地、吉利汽车、浪潮软件园等一批重点工业项目也将陆续进入投资高峰期，工业投入下降的状况将会逐步改善。服务业投资目前增势较好，随着“三大载体”建设的加快，100个在建项目推进和100个策划项目的陆续启动，将会继续保持较快的增长速度。因此，投资仍是当前和今后一个时期，拉动我市经济社会增长的主要力量。从消费需求看。一季度，全市社会消费品零售总额增长22.2%，比去年同期提高5.8个百分点，其中农村市场增长17.3%，这是近几年少有的。随着居民收入的增加和鼓励消费政策的逐步落实，消费规模继续扩大，消费结构和层次不断升级；一些新的消费热点将逐步向农村扩散，农村消费市场将继续稳中趋旺，消费需求对经济增长的拉动作用越来越强。从出口需求看，虽然国家调控政策对出口和利用外资增长的影响将逐步显现，但由于世界贸易量持续扩大，随着我市出口产品结构的不断优化，企业应对市场变化和贸易摩擦能力的提高，钢铁、汽车等传统优势出口产品仍将保持稳定增长的势头，预计全年出口规模将继续扩大。综合分析当前的经济形势和发展趋势，我市经济社会发展虽然面临许多新的矛盾和困难，但平稳较快发展的势头没有改变，经济运行质量也将得到进一步提升。

四、下一步工作建议

关于今年的经济社会发展工作，市九届三次会议和市人代会都做了全面部署。为确保全年任务目标的完成，我们要切实按照科学发展观的要求，坚持统筹发展、协调发展，努力推动经济发展方式转变。针对当前经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，建议重点做好以下几方面工作。

（一）着力优化经济结构。目前我市经济结构调整的重点是产业结构，难点也在产业结构。要按照“调整存量，优化增量，做大总量”的要求，加快产业结构的优化升级，进一步提升全市经济综合实力。

1、突破发展服务业。认真贯彻全市服务业会议精神，加快落实《*市*-2010年服务业发展实施纲要》。突出抓好载体培育、增加投入、政策引导和绩效考核等四个关键环节。以加快重点服务业城区、园区和企业发展为契机，促进“三大载体”建设取得新突破。以“双百”项目建设为抓手，着力推动十大重点产业加快发展。一是金融业。进一步强化其龙头带动作用，加快推进普利门金融商务中心区的规划建设，启动规划建设东部金融商务区，力争外资银行及国内新的金融机构引进工作取得实质性进展。二是信息服务业。大力发展软件产业，壮大齐鲁软件园、历下软件园等6大园区。加快动漫基地、数字创业园等重点项目建设，培育形成新的增长点。三是旅游、会展业。突出抓好泉城中心区旅游资源整合，加快一批特色旅游项目建设。全力办好文博会、信博会、汽车配件交易会等一批重点展会，拉动全市会展经济发展。四是商贸、餐饮业。抓好现有商业设施的升级改造和新建商业网点布局，加快汇泉地王广场、恒隆广场、佳世客超市及一批星级饭店项目建设。五是现代物流业。继续加强物流园区建设，大力发展第三方物流企业，推进九州、佳怡、博远等重点物流项目进程，实现物流业发展新突破。力争今年全市服务业增加值占全市比重超过50%，初步形成以服务经济为主的产业结构。

2、做大做强工业。高度重视当前工业发展中的各种矛盾和问题，尽快扭转生产效益下滑的局面，促进全市工业持续稳定健康发展。一是抓规划，优化发展布局。争取6月份编制完成全市工业产业发展和布局规划初稿，经过专家论证和争取有关部门意见后，提请市政府研究，并尽快组织实施。二是抓投入，增强发展后劲。对上半年预计能够竣工的浪潮工业园、重汽桥箱、蓝孚生物GMP基地等项目，要加强调度，跟踪服务，确保投产见效；对济钢、重汽、青年、同欣电子等在建重点工业项目，要加快进度，努力帮助项目单位协调解决规划、土地、资金等有关方面的具体问题，力争三季度和年底前多竣工一批项目；按照“招大商、大招商”的要求，加大招商引资力度，创新招商引资方式，搞好项目储备，提高可持续发展能力。三是抓载体，形成集聚优势。进一步强化现有园区载体功能，搞好产业定位，引导企业向园区集中。充分发挥高新区产业基地优势，着力自主创新，优化发展环境，继续集全市之力推动高新区加快发展。抓好信息通信国际创新园、服务外包、软件出口三个国家级基地建设，壮大产业规模，引领相关产业发展。加快重汽工业园建设，延长产业链条，提高地方配套能力；积极培育发展太阳能光伏发电、风力发电等新能源产业和半导体照明等新光源产业，加快形成新的经济增长点。四是抓县域，拓展发展空间。要把工业放在更加突出的位置，依托园区，加快县域工业和民营经济发展，发挥比较优势，突出产业特色，实现错位发展，着力提高项目承接能力和产业竞争实力。全面落实市委、市政府加快发展商河县的决策部署，促进区域协调发展。

3、大力发展现代农业。继续以“十大行动”，推进新农村建设。全面贯彻中央、省、市一号文件精神，落实好各项惠农支农政策。今年以来，我市降水比常年减少6%，同比减少49%，随着气温回升，抗旱形势依然比较严峻，需要进一步加大抗旱保收工作力度。要切实搞好种子、化肥等农资供应，保证春耕春播需要。重点抓好农业龙头企业建设，继续加大对农业产业化经营的扶持力度，增强其带动能力，加快形成企业连基地、基地连农户的现代农业生产格局。落实好生猪、奶牛生产等各项扶持政策，支持规模化养殖项目建设。继续推进农村“路水电气医学”工程，搞好中小型水库除险加固、重点河道治理和小流域综合治理，扎实做好抗御自然灾害的各项准备，确保安全度汛。

（二）切实抓好重点项目建设。继续坚持突出重点、区别对待、有保有压的方针，加快推进有利于产业结构升级的项目建设，引导资金投向“三农”、节能降耗、环境保护、高新技术、先进制造业、现代服务业、社会事业等重点领域，为投资稳定增长提供后续保证。一是加快推进大项目进度。对在建的千万元以上大项目，进一步落实项目建设责任制，及时协调解决项目建设中的问题，确保项目建设进度。加快第二生活垃圾处理厂、浆水泉热源厂等一批项目前期工作，尽快落实建设条件，力争多开工、早开工。二是搞好项目策划储备。按照“策划一批、储备一批、实施一批”的思路,进一步完善重大项目储备库，适时进行滚动调整。加大重大项目前期工作投入，争取尽快开工一批重大项目。三是完善项目推进工作机制。理顺工作关系，健全工作网络，明确各级各部门在推进重大项目建设方面的职责。抓紧制定切实可行的工作制度和目标考核责任制，对重大项目建设情况实行月调度、季通报，按照惯例，今年继续组织两次由市领导带队的现场观摩活动，根据进展情况进行通报奖惩。四是积极拓宽资金来源渠道。改进招商引资办法，组织开展一批境内外重大招商活动，实现招商引资工作新突破。继续发挥银行贷款在重点项目建设中的重要作用，采取项目推介等形式，争取金融机构加大对重点项目的支持力度。努力扩大资本市场直接融资规模，力争更多的企业早日在境内或境外上市。同时，积极争取有条件的企业发行企业债券。

（三）积极推进改革开放。要进一步解放思想，更新观念，努力破除体制机制障碍，营造良好环境，推动全市改革开放取得新突破。一是推进重点领域改革。加快推进城乡统筹综合改革试点工作，在深入调查研究的基础上提出具体改革方案，力争尽快启动实施。继续推进和规范市属国有企业改革，增强企业活力。落实好鼓励非公有制经济发展的政策措施，鼓励民间资本进入公用事业、基础设施等领域。继续深化投资、财税、金融等领域的改革。二是着力转变外贸发展方式。认真落实全市对外开放工作会议精神，密切关注国家外贸政策调整取向，跟踪分析人民币升值带来的各种影响，完善贸易摩擦和技术壁垒应对机制。大力优化出口结构，扶持机电产品、高新技术产品和软件产品扩大出口，提升纺织服装和农产品出口质量和档次。加大出口主体扶持力度，在努力促进济钢、重汽、中电等现有大户增加出口的同时，积极发展一批新的企业扩大出口规模。三是切实提高利用外资质量。引导外资更多地投向重点企业、重点产业和重点区域，严格限制高消耗、高污染、低水平外资项目进入。

（四）切实做好节能减排工作。完成今年计划确定的万元生产总值综合能耗下降4.6%、二氧化硫排放量下降2.38%，化学需氧量排放量下降3.62%的目标任务十分繁重。要进一步加大工作力度，对确定的重点节能减排项目，坚决按进度要求完成任务。加快淘汰落后产能，严把产业政策关口和土地、信贷闸门，有效控制高能耗高污染行业过快增长。突出抓好重点监控的用能大户和高耗能行业的节能减排，强化资源节约措施，大力发展循环经济。加大科技投入，推广应用先进成熟节能技术和产品。大力推进节约型社会建设，努力营造节能减排的社会氛围。进一步强化节能减排工作的监督考核，确保年初确定的各约束性指标全面完成。

（五）着力促进社会发展和民生改善。继续抓好政府承诺的12件为民办实事工作，各级各部门要明确责任，抓好落实，确保件件兑现。进一步加大工作力度，加快推进棚户区改造，明确时限要求，确保完成今年的目标任务。尽快出台和实施*年度经济适用住房和廉租住房准入及保障标准，强化政策引导，加快经济适用房、廉租房建设进度。全面落实就业再就业优惠扶持政策，着力解决困难群体就业问题。继续加大社会保险扩面、征缴工作力度。加快做好城镇居民基本医疗保险各项启动前准备工作，确保下半年全面顺利启动。加快推进开展以贯彻落实《劳动合同法》为主要内容的劳动用工执法大检查活动，切实维护职工权益。实施农村中小学校舍升级改造和标准化建设工程，推动各级各类教育优质均衡发展。全面实施社区卫生便民工程和农村卫生惠民工程，努力解决群众就医问题。密切关注价格走势，及时采取调控措施，确保价格和市场的稳定。