社会发展情况分析
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一、基本情况
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，围绕实现“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”目标，进一步关注改善民生，大力发展各项社会事业，市政府确定的12件民生实事取得突破性进展，社会发展呈现良好态势。
（一）12件民生实事取得突破性进展。截止目前，12件实事已完成5件（5、6、7、9、10项），其余7项正在加紧落实。
1、提供1万套经济房。已初步拟订*年度经济适用住房和廉租住房的准入及保障标准，近期上报市政府审定。实物配租房源采取调整收购与组织建设相结合，现已筹集天桥区洛口磐苑、怡苑及世纪中华城部分房源200余套，不足部分通过集中建设与在经济适用住房小区内配套建设相结合，年内向符合条件的申请对象实施配租。廉租住房租金补贴按照随申请、随发放的原则，今年已向281户低收入家庭发放补贴85万余元。经济适用住房在抓好续建长清龙泉居和雅居花苑项目建设的同时，积极推进世纪中华城项目二期和文庄片区开工前准备工作，争取尽快开工建设。
2、20片棚户区开工改造。解放阁—顺井街、大明湖东、裕兴里、汽车厂东路南项目已经动迁；小园庄—菜市庄、中山公园、普利门、经八纬一西（自由大街）、上新街、经四纬十二、中大南、经一纬九、南辛庄北街西和南辛庄、官扎营和宝华、经一顺河三角地、济安街、北刘、北关、角楼项目均已拆迁冻结通知；仁丰项目正加紧进行前期工作。
3、整治市区8条河道。现已开工建设5条，其中北太平河、柳行头河截污工程已基本完成；兴济河英雄山路至济微路河段综合整治完成过半；全福河二环东路至胶济铁路河段综合整治工程完成40%；工商河综合整治工程已开工建设。全福河二环东路至工业南路段、广场东沟整治及中水站建设已完成招投标工作，近期开工建设。
4、568条小街巷亮起来。现已更换路灯204盏，维修路灯403盏。自4月起计划以每月完成70条道路、安装588盏路灯的进度施工，年内全部完成。
5、509处公厕全部免费开放。自*年2月1日起，市区509处固定公厕已全部免费开放，极大地方便了市民生活。
6、城市低保每月再涨20元。自*年1月1日起，市内五区城市低保标准由280元提高到300元，长清区由月人均230元提高到260元，章丘市和平阴、济阳、商河三县根据各自实际，对行政区域内城市低保标准作出相应调整。自*年1月1日起，全市农村低保最低标准从960元提高到1080元。目前，各县（市）区的年保障标准分别为：市中区1800元，槐荫区1440元，历城区1320元，天桥区、章丘市、高新区1200元，长清区、平阴县、济阳县、商河县1080元，全部达到市政府规定的最低标准。
7、“五保”供养费最低2600元。按照《*市人民政府关于印发新农村建设“十大行动”规划及财政配套措施的通知》要求，调整提高农村五保供养标准，从*年1月起，集中供养标准由每人每年不低于2400元提高到2600元，分散供养标准由1400元提高到1600元。目前，各县（市）区全部达到或超过市政府规定的最低标准。
8、医疗保险惠及更多人。我市已确定下半年全面启动城镇居民基本医疗保险。现已建立了城镇居民基本医疗保险联席会议制度，初步拟定了城镇居民基本医疗保险各级财政补助标准，城镇居民医保暂行办法已提交市法制办审核。预计5月1日前我市城镇居民医保基本政策将正式出台。（城镇居民基本医疗保险采用自愿参加的原则，重点保住院，不建立个人账户，以家庭缴费为主，政府给予适当补助。筹资标准拟按成年人每人每年不低于150元、未成年人每人每年不低于70元执行。财政补助重点将向未成年居民、老年居民及重度残疾人、城市低保人群倾斜。经过前期调查摸底，目前我市行政区域内符合参加城镇居民基本医疗保险的非从业城镇居民约有78万人）。
9、25218名职工享受医保。认真做实困难企业职工个人账户。经严格甄选困难企业名单和职工花名册，最终确定了需要补助的98家企业25218名职工。在2月底之前，落实了304万元财政补助资金，及时注入到98家困难企业25218名职工医保个人帐户中，目前这部分困难企业的职工已能享受与正常缴费企业职工完全一样的医保待遇。
10、高龄老人有补贴。出台了《*市90周岁以上长寿老年人生活补贴发放管理暂行办法》，自*年1月1日起，对具有本市常住户口3年以上、年龄90至99周岁，且无离退休金的老年人每人每月发放生活补贴60元。对具有本市常住户口、百岁以上(含百岁)老年人，每月按每人实际年龄每岁1元的标准发放。（目前，我市60岁以上老年人已近90万，占全市总人口的15%，其中90至99岁老年人近10000人，百岁以上老人200人）。
11、新增13所卫生服务中心。截至目前，我市新增社区卫生服务中心1所（北园街道社区卫生服务中心），社区卫生服务站7所，现有133所社区卫生服务机构中有85所完成了标准化改造，占总数的63.9%，正在进行达标验收。积极研究建立城镇居民基本医疗保险的社区卫生服务首诊制。
12、免费放1万场电影。积极组织市属艺术院团深入社区、农村开展公益演出123场，出台了《关于实施农村公益电影放映工程做好农村电影工作的意见》，预计到3月底，将免费放映电影2000场。拥有2.4万平米体育健身场馆、3.3万平米室外健身广场的市体校全民健身中心、3.1万平米的第二工人文化宫健身中心、3千平米的市妇女儿童活动中心健身中心、5千平米的百花公园健身中心等项目进展顺利。
（二）城乡就业形势保持基本稳定。全面贯彻实施《就业促进法》，认真起草我市贯彻《就业促进法》的具体实施办法。加强统筹城乡就业基础信息管理，全力推进统筹城乡就业工作。加大就业岗位开发力度，深入推进困难群体就业援助工作，开展“创建充分就业和谐社区”、“就业援助月”、“春风行动”等活动。截至2月份，全市通过各种渠道安置城镇就业再就业1.6万人次，完成全年目标的12%，其中下岗失业人员再就业0.84万人；城镇登记失业率3.65%，控制在4%任务目标范围内；农村劳动力转移就业3.73万人次，完成了全年工作目标的23%，其中，有组织输出9107人次，占输出总数的24%。贯彻落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，进一步加强劳动维权工作，国有、集体以上用人单位劳动合同签订率达到98%，劳动争议受理案件结案率、劳动保障监察受理案件结案率均达到98%以上，追讨拖欠农民工工资636.99万元。
（三）社会保障体系不断巩固完善。比较完善的市级统筹的企业养老保险体制已基本建立。社会保险覆盖范围不断扩大，重点做好机关事业单位临聘人员、农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员以及符合条件的被征地农民参加社会保险工作，继续保持了覆盖人数和基金收入的快速增长。全市企业基本养老保险扩面新增参保人员3.4万人，其中净增缴费人数1.3万人，参保人员总数达到99.4万人；共征缴养老保险费6.3亿元，其中清理历年欠费1941万元，收缴率93.6%；为全市26万企业退休人员支付养老保险待遇7亿元。医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到100.9万、70.7万、99.5万和57.8万，基金收入分别达到1.46亿、6500万、1764万和1500万元。机关事业单位养老保险参保人员达到17.9万人。农村社会养老保险参保人员达到45.1万人。完成了25.4万名企业退休人员养老金调整工作，调整后月人均增加养老金123.7元。积极推进做实养老保险个人账户工作，建立了对各县（市）区个人账户基金的归集和管理制度。全市城市低保月保障达到2.6万户、6.4万人，月发放保障金881.4万元，月人均补差138.2元；农村低保月保障达到3.3万户，6.8万人，月发放保障金357万元，月人均补差52.2元。城市居民人均可支配收入预计一季度可达5000元。
（四）教育、卫生等各项社会事业健康发展。大力推行素质教育，基础教育新课程改革扎实推进，义务教育投入保障机制不断完善，农村义务教育经费保障机制改革继续深化，39万农村义务教育阶段学生享受免费教育，城市义务教育免杂费工作落实到位。全市农村县（市）区教师工资实现统一工资标准，做到按时足额发放。积极实施基础教育优质提升工程、职业教育振兴工程和农村薄弱学校改造工程，启动了农村中小学校舍升级改造和标准化建设，消除了基本建设上的薄弱学校。积极推进教学设备无差别配置，提升了农村义务教育阶段学校装备水平。城乡教育互动体系初步形成。切实解决农村学校取暖问题，农村学校采暖改造率达到100%。设立了1所外来务工人员子女专门学校和23所定点学校，符合就学条件的外来务工人员子女接受义务教育的需求全部得到满足。资助家庭经济困难学生资金达到5563万元，惠及7.2万高校学生、8.9万中职学生和部分家庭经济困难的普通高中学生，形成了自上而下、覆盖全市的学生资助工作管理机制。
抓住被确定为国务院社区卫生服务体系建设重点联系城市这一重要机遇，出台了《*市关于加快社区卫生服务的实施意见》等政策文件，推动城区社区卫生服务机构合理布局，对现有133所社区卫生服务机构进行标准化建设。全面实施农村卫生惠民工程，启动村卫生室标准化建设，积极推进新型农村合作医疗制度，农民参合率达到96%，受益农民286万人次。全市农村自来水普及率达到92.7%，卫生厕所普及率达到73.74%。
深入贯彻全省文化建设工作会议精神，召开了全市文化建设工作会议，出台了《关于建设文化强市、推动文化大发展大繁荣的意见》等一系列政策文件。围绕“泉”字做文章，积极打造文化旅游剧《齐风鲁韵?泉水谣》。制作排练杂技京剧意象剧《齐鲁风韵?粉墨》，争取“五一”期间搬上舞台，与省城旅游市场结合，力争做到天天有演出。举办了第四届新春文化博览会、首届剪纸艺术大赛等系列文化活动。加强文化市场监管工作，启动了省暨*市娱乐场所阳光娱乐工程。“村村通”有线广播电视工程加快实施。与中央电视台合作制作的《走遍中国?走进*》七集系列片在中央电视台《走遍中国》栏目中播出，扩大了*市的知名度。以*日报为龙头的“五报一网”发展迅猛。
以承办十一届全运会为总抓手，大力提升竞技体育水平，努力构建多元化的全民健身服务体系，加快体育产业发展。组织开展了*市元旦全民健身系列活动，做好北京奥运火炬传递*站的各项活动准备，加强*市全民健身运动会前期准备工作，积极做好22届省运会参赛队伍的资审和组队工作。1—2月销售体育彩票3800万元，预计到三月底销售额达到5200万元。
积极开发旅游资源，加强旅游宣传促销，强化旅游行业管理，一季度预计全市接待旅游者422.9万人次，实现旅游总收入42亿元，分别同比增长14%和16%；其中接待入境旅游者2.9万人次，实现旅游外汇收入1325万美元，分别同比增长12.5和15%。
（五）重点社会事业项目进展顺利。十一届全运会*市马术赛马场、历城体育中心等比赛场馆和一批全民健身中心开工建设。*奥体中心一场三馆、中心区平台项目进展顺利，体育场已完成罩棚钢结构高空焊接，临时支撑系统顺利卸载，钢结构外围护系统及内部装饰、安装工程已经展开；体育馆、游泳馆、网球馆钢结构吊装施工基本完成，内部砌体完成90％以上，力争10月底基本完成施工。加快推进市体校全民健身中心项目，市体育局、市体校等单位已于1月底全部完成搬迁，已拆除原有建筑2.7万平方米。皇亭体育馆改造近期开工建设。*市儿童医院病房楼、市妇幼保健院综合楼、市第五人民医院门诊楼主体完工，一院、三院等建设项目积极推进。府学文庙明伦堂、尊经阁基础施工、题壁堂维修工程前期工作基本完成。
二、存在问题
一是12件民生实事需进一步落实。土地供应不足、拆迁难度较大等问题制约了经济房建设和棚户区改造进程，普利门片区规划用地面积小、投资大，暂无开发商介入，聚贤街、顺河街等一些片区居民安置量过大、规划指标相对不高，难以达到投入产出平衡。河道整治、灯亮工程等还需进一步加快实施进度。
二是就业再就业压力较大。就业供求总量和结构性问题仍是基本矛盾。下岗失业人员再就业、新成长劳动力、农业富余劳动力转移就业“三峰叠加”的压力日益明显；“零转移家庭”的动态消零、“4050”人员帮扶的任务仍很繁重；大中专院校毕业生的就业状况不容乐观；统筹城乡就业工作中的政策普惠、财政投入、就业培训、服务、管理等方面还存在一些问题和不足。
三是完善社会保障体系任务艰巨。养老保险基金支付压力不断加大，社会保险覆盖范围偏窄的问题还未得到有效解决。目前，我市企业养老保险仍主要以国有集体企业职工为主体，其中尚有中断缴费人员13.1万人。医疗保险参保人数不到城镇人口的30%。实现我市高风险行业工伤保险基本覆盖仍需付出较大努力。被征地农民社会保障问题亟待解决。目前我市有被征地农民19.33万人，其中参加企业职工养老保险的0.71万人，参加农村养老保险的3.35万人，尚有15.27万人未参加保险。
四是社会事业发展改革需进一步深化。社会事业发展不均衡，资源布局结构不尽合理，基础设施建设特别是农村社会事业基础薄弱。财政性教育经费占国内生产总值的比例偏低。新建居民区义务教育阶段学校配建工作滞后。区域卫生规划难以实行，农村卫生队伍素质较低，惠民医疗补偿长效机制不健全。旅游资源的整体开发利用还不够协调。第十一届全运会筹备工作时间紧，任务重，整体服务接待能力亟待加强。
三、对策措施
（一）全力抓好12件民生实事落实工作。全面落实市政府庄严承诺，不断巩固已完成实事效果，加快推进棚户区改造、经济房建设进程，尽快出台*年度经济适用住房和廉租住房准入及保障标准，进一步加强政策引导和投入，加大招商引资工作力度，拓宽建设资金来源渠道，努力解决普利门、聚贤街、顺河街等难点问题。继续加强城镇居民基本医疗保险各项启动前准备工作，确保下半年全面顺利启动。加快实施社区卫生服务中心建设工程，基本实现居民社区卫生服务全覆盖。
（二）继续大力加强就业再就业工作。起草贯彻落实《就业促进法》和《就业服务与就业管理规定》的地方性条例或实施办法，落实就业再就业工作目标责任制，进一步发挥联席会议工作职能，不断完善有关政策措施。按照“开发就业”、“平等就业”、“素质就业”、“稳定就业”的要求，加快推进统筹城乡就业进程。全面落实再就业优惠扶持政策。落实《*市就业再就业培训管理暂行办法》，创新创业及就业培训模式，实施创业带动就业战略。推进农村劳动力技能就业计划实施，加大农村劳动力培训力度。开展以宣传贯彻落实《劳动合同法》为主要内容的劳动用工执法大检查活动。严厉查处劳动者反映强烈、影响大、涉及面广的案件，确保受理率100%、立案检查100%、到期结案率98%以上。
（三）继续加大社会保险扩面、征缴工作力度。以省级大医院和学校为重点目标，进一步落实机关事业单位临聘人员参保工作。借省属事业单位参加属地工伤保险的契机，推动省直事业单位临聘人员参保。完善续保补贴政策，加大对基层社保中心的指导，推动断保接续持续发展。尽快将各县（市）区符合条件的被征地农民纳入企业养老保险范围，研究被征地农民参加养老保险的具体实施办法。继续做好工商企业年检联合办公工作，力争实现参保企业的应保尽保。
（四）加快发展教育、卫生等各项社会事业。坚持各级各类教育优质均衡发展，增强教育的公平性。以深化课程改革为切入点，全面实施素质教育，探索建立科学的教育政绩考核机制、依法履行法定教育责任的评估机制、教育发展水平的“评优奖先”机制和教育发展问责机制。加快农村教育发展，继续实施农村中小学校舍升级改造和标准化建设，年内完成60%的农村中小学教学仪器更新任务。推动职业教育改革发展，加快培养高技能型人才。扎实做好家庭经济困难学生资助工作。
深化医药卫生改革，加强疾病预防控制和医疗救治体系建设。认真落实好全国社区卫生服务体系建设重点联系城市的各项任务，加快实施社区卫生便民工程，对现有133所社区卫生服务机构进行标准化建设，新增社区卫生服务中心13所、站43所，城市居民社区卫生服务覆盖率达92%。全面实施农村卫生惠民工程，自今年起用3年时间全面完成全市2902个村卫生室标准化建设任务，定向为农村培养适用的全科医学人才，继续推进新型农村合作医疗制度，参合率达到98%以上，筹资水平提高到人均70元。
召开全市文化建设工作会议，出台一系列文化发展政策措施，营造文化发展良好氛围。搞好文化艺术创作，强化公益性文化基础设施建设，拓展公益性文化服务，加强公益演出和免费放电影工作。加快实施“村村通”有线广播电视工程，确保按期保质完成。大力发展文化产业，繁荣文化市场，培育一批有实力的文化企业集团。积极推进第三次文物普查工作。加强文化市场监管和版权保护，规范文化市场秩序。加强*都市圈旅游合作，深入开发旅游资源。全力推进大明湖综合整治工程，打造泉城特色标志区，加强旅游配套服务设施建设，拓展旅游产业链。
（五）大力加强社会事业基础设施建设。进一步强化政府责任，优化投资结构，加大政府对公益性事业的有效投入，逐步改革社会事业建设资金多头管理、难以形成合力的运行机制，积极探索有关社会事业项目市场化、产业化的新路子，形成多元化的投资结构。建立形成科学合理、行之有效的社会事业项目培育机制，积极推进社会事业重大建设项目的策划运作实施。进一步加强协调服务，全力做好十一届全运会比赛场馆建设和各项备战工作，重点做好列入全市《*年至2009年建设工程重点推进项目计划》中的奥体中心、马术赛马场、历城区体育场馆、章丘体育馆、皇亭体育馆、市体校全民健身中心、百花公园全民健身中心、第二工人文化宫全民健身中心、现代广场全民健身中心、市妇幼活动中心全民健身中心等项目建设。积极推进配套服务设施建设步伐。
