行政服务机制建设思考

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*年，市高效办坚持围绕中心，服务大局，按照市委、市政府提出的将*建设成全省乃至全国政务环境最佳、发展环境最优的地区的奋斗目标，通过采取扎实有效的措施，强有力的督导检查和行政问责，深化行政审批制度改革，全面推行政务公开，加快电子政务网络建设，规范和完善各级行政（便民）服务中心建设，从体制机制方面较好地解决了影响我市行政效能建设及经济发展的突出问题。中央纪委、省纪委信息刊物，《中国纪检监察报》、《河南日报》、《大河报》等新闻媒体及人民网、新浪网等全国知名网站对我市的做法给予多次报道。市委书记靳克文、市长祁金立相继作出9次批示肯定。我们的主要做法是：

一、健全组织，加强领导

为从体制机制上解决影响发展环境的突出问题，促进全市发展环境的进一步改善和优化，市纪委在深入调研的基础上，提出了建设高效行政服务机制的建议，得到了市委、市政府的高度重视。为加强此项工作的领导，我市成立了由市委书记任组长，市委副书记、市政府市长任常务副组长，市委常委、市纪委书记，市委常委、市政府常务副市长，市委常委、秘书长，市委常委、组织部长任副组长的建设高效行政服务机制工作领导小组。领导小组下设办公室，市委常委、市纪委书记兼任办公室主任，具体负责此项工作的组织协调及推进实施。*年8月1日，召开全市建设高效行政服务机制工作动员大会，下发了《关于建设高效行政服务机制的实施意见》，对此项工作进行全面部署。市委书记靳克文、市长祁金立等领导出席会议并做重要讲话。在工作推进过程中，市委、市政府领导多次听取工作汇报，对工作的开展提出明确要求。靳克文书记、祁金立市长亲自主持召开市建设高效行政服务机制领导小组两次全体会议，对工作进行安排部署。市建设高效行政服务机制工作领导小组副组长、办公室主任李智民多次召开办公室会议，研究推进工作落实的具体意见，确保了各项工作的扎实有效推进。各县区、各部门也相应成立了高规格的领导小组及办公室，相继召开党组（党委）会议进行安排部署，结合实际，研究制定了贯彻落实意见，各项工作全面展开。

二、明确责任，加强督导

市高效办按照市委、市政府的要求，紧紧围绕实施意见，健全完善工作制度，制定出台《*市建设高效行政服务机制牵头单位工作任务台帐》，明确各牵头单位所承担的重点工作任务的责任，进一步明确工作时限和要求。市建设高效行政服务机制工作领导小组副组长、办公室主任李智民同志多次深入部分市直单位和县区进行督导调研，听取汇报，主持召开全市创新行政审批和许可运行机制工作现场会，树立了一批先进典型，鞭策了后进单位。市高效办、市考核办、市委督察室、市政府督察室组成联合督导组深入县区和单位进行督导检查，对我市建设高效行政服务机制工作情况进行全面督导检查。市高效办多次深入县区、乡镇，明察暗访乡镇便民服务中心建设情况，对发现的问题及时通报，责令限期整改。针对那些思想不重视、工作不到位，未能按照要求完成工作任务的单位，市高效办及时组织召开后进单位促进会，对20个政务公开工作落后、12个行政审批项目入驻服务中心不到位、部分项目两头受理的市直单位在全市范围内通报批评，较好地促进各项工作落实。同时，加强舆论宣传，营造浓厚氛围。制定全市宣传工作方案，组织省市两级新闻媒体对市国土局、市交通局、市工商局、市国税局、市人事局等部门的高效行政服务机制推进情况及市纪委监察局建立效能监测点的做法开展系列报道，对各县区和部分市直单位主要领导进行专访，制作了《投资*赢中原》专题片，配合我市荣膺中部最佳投资环境城市进行宣传。编发13期《工作简报》，及时反映工作动态，充分发挥“两办”信息渠道，向中央、省上报我市建设高效行政服务机制的做法和工作成效，为全市建设高效行政服务机制工作的顺利推进营造了浓厚的舆论氛围。

三、强力推进，成效显著

在全市各级各部门的共同努力下，采取切实有效的措施，强力推进工作，高效行政服务机制建设取得了明显成效。

（一）行政审批制度改革取得显著成效。经过全面清理，我们市直部门共取消行政审批事项76项，下放36项，仅保留行政审批事项111项。部门即办件比率已经达到50%以上，总体审批时限压缩60%以上，我市行政审批项目在10个工作日内办结的达到98%，处于全国领先水平。市工商局、市国税局、市国土局等单位在全面完成成立行政审批服务科整建制进驻行政服务中心试点的基础上，我市按照“三不增”的原则，即不增加编制，不增加机构，不增加领导职数，根据不同情况，整合职能，将市直35个具有行政审批职能的单位全部成立行政审批服务科入驻行政服务中心集中办公。

（二）政务公开工作全面推进。全市各级各部门按照要求，认真编制政务公开目录及行政职权运行流程图，推进政府信息公开和行政权力公开透明运行。健全完善首问负责、一次性告知、限时办结和服务承诺等制度，将所有行政审批事项和涉及企业、群众利益的职能业务，统一制定服务标准，以“行政服务承诺书”的形式向社会公开，依托政府门户网站建设政务公开网，实现政务信息统一规范、资源共享、动态更新和综合利用，除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私外,政务信息网上公开率达到85%以上。*年上半年，政务信息网上公开率将达到100%。

（三）行政事业性和经营服务性收费专项清理成效明显。成立了由纪检监察机关牵头，发改、民政、财政等部门配合的行政事业性和经营服务性收费专项清理办公室，对全市所有行政事业性和经营服务性收费项目逐项审核，取消行政事业性、经营服务性收费项目13项，每年为企业减轻负担近500万元。要求凡进驻市行政服务中心收取的非税收入项目，全面实行“窗口办件、银行收款、电脑开票、微机传输”的运作模式。对所有涉企行政事业性收费一律按收费标准的下限收取，极大减轻了企业负担，方便了办事群众。

（四）行政服务网络逐步健全完善。进一步创新行政审批和许可运行机制，在市行政服务中心设立专门机构，负责企业申请事项服务工作，形成前后方联动、协调高效运转的服务企业工作新机制。目前，全市已经全面完成市、县、乡三级行政（便民）服务中心建设，721个行政村建立了为民服务全程代办点，提前一年完成省委、省政府任务，初步形成市、县、乡、村四级联动便民服务网络。同时进一步简化程序，实现流程再造，大大提高了办事效率。

（五）高效行政服务机制信息化建设步伐加快。专门成立了由市行政服务中心、郑州大学等科研院校业务技术专家及市纪委监察局有关人员全程参与的高效行政服务机制信息化建设专家小组，对整个项目的预期实施效果进行可行性论证。投资600多万元购置建设信息系统，全面建设部门政务网络。开发建成的信息系统主要包括网络基础设施、统一安全系统、统一接入系统、数据交换系统、信息系统、社会公共服务系统、行政审批服务系统、行政审批电子监察系统、多媒体服务系统和公共资源交易系统。*年上半年，市行政服务中心将全面完成电子政务建设任务。*年底，将在全市各级行政服务中心全面完成信息网络建设，实现以网上审批为核心，融电子监察、视频互动、无线移动办公等为一体，具有国内先进水平的集成网络平台，“*模式”也将成为中小城市实现电子政务建设总体目标的首选取向和路径。