拒腐防变教育思考

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党的十七大和第十七届中央纪委第二次全会对反腐倡廉宣传教育工作提出了新的更高的要求，全国纪检监察宣传教育工作座谈会对当前和今后一个时期的反腐倡廉宣传教育工作作出了明确部署。我们要认真贯彻落实中央、中央纪委的要求和部署，坚持高举旗帜、服务大局、改革创新，努力做好新形势下的反腐倡廉宣传教育工作，着力形成拒腐防变教育长效机制，为深入推进反腐倡廉建设提供坚强有力的思想保证。

充分认识形成拒腐防变教育长效机制的重要意义。纵观古今中外历史，“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，是历朝历代的一个规律性现象。受封建社会制度的局限，我国古代每一个封建王朝兴起的时候，由于创业艰难，第一代或头几代执政者腐败动机比较小，所以腐败很轻微；但是创业初期的艰难会被后来者渐渐淡忘，他们的腐败动机开始急剧增加。由于封建时期制度建设水平的低下，腐败机会始终大量地存在，只要腐败动机一强烈，腐败行为就会迅速发生并蔓延。期间也可能有统治者严厉打击腐败的行为，但由于打击措施不能消除腐败机会，所以，要不了多久，难以避免的王朝衰败直至衰亡的结果就出现了。这种“历史周期率”在当代也有体现。20世纪末，东欧剧变、苏联解体，一些执政几十年的政党先后下台，有的已经衰亡。其根本原因是执政党的内部出了问题，腐败、严重脱离群众就是一个很重要的原因。可见，执政时间越长，拒腐防变的任务越艰巨。腐败行为的完成需要依赖三个必要条件，分别是公共权力、腐败动机和腐败机会，公共权力是产生腐败行为的物质条件，腐败动机是产生腐败行为的心理条件，腐败机会是完成腐败行为的机会条件。跳出“历史周期率”，必须全力消除产生腐败行为的一个或多个条件，从而彻底切断腐败行为的发生链条。着力形成拒腐防变教育长效机制，就是要通过创新反腐倡廉宣传教育体制机制制度，保障反腐倡廉宣传教育工作取得实实在在的效果，防止和减少掌握公共权力的公职人员产生腐败动机，消除腐败行为产生的心理条件。

深入分析制约反腐倡廉宣传教育工作发展的主要原因。当前，腐败现象在一些地方和部门仍呈易发多发态势，其原因是多方面的，除了制度不完善、管理有漏洞等因素外，教育不扎实是其中一个很重要的原因。因此，着力形成拒腐防变教育长效机制，就是要以解决这些突出问题为重点，对一段时期的工作进行整体规划设计，推动工作走向规范化、制度化、经常化的轨道，使反腐倡廉宣传教育工作的针对性更强、办法更实、效果更好、影响力更大。最近，中共中央政治局已经审议并通过的《建立健全惩治和预防腐败体系*—*年工作规划》，是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。同时，中央纪委也将会同有关部门，制定关于加强领导干部党风廉政教育的意见和关于加强廉政文化建设的指导意见，对领导干部党风廉政教育和廉政文化建设进行规划部署。我们要围绕贯彻落实这几个重要指导性文件，结合地区和部门工作实际，研究制定加强反腐倡廉宣传教育工作的规划和措施，为逐步形成拒腐防变教育长效机制打下良好的基础。

不断拓展反腐倡廉宣传教育工作领域。大量事实表明，一些党员干部走上违纪违法的道路，往往是从思想蜕化变质开始的。逐步形成拒腐防变教育长效机制，必须不断拓展反腐倡廉宣传教育工作领域。要针对不同的教育对象，突出重点，分类施教。对于各级党政领导干部，要以树立正确的权力观为重点，通过定期组织开展党委（党组）理论中心组反腐倡廉理论学习、党政主要负责人讲廉政党课等途径，不断加强理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育。要加强领导干部廉政培训、廉政谈话，各级纪检监察机关、组织部门要充分利用信访举报资源，对有信访反映但不够立案查处的干部及时开展信访谈话，有针对性地进行反馈式教育。对于国有企业领导干部，要选用发生在企业的典型案例，抓好廉洁自律教育。对于广大党员干部，要着重抓好理想信念教育和党纪国法教育，政府部门工作人员还要抓好依法行政教育和职业道德教育。要善于运用正反两方面的典型来增强教育的说服力和感染力，既要通过多种形式，大力宣传全省各条战线上涌现出来的廉政勤政先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，又要注意总结和发挥反面案例的警示作用。实践证明，一次有针对性的警示教育，更能触及党员干部思想灵魂。各级纪检监察机关要充分利用自身工作优势，深入剖析典型案例，查找原因，总结教训，警示党员干部以案为鉴、警钟长鸣，达到查处一案、教育一片的效果。要针对当前腐败的重点领域、重点环节、重点人群加强教育。要把党员干部教育中行之有效的教育方式用制度的形式固定下来，逐步建立起一整套拒腐防变教育制度体系，将哪些人在什么时候接受什么内容和形式的教育予以规范化、系统化，以制度的强制性来提高教育的针对性，以制度的规范性来确保教育的有效性。

建立健全拒腐防变教育领导机制和工作机制。落实拒腐防变教育长效机制建设任务，关键是要建立健全拒腐防变教育领导机制和工作机制。要建立健全领导机制，各级党委（党组）要把加强党员干部思想道德教育列入重要议事日程，切实履行好组织实施本地区本部门拒腐防变教育工作的职责；要进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局，充分发挥联席会议制度的作用，分解落实工作任务，研究解决存在问题。要建立健全责任机制，各级党委（党组）是拒腐防变教育长效机制建设的责任主体，党委（党组）书记要对这项工作负总责；各级纪检监察机关要负起组织协调职责，协助党委抓好教育任务的分解落实和协调指导；各级组织部门要把拒腐防变教育列入干部教育培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用等结合起来；各级宣传部门要把拒腐防变教育纳入宣传思想工作的整体部署，利用各种宣传教育途径抓好落实；各级党校、行政学院要把拒腐防变教育纳入教学计划，列为党员干部、公务员学习培训的必修课程；各部门各单位要结合具体工作实际，抓好岗位教育。要建立健全督查机制，各级党委要加强对拒腐防变教育工作的目标管理和过程管理，定期或不定期地进行督促检查；各级纪检监察机关要把领导班子和领导干部履行拒腐防变教育长效机制建设职责情况纳入党风廉政建设责任制的考核内容；各部门各单位也要把这项工作列为每年工作督查考核的重要内容，督促落实各项任务。要建立健全保障机制，各级政府要保障拒腐防变教育长效机制建设的经费投入，各级纪检监察机关要重视宣传教育机构建设，选好配齐工作人员，提供开展工作的必要条件。