农村基层党风廉政建设初探

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农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，也是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分。农村基层党组织和党员干部担负着带领群众建设新农村的重任，其廉政建设和干部的作风如何，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响着党和政府在人民群众中的威信及社会主义新农村建设的进程。因此，抓好农村基层党风廉政建设，对于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义。近年来，*市围绕建设社会主义新农村的需要，积极探索新形势下农村基层党风廉政建设新途径、新方法，取得了明显成效。结合当前农村基层党风廉政建设中存在的问题及基层的成功做法，就我市如何加强农村基层党风廉政建设进行了探讨和研究。

（一）创新基层党建工作长效机制，打造政治基础

1、以强化村级班子建设为切入点，建立了“有人管事”的工作态势。不断拓宽视野，选好“领头雁”。坚持“两推一选”制度，选拔有威信、想干事、能干事、干成事的党员担任村党支部书记。围绕中央提出的村党支部“五个好”的目标要求，深入开展“三级联创”活动，通过开展争创“学习型村庄”、“学习型党支部”、“经济强村”和“一把手”工程,进一步加强村级党组织建设，不断提高党在农村的执政能力。*年，根据基层实际情况，在干部基础薄弱的村成立联村支部,从乡镇里选派中层干部担任联村支部书记,加强了对村级工作的指导和管理。通过一年的运行，收到了明显成效，健全了各项规章制度，呈现出了良性发展的局面。

2、以发展壮大集体经济实力为支撑点，建立了“有钱办事”的良性态势。近几年来，指导基层农村多业并举，通过开发资源优势，发展壮大集体经济，充分利用村集体的耕地、林木、荒地等资源，采用村办、承包和租赁等形式，增加集体收入，变资源优势为经济优势。老窝镇小宋村“两委”班子把村集体耕地收回后，由村里统一种植麦烟100亩，实行分户管理，烟站搞技术承包的企业化管理模式，在仅烟叶一项收入就达15万元，村级集体纯收入7.5万多元。通过加强服务，促进农民增收，发展壮大集体经济。村支部积极主动跑市场、跑路子，领办、创办农村经济服务组织，如农村经纪人协会等，在为群众调整产业结构提供产前、产中、产后服务的同时，通过收取中介费，让群众积极支持和壮大集体经济发展。通过壮大集体经济，进一步发展公益事业，为群众办实事、办好事。

3、以加强党建促进经济发展为主攻点，建立了党建、经济同步发展的互动态势。各级党委、政府一方面强化教育引导，使农村党支部牢固树立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的意识。另一方面坚持把党建工作和经济工作同安排、同部署、同检查、同考核。开展了村级“一把手”工程、党员示范户、示范基地创建等活动，通过典型引导，推动农村经济社会发展。

（二）创新便民服务机制，打造“民心工程”

1、建立了镇村两级为民服务机构，完善便民服务运行网络。农业税取消后，各级基层党委、政府以乡镇机构改革为契机，积极进行以加强政府服务能力、提升服务效率为重点的职能转变，及时成立了便民服务中心，集中办理群众需要政府解决协调的有关事项，方便了群众办事，提高了工作效率。全面建立了为民服务站，人员由村干部担任。通过形成完善的工作网络，使群众足不出户，就能享受到政府有效的服务。

2、建立了各项工作制度，完善便民服务运行机制。实行了“首问负责制”和“一站式办理制”，结合《行政许可法》、《信访条例》等相关法律法规，建立“限时办结制度”，对于群众申请办理的事项，要按照规定，及时予以办理，不得无故拖延。建立“民情反馈制度”，对于办理的每项工作我们都及时对群众进行回访，倾听群众意见和建议，属于群众方面原因的，耐心作好解释工作；属于工作方面原因的，及时进行整改。通过涉及事项受理、办理、终结、反馈等各个环节相关制度的建立，保证了便民服务中心各项工作的规范高效运转，使群众办事更加方便。

3、建立了各类专业协会，多渠道促进农民增收。充分发挥政府引导、带动作用，在社会各阶层、各行业广泛建立各类专业协会，催生了大批农民专业合作组织。红石桥村拆房协会，现有会员187人，通过几年来不断的完善规章制度，进行市场开拓，已经发展成为制度完善、组织严密、合理分工、垄断召陵区东部乡镇拆房市场的经济实体。为农民搞好产前、产中、产后服务，促进了种植业结构调整。为丰富农民文化生活，五龙镇戏曲协会，由一批戏曲爱好者自发组织起来，业余时间排戏演练，会员们在交流中互相启发，共同提高，健康的文化生活方式使得那些低级庸俗，甚至丑恶的社会陋习没有了生存空间。此外，还建立了红白理事会、老人协会等涉及社会生活方方面面的社会组织，为社会主义新农村的物质文明和精神文明建设做出了突出的贡献。

（三）创新村务公开机制，打造“阳光工程”

1、公开内容，做到了全面真实、突出重点。所谓全面是指凡是与村民利益相关的主要问题都进行了公开，实现了针对性地公开向全方位公开的转变。把财务公开作为村务公开的重点，各行政村的财务开支情况每月5号以前都要接受乡、镇审计站的审计，当月所有收支情况还要在村公开栏内逐项逐笔公布。同时，根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展了村务公开的内容，经过村民代表会讨论通过后，及时在公开栏内公布，接受群众监督。

2、公开形式，做到了灵活多样、方便群众。一是建立固定的公开阵地，在村内比较醒目的地方设立固定的公开栏，及时按要求更换公开内容。二是采取一些灵活多样的辅助方式，用红纸放大公开内容、在村内分别张贴或召开党员村民代表会、广播会等形式，多方位、多层次进行公开，在工作实践中既简便易行又方便群众。

3、公开监督，做到了渠道畅通、强化制约。村务公开在实际操作中，做到定期公开和不定期相结合。统一开展的工作或常规性工作定期公开，每季度公开一次。针对各村的情况不同，有些事情既重要又紧迫，做到随时公开。村务公开的目的，就是让村民真正参与到民主监督、民主管理中来。全镇各村都成立村务监督组和民主理财组，小组成员由村民代表会议在村民代表中推选产生，全程参与监督村内事务，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，给群众一个畅通的监督渠道。

（四）创新查办案件机制，打造惩防体系

各级基层党委对查办的每一起案件，由纪委书记牵头，从纪检监察、审计、信访、财政等相关部门抽调精兵强将，组成联合办案组，大大增强了办案能力和水平。实行了查办案件责任追究制，对因查办不力造成严重恶劣影响的，对办案人员实行严格的责任追究。在加大对农村基层党员违纪案件查办力度的同时，深入剖析发案原因，认真总结农村基层违纪违法案件的特点。通过实施上述措施，农村基层党员干部的法纪观念和廉洁自律意识进一步增强，相关规章制度和监督机制逐步完善。